“退耕還林”結構性困境的邏輯鏈，應為(wei) “過度消耗資源的經濟增長模式→耕地供需矛盾的加劇→退耕還林困境的難解”。

　　據新華社10月7日報道，2008年—2011年，為(wei) 鞏固退耕還林成果，中央財政累計安排專(zhuan) 項資金462億(yi) 元，並已取得一定成效。

　　麵對其時已經呈現的環境汙染和生態退化現象，我國於(yu) 2003年初頒布了《退耕還林條例》，試圖通過頂層設計和硬性規定，加速推進退耕還林的既定國策，從(cong) 而為(wei) 我國環境治理和生態保護提供支持。

　　在《退耕還林條例》頒布初期的幾年，其工程建設的成效堪稱顯著——截至2006年底，我國累計完成退耕地造林1.39億(yi) 畝(mu) ，配套實施荒山荒地造林和封山育林2.25億(yi) 畝(mu) 。但是，在此之後，我國退耕還林的節奏明顯趨緩——“十一五”期間2000萬(wan) 畝(mu) 的退耕還林計劃，僅(jin) 在2006年執行了400萬(wan) 畝(mu) 。

　　近年來我國退耕還林的明顯趨緩，究其根源，退耕還林政策在具體(ti) 的實踐過程中，已經遭遇到難以破解的結構性困境。

　　這種結構性困境，即“耕地供需矛盾”：其一，在早年大規模的開發區圈地之後，近年來，更大規模的造城圈地已經遍及全國，而其必然會(hui) 大量擠壓耕地麵積，從(cong) 而造成退耕還林的空間大幅收窄；其二，因耕地麵積持續遭受擠壓，近年來我國糧價(jia) 的大幅攀升，不僅(jin) 使得退耕還林空間已大幅收窄，更存在相對增加耕地麵積的壓力。

　　在環境汙染和生態退化日益嚴(yan) 峻之當下，相關(guan) 部門為(wei) 鞏固退耕還林成果所做的努力，理應值得我們(men) 肯定。但是，退耕還林政策能否取得真實成效，更有賴於(yu) 我們(men) 全麵破解耕地供需矛盾的勇氣。如果從(cong) 根源上，辨析導致“退耕還林”結構性困境的邏輯鏈，則應為(wei) “過度消耗資源的經濟增長模式→耕地供需矛盾的加劇→退耕還林困境的難解”。因此，我們(men) 除加大農(nong) 地開發的補貼力度之外，更有必要對曆年的開發區圈地，進行全麵的核實和排查。與(yu) 此同時，對當下已然啟動的地方版“4萬(wan) 億(yi) ”刺激，所可能引發的新一輪圈地運動，相關(guan) 部門必須提高警惕。更重要的是，需要切實扭轉我國經濟增長模式，告別過度消耗資源（土地、資金、人力）的粗放式增長，從(cong) 而為(wei) 退耕還林提供更高層麵的製度保證。