近日，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

　　普通高中教育是國民教育體(ti) 係的重要組成部分，在人才培養(yang) 中起著承上啟下的關(guan) 鍵作用。辦好普通高中教育，對鞏固義(yi) 務教育普及成果、增強高等教育發展後勁和提高國民整體(ti) 素質具有重要意義(yi) 。

　　作為(wei) 新世紀以來國務院辦公廳出台的第一個(ge) 關(guan) 於(yu) 推進普通高中教育改革的重要綱領性文件，《指導意見》就推進普通高中教育教學改革、全麵提高普通高中教育質量進行了係統設計和全麵部署。

　　《指導意見》對新時代普通高中推進育人方式的改革內(nei) 涵做了明確呈現，為(wei) 新時代普通高中教育改革改什麽(me) 、如何改提出了清晰目標、原則、任務。《指導意見》提出了1個(ge) 總體(ti) 目標和6個(ge) 具體(ti) 目標。1個(ge) 總體(ti) 目標是：到2022年，德智體(ti) 美勞全麵培養(yang) 的育人體(ti) 係進一步完善，立德樹人落實機製進一步健全。6個(ge) 具體(ti) 目標包括：一是普通高中新課程新教材全麵實施;二是適應學生全麵而有個(ge) 性發展的教育教學改革深入推進;三是選課走班教學管理機製基本完善;四是科學的教育評價(jia) 和考試招生製度基本建立;五是師資和辦學條件得到有效保障;六是普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。

　　關(guan) 鍵詞

　　育人方式 改革 整體(ti) 設計

　　《指導意見》堅持目標導向和問題導向，結合我國普通高中教育實際，適應深化新課程改革和推進高考綜合改革麵臨(lin) 的新形勢新任務，對新時代推進普通高中育人方式改革進行了整體(ti) 設計。主要包括六個(ge) 方麵的改革任務：

　　第一，構建全麵培養(yang) 體(ti) 係。主要包括四個(ge) 方麵：一是突出德育時代性;二是強化綜合素質培養(yang) ;三是拓寬實踐渠道;四是完善綜合素質評價(jia) 。

　　第二，優(you) 化課程實施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標準，目前已完成新教材的編寫(xie) 修訂工作。為(wei) 實施好新課程新教材，《指導意見》提出了1個(ge) 工作目標和兩(liang) 項具體(ti) 措施。1個(ge) 工作目標是：結合推進高考綜合改革，2022年前全麵實施新課程、使用新教材。兩(liang) 項具體(ti) 措施是：一是健全新課程實施機製;二是完善學校課程管理。

　　第三，創新教學組織管理。一是有序推進選課走班。二是深化課堂教學改革。三是優(you) 化教學管理。針對一些學校存在的搶趕教學進度、超課標教學、日常測試頻繁和學生課業(ye) 負擔過重等問題，進一步完善教學管理規範、嚴(yan) 格執行教學計劃，嚴(yan) 禁組織有償(chang) 補課、減少統考統測和日常測試，並強調了市、縣監管責任。

　　第四，加強學生發展指導。

　　第五，完善考試和招生製度。在總結高考綜合改革試點經驗的基礎上，《指導意見》分別對加強和改進考試、命題與(yu) 招生等工作提出了要求。

　　第六，強化師資和條件保障。一是健全師資補充與(yu) 激勵機製。二是改善學校校舍條件。三是完善經費投入機製。針對目前個(ge) 別省份尚未出台普通高中生均公用經費標準和一些省份標準過低，以及實施選課走班和綜合素質評價(jia) 後學校運轉與(yu) 管理成本提高等問題，要求健全生均公用經費撥款製度，各地生均公用經費撥款標準應於(yu) 2020年達到每生每年1000元以上，個(ge) 別確有困難的地區可延至2022年前。

　　權威解讀

　　呂玉剛(教育部基礎教育司司長)：推進普通高中育人方式改革是一項係統工程，需要加強指導、多部門協同推進。為(wei) 保障改革的各項目標、任務和措施落到實處，《指導意見》從(cong) 堅持黨(dang) 的全麵領導、明確部門分工、強化考核督導和營造良好環境等四個(ge) 方麵提出了明確要求;並特別強調國家要製定普通高中辦學質量評價(jia) 標準，完善質量監測辦法，引導各地樹立正確政績觀和科學教育質量觀，完善對學校和教師的考核激勵辦法，促進普通高中教育持續健康發展，努力辦好人民滿意的教育。

　　專(zhuan) 家點評

　　張誌勇(山東(dong) 省教育廳巡視員)：《指導意見》立足育人價(jia) 值的深刻變革，圍繞從(cong) 根本上解決(jue) 教育評價(jia) 指揮棒的問題，推進以下幾方麵改革。

　　用課程標準全麵引領高中教學。《指導意見》要求“學業(ye) 水平選擇性考試與(yu) 高等學校招生全國統一考試命題要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為(wei) 依據，實施普通高中新課程的省份不再製定考試大綱。”這為(wei) 克服片麵知識應試教學提供了可能。

　　修不滿規定學分不能畢業(ye) 。《指導意見》要求“嚴(yan) 格學分認定管理，對未按課程方案修滿相應學分的學生，不得頒發高中畢業(ye) 證書(shu) 。”這為(wei) 保障高中教育質量提供了製度基礎。

　　用考試命題改革推動素質教育。《指導意見》要求“優(you) 化考試內(nei) 容，突出立德樹人導向，重點考查學生運用所學知識分析問題和解決(jue) 問題的能力。”這為(wei) 深入實施素質教育提供了評價(jia) 導向。

　　破除唯分數錄取模式。《指導意見》要求“進一步健全分類考試、綜合評價(jia) 、多元錄取的高校招生機製，逐步改變單純以考試成績評價(jia) 錄取學生的傾(qing) 向，引導高中學校轉變育人方式、發展素質教育。”這為(wei) 高校招生破除唯分數論提供了製度通道。

　　關(guan) 鍵詞

　　新階段 新任務

　　新世紀以來，特別是黨(dang) 的十八大以來，我國普通高中教育快速發展，普及水平顯著提高，截至2018年年底，高中階段毛入學率達到88.8%，比2012年提高了3.8個(ge) 百分點，初中畢業(ye) 生升學率達到95.2%，比2012年提高了6.8個(ge) 百分點。

　　普通高中教育的整體(ti) 辦學水平也得到了逐步提升，已經進入到以內(nei) 涵發展、提高質量為(wei) 重點的發展新階段。但是，當前普通高中教育還存在著素質教育實施不全麵、片麵應試教育傾(qing) 向嚴(yan) 重、唯分數唯升學率評價(jia) 教育質量等突出問題，亟須通過推進普通高中育人方式改革加以破解和應對。

　　當前，普通高中教育正處於(yu) 普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大改革同步推進的關(guan) 鍵時期。普及攻堅提出要進一步提高普及水平，實現有質量的普及;新修訂的普通高中課程方案和課程標準提出要努力培養(yang) 學生的正確價(jia) 值觀念、必備品格和關(guan) 鍵能力，發展學生核心素養(yang) ;高考綜合改革提出要探索“兩(liang) 依據、一參考”的錄取模式，對普通高中學生選課走班、教學組織、學生發展指導、綜合素質評價(jia) 等提出了新要求。這些新任務迫切需要通過深化改革，著力破解當前麵臨(lin) 的體(ti) 製機製性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協同推進。

　　權威解讀

　　申繼亮(教育部教材局巡視員)：這次普通高中課程教材的修訂，不僅(jin) 對內(nei) 容進行了更新調整，同時對課程的結構也進行了優(you) 化。第一，增強課程教材育人功能的措施，突破以往的課程目標的表述，重新界定課程目標，使得課程的育人目標和要求更加具體(ti) 化、更加細化，聚焦人的發展，與(yu) 教師每一個(ge) 教學活動的聯係更為(wei) 緊密。第二，為(wei) 了強化課程教材的育人功能，提出了學業(ye) 質量標準。明確每一門課程到底學什麽(me) 、學到什麽(me) 程度。對於(yu) 學習(xi) 過程和結果的考核評價(jia) ，不僅(jin) 僅(jin) 是關(guan) 注知識的理解和掌握，還要更多地關(guan) 注學生素養(yang) 的養(yang) 成，關(guan) 注學生問題解決(jue) 能力的形成。這次新課程修訂以後，特別強調了學生綜合實踐能力的培養(yang) ，由此推動整個(ge) 育人模式的改革。

　　專(zhuan) 家點評

　　方曉義(yi) (北京師範大學發展心理研究院教授)：《指導意見》首次將“學生發展指導”提升到“推進育人方式改革”的高度，足以表明政府對“學生發展指導”的高度重視和殷切希望。麵對這樣的新形勢和新要求，需要我們(men) 認真學習(xi) “指導意見”精神，統一認識，轉變思想，領會(hui) 育人方式改革的“指導思想”，切實推動普通高中學生發展指導工作，實現育人方式的“改革目標”。

　　每個(ge) 地區和學校需要探索和建立適合本地區、本學校及其學生實際情況的學生發展指導模式。不同地區、不同學校的學生具有不同的發展方向、需求和水平，要在充分評估本地區和本學校學生的發展方向、需求和水平的基礎上，建立麵向全體(ti) 學生、部分學生和個(ge) 體(ti) 學生的三級發展指導模式，既滿足全體(ti) 學生和部分學生共同的發展需要，又滿足每個(ge) 學生個(ge) 性化的發展需要，尋找適合每一個(ge) 學生的成長路徑，成就每一個(ge) 學生。(記者 靳曉燕)