6月17日，國家發展改革委、民政部、中央組織部等十部門聯合下發《關(guan) 於(yu) 全麵推開行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤改革的實施意見》，明確按照去行政化的原則，全麵實現行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤。

　　關(guan) 於(yu) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤，2015年中辦、國辦就曾印發《行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤總體(ti) 方案》，為(wei) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 去行政化定了調，明確了總體(ti) 原則及路徑圖。3年多來，有關(guan) 部門先後開展了三批脫鉤改革試點，總體(ti) 看效果是不錯的。截至目前，已有422家全國性協會(hui) 和5318家省級協會(hui) 實現了與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤，均超過應脫鉤協會(hui) 總數的50%，為(wei) 全麵推開脫鉤改革奠定了紮實基礎。

　　在肯定成績的同時，也要看到，推動脫鉤依然存在不少現實困難，其中既有職能界定與(yu) 剝離方麵的困難，也有人事改革上的一些障礙，還有不少涉及財產(chan) 關(guan) 係的厘清。這些問題中有很多屬於(yu) 曆史遺留問題，不解決(jue) 不行，解決(jue) 起來又千頭萬(wan) 緒。對此，此次十部門印發的《實施意見》進一步明確了脫鉤改革的具體(ti) 要求和操作辦法，即按照“應脫盡脫”的原則全麵推開脫鉤改革，凡是符合條件並納入改革範圍的行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) ，都要落實“五分離、五規範”(實現機構分離，規範綜合監管關(guan) 係;實現職能分離，規範行政委托和職責分工關(guan) 係;實現資產(chan) 財務分離，規範財產(chan) 關(guan) 係;實現人員管理分離，規範用人關(guan) 係;實現黨(dang) 建外事等事項分離，規範管理關(guan) 係)的要求。

　　協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤，是深化“放管服”改革的必然選擇。行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 對市場信號敏感、對市場反應敏銳、對行業(ye) 政策熟悉、對行業(ye) 趨勢了解，本應立足其自身定位，發揮其獨特優(you) 勢，促進經濟社會(hui) 發展。通過脫鉤，倒逼協會(hui) 商會(hui) 進入市場洪流之中，把服務重心真正轉向企業(ye) 和行業(ye) ，更好地為(wei) 行業(ye) 企業(ye) 提供政策谘詢和智力支撐，也有助於(yu) 加強行業(ye) 自律、規範市場主體(ti) 行為(wei) ，這是市場經濟走向成熟的應有之義(yi) 。

　　當然，脫鉤不是最終目的，更不是一脫了之、放任不管，要通過對“紅頂中介”的去行政化，進一步理順政府、市場、社會(hui) 三者關(guan) 係，讓政府回歸宏觀管理職能、協會(hui) 商會(hui) 強化自律管理、企業(ye) 依法自主經營，構建起科學高效的現代社會(hui) 治理體(ti) 係。(顧陽)