內(nei) 容提要

　　營造國際一流營商環境不僅(jin) 有利於(yu) 穩定市場預期、激發市場主體(ti) 活力，而且有利於(yu) 吸引外資、提升我國經濟國際競爭(zheng) 力。當前，我國已經具備營造國際一流營商環境的堅實基礎。未來，應聚焦審批服務、創新創業(ye) 、投資貿易、企業(ye) 經營、市場公平、法治保障、社會(hui) 服務、政商關(guan) 係等領域，營造便捷高效的政務環境、開放便利的投資貿易環境、公平競爭(zheng) 的市場環境、寬鬆有序的經營環境。

　　習(xi) 近平同誌在首屆中國國際進口博覽會(hui) 開幕式上的主旨演講中強調要“營造國際一流營商環境”，並提出要加快出台外商投資法規，尊重國際營商慣例，保護外資企業(ye) 合法權益。十三屆全國人大二次會(hui) 議表決(jue) 通過《中華人民共和國外商投資法》，為(wei) 加快形成法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境提供了法治保障，有利於(yu) 進一步鼓勵外國投資者長期經營，推動形成全麵開放新格局。當前，我們(men) 要從(cong) 推動形成全麵開放新格局、推動我國經濟高質量發展的高度，采取有效舉(ju) 措，營造國際一流營商環境。

　　營造國際一流營商環境具有重大意義(yi)

　　營造國際一流營商環境，順應經濟全球化新趨勢、國際形勢新變化、國內(nei) 改革發展新要求，不僅(jin) 有利於(yu) 穩定市場預期、激發市場主體(ti) 活力，而且有利於(yu) 吸引外資、提升我國經濟國際競爭(zheng) 力。因此，營造國際一流營商環境既是依法維護企業(ye) 權益、服務實體(ti) 經濟的重要舉(ju) 措，也是提高對外開放水平的重要保障。

　　推動經濟高質量發展的有效舉(ju) 措。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期。經濟高質量發展要靠創新驅動、靠公平競爭(zheng) 、靠轉型升級，這些都離不開優(you) 化營商環境。隻有優(you) 化營商環境，進一步完善鼓勵創新的體(ti) 製機製、破除束縛創新的桎梏，讓企業(ye) 和人民群眾(zhong) 的聰明才智得到充分發揮，才能提高全要素生產(chan) 率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟競爭(zheng) 力。隻有優(you) 化營商環境，加強監管，促進公平競爭(zheng) 、優(you) 勝劣汰，才能防止劣幣驅逐良幣，讓無效低效產(chan) 能特別是“僵屍企業(ye) ”退出，使資源得到高效配置和利用，不斷為(wei) 經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　形成全麵開放新格局的重要基礎。習(xi) 近平同誌指出：“改革開放是我國經濟社會(hui) 發展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”隨著經濟全球化深入發展、各國經濟加速融合，隻有打開國門搞建設，堅定不移實施對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略，才能獲得更多推動發展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇。營商環境是企業(ye) 生存發展的土壤，是一個(ge) 國家的重要競爭(zheng) 力。營造法治化、國際化、便利化的營商環境，有利於(yu) 我國形成全麵開放新格局，促進我國經濟與(yu) 世界經濟深度融合、共同發展。

　　創造競爭(zheng) 新優(you) 勢的有力保障。當前，世界經濟深刻調整，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 抬頭，多邊主義(yi) 和自由貿易體(ti) 製受到衝(chong) 擊，經濟全球化出現波折，世界麵臨(lin) 的不穩定性不確定性日益突出。同時，國際競爭(zheng) 日趨激烈。國際競爭(zheng) 在一定程度上也是營商環境的競爭(zheng) ，營商環境是市場主體(ti) 選擇投資與(yu) 貿易合作地的重要參考指標。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決(jue) 於(yu) 哪裏的機會(hui) 多、障礙少、效率高、服務好。我國經濟已深度融入世界經濟，要在國際競爭(zheng) 中贏得優(you) 勢、掌握主動，必須在營造國際一流營商環境上取得更大進展，更大程度激發市場活力、增強內(nei) 生動力、釋放內(nei) 需潛力，進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，創造競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　營造國際一流營商環境具有堅實基礎

　　近年來，我國在擴大開放、簡政放權、保護知識產(chan) 權等方麵開展了一係列工作，大力優(you) 化營商環境。世界銀行發布的《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境在全球190個(ge) 經濟體(ti) 中從(cong) 上一年度的第七十八位躍升至第四十六位。這表明，近年來我國改革成效顯著，營商環境得到大幅改善，為(wei) 進一步營造國際一流營商環境奠定了堅實基礎。

　　擴大對外開放為(wei) 營造國際一流營商環境創造良好條件。改革開放以來，我國對外開放水平不斷提升，正在實現從(cong) 引進來到引進來和走出去並重的重大轉變，形成統籌用好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的新局麵。我國經濟持續健康發展，已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 、製造業(ye) 第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲(chu) 備連續多年位居世界第一。黨(dang) 的十八大以來，我國經濟對外開放的力度更大，取得了新的重大成就，並為(wei) 推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展作出了重要貢獻。這充分彰顯了我國順應經濟全球化潮流、堅持對外開放的決(jue) 心，也為(wei) 我國營造國際一流營商環境創造了良好條件。

　　發展更高層次的開放型經濟為(wei) 營造法治化、國際化、便利化營商環境提供實踐經驗。黨(dang) 的十八大以來，我國加快構建開放型經濟新體(ti) 製，發展更高層次的開發型經濟，推動形成全麵開放新格局。我國以自貿試驗區建設為(wei) “實驗田”，加快推進建設法治化、國際化、便利化營商環境。自2013年設立上海自貿試驗區至今，我國已先後批準設立12個(ge) 自貿試驗區。這些自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，在很多方麵第一個(ge) “吃螃蟹”，在建立與(yu) 國際通行規則相銜接的投資貿易製度體(ti) 係、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體(ti) 製方麵取得了重要成果。幾年來，我國利用外資規模穩居世界前列，不斷培育形成國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　不斷破解突出問題為(wei) 優(you) 化營商環境探索現實路徑。近年來，麵對開放中出現的新情況新問題，我國不斷推進以“放管服”改革為(wei) 代表的一係列改革，不斷深化對政府和市場關(guan) 係的認識，聚焦市場反映強烈、企業(ye) 和群眾(zhong) 關(guan) 切的問題，突出重點領域，著力深化改革。我們(men) 創新監管方式，激發微觀主體(ti) 活力，不斷增強政策連續性，大力保護知識產(chan) 權，促進營商環境持續優(you) 化。在破解突出問題中積累的寶貴經驗，為(wei) 不斷優(you) 化營商環境探索出現實路徑。

　　營造國際一流營商環境的重點領域

　　營造國際一流營商環境是一項係統工程，當前需要聚焦審批服務、創新創業(ye) 、投資貿易、企業(ye) 經營、市場公平、法治保障、社會(hui) 服務、政商關(guan) 係等領域，統籌推進製度創新、資源整合、流程再造。

　　營造便捷高效的政務環境。進一步深化“放管服”改革，推進“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化，持續提升政務服務質量和效率。對標國際先進水平，進一步壓縮企業(ye) 開辦時間，減並工商、稅務、社保等流程。推行“證照分離”改革，重點在“照後減證”上下功夫;對暫時不具備條件取消的，通過“多證合一”等方式優(you) 化服務。推行市場主體(ti) 簡易注銷改革，深化商標注冊(ce) 、專(zhuan) 利申請等便利化改革。

　　營造開放便利的投資貿易環境。全麵落實準入前國民待遇加負麵清單的外資管理製度，持續優(you) 化外商投資企業(ye) 設立流程，進一步清理精簡審批、核準等事項，促進外商投資便利化。推行聯合審批、多圖聯審等方式，優(you) 化項目報建審批流程。及時動態修訂評估技術導則，合理簡化報告編製要求，縮短審批前評估耗時。推廣“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內(nei) 地質災害、水土保持等進行統一評估。加快投資項目承諾製改革，政府定標準、強監管，企業(ye) 作承諾、守信用，最終實現“零審批”管理。提升跨境貿易便利化水平，進一步壓縮進出口整體(ti) 通關(guan) 時間。

　　營造公平競爭(zheng) 的市場環境。把公平公正貫徹到立法、執法、司法、守法等各環節，依法保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權和合法權益。用法治厘清政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段在法治框架內(nei) 調整各類市場主體(ti) 的利益關(guan) 係。健全法規製度、標準體(ti) 係，加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設，加強普法工作。加大產(chan) 權保護力度，嚴(yan) 厲打擊各類侵害產(chan) 權和欺行霸市、商業(ye) 賄賂、製假售假等嚴(yan) 重擾亂(luan) 市場秩序的行為(wei) ，建立定期專(zhuan) 項檢查製度。堅決(jue) 打破針對民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性門檻，大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。

　　營造寬鬆有序的經營環境。全方位降低企業(ye) 運營成本，切實降低企業(ye) 稅費負擔。近年來，在經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，我國依然大幅減稅降費，特別是分步驟全麵推開營改增，有效降低企業(ye) 負擔，促進企業(ye) 提質增效。未來應進一步深化稅製改革，繼續推進結構性減稅，建立稅種科學、結構優(you) 化、法律健全、規範公平、征管高效的稅收製度。堅決(jue) 查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為(wei) ，切實維護稅製權威和公平。

　　(作者為(wei) 河南省社會(hui) 科學院副院長)