以改革促調控，調控更有效;以調控助改革，改革更有力。改革與(yu) 調控的有機結合、深度融合，關(guan) 鍵在於(yu) 把握好“度”、劃清政策的邊界，把改革與(yu) 調控統一到高質量發展這個(ge) 根本要求上來

　　近日，中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 做好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作的通知》，強調要有效發揮財政和貨幣政策作用，支持做好專(zhuan) 項債(zhai) 券有關(guan) 工作。連日來，各方對此高度關(guan) 注，市場反應非常積極。根據財政部統一部署，6月14日至24日，中國工商銀行將於(yu) 海南、上海、廣東(dong) 、廣西等試點省區市開售櫃台地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，涵蓋收費公路、土地儲(chu) 備項目等。應當看到，地方專(zhuan) 項債(zhai) 在當前的“六穩”基調下，是主動出擊打好防範化解重大風險攻堅戰的重大舉(ju) 措，必將對振興(xing) 實體(ti) 經濟發揮重要作用。

　　形象地說，相對於(yu) 那種不規範的舉(ju) 債(zhai) 融資，這次改革是為(wei) 地方專(zhuan) 項債(zhai) “開大、開好前門”，是宏觀調控中典型的逆周期調節措施。世界銀行日前發布報告，再次下調今明兩(liang) 年全球經濟增長預期至2.6%和2.7%，並警告“麵臨(lin) 重大下行風險”。應對好外部環境的不確定性，實現年度經濟社會(hui) 發展目標，就要讓積極的財政政策更加積極，不僅(jin) 要做簡政放權、減稅降費的“減法”，還要做好保障重大項目、服務實體(ti) 經濟的“加法”。按通知要求，一方麵要“允許將專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 符合條件的重大項目資本金”，綜合施策進一步支持穩定增加有效投資;另一方麵貨幣政策也要協同配合，積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持。可以預見，相關(guan) 政策落地後在經濟總量上將會(hui) 有效地穩增長，在結構上將會(hui) 有力地補短板，能有效解決(jue) 實體(ti) 經濟的資金問題。

　　“開大”更要“開好”的要求表明，地方專(zhuan) 項債(zhai) 的發行是調控的任務，更是改革的方向。黨(dang) 的十八大以來，全麵深化改革與(yu) 創新完善宏觀調控密切配合，越來越成為(wei) 調控的手段和保障。無論是“六穩”還是防範和化解債(zhai) 務風險，都必須用改革的方法解決(jue) 發展中的矛盾和問題，既要“開大前門”，又要“嚴(yan) 堵後門”。具體(ti) 講，一是要嚴(yan) 格問責、終身追責，強化限額管理和預算管理，“誰舉(ju) 債(zhai) 誰負責、誰融資誰負責”;二是要精準聚焦、精準施策，重點支持國家重大戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，決(jue) 不能“跑冒滴漏”，決(jue) 不能讓“土地財政”死灰複燃;三是要疏堵結合、防控風險，從(cong) 嚴(yan) 設定條件，避免脫實向虛，避免“半拉子”工程，不得過度融資，決(jue) 不能“大水漫灌”，決(jue) 不能重回片麵依賴粗放式增長的老路上。

　　以改革促調控，調控更有效;以調控助改革，改革更有力。比如向金融機構市場化融資，與(yu) 對地方加快使用進度、“盡早發揮資金使用效益”的指令不同，要求的是“按照商業(ye) 化原則自主決(jue) 策”，這就必須正確處理好“找市長”還是“找市場”的關(guan) 係。再比如避免層層嵌套、層層放大杠杆，既要壓實政府責任、“閉環”管理，又要設定合規、免責的邊界。曆史告誡我們(men) ，越是在經濟下行壓力大時，在基層建設項目上越容易出現這樣或那樣的不規範問題。所以，改革與(yu) 調控的有機結合、深度融合，關(guan) 鍵在把握好“度”、劃清政策的邊界，把地方專(zhuan) 項債(zhai) 的發行與(yu) 使用、監管，切實地統一到高質量發展這個(ge) 根本要求上來。

　　“踏平坎坷成大道，鬥罷艱險又出發。”改革開放40多年來，累積的物質財富奠定了我們(men) 無懼困難的信心，積蓄的調控經驗築牢了我們(men) 無畏挑戰的底氣，迸發的改革精神激發了我們(men) 無往不勝的動力。更要看到，去年中國政府債(zhai) 務的負債(zhai) 率隻有37%，低於(yu) 主要市場經濟國家和新興(xing) 市場國家水平，風險總體(ti) 可控。開好地方債(zhai) 的便利之門，防控好隱性債(zhai) 務的可能膨脹，把拉動投資、擴大內(nei) 需和穩定就業(ye) 、改善民生的各項政策協同配合好，我們(men) 定能保質保量貫徹好通知要求，努力讓專(zhuan) 項債(zhai) 券助益實體(ti) 經濟，推動國民經濟保持持續健康發展。(周人傑)