能源的供需平衡是能源安全的核心。改革開放三十多年來，我國在保持經濟持續快速增長的同時，采取了一係列政策措施節約資源，保護生態環境，發展循環經濟。但限於(yu) 基本國情和所處發展階段，能源消費總量由2000年的不到14億(yi) 噸標準煤增長到2011年的34.8億(yi) 噸標準煤，最近10年能源消費的年均增長速度高達8.3%，是改革開放初期20年平均增長速度的1.8倍。能源需求規模的迅速攀升，使資源和環境對我國經濟發展的製約作用日益顯現，能源安全麵臨(lin) 更大挑戰。通過提高能效改善供需平衡，確保國家能源安全，是當前我國能源發展落實科學發展觀的一項重要內(nei) 容。

　　一、資源短缺矛盾突出，提高能效是破解能源安全風險的根本出路

　　首先，從(cong) 化石能源資源看，我國化石能源儲(chu) 采比遠低於(yu) 世界平均水平，隨著消費總量快速增長，長期穩定可持續供應麵臨(lin) 的壓力與(yu) 日俱增。2010年，我國石油、天然氣和煤炭剩餘(yu) 探明可采儲(chu) 量分別為(wei) 20億(yi) 噸、2.8萬(wan) 億(yi) 立方米和1145億(yi) 噸，儲(chu) 采比分別為(wei) 9.9年、29年和35年，而世界平均儲(chu) 采比分別為(wei) 46.2年、58.6年和118年。如果按人均水平計算，我國石油、天然氣和煤炭剩餘(yu) 探明可采儲(chu) 量僅(jin) 為(wei) 1.5噸、2097立方米和85噸，遠低於(yu) 28噸、27440立方米和126噸的世界平均水平，供應壓力進一步增大。

　　其次，從(cong) 可再生能源、核電等非化石能源看，我國非化石能源發展迅速，但近期能形成的供應能力有限，能源供應主要依靠化石能源的態勢難以改變。我國技術上可開發的水電裝機容量為(wei) 5.4億(yi) 千瓦，經濟上可開發的水電站裝機容量為(wei) 4億(yi) 千瓦，但地域分布極不均勻，西部多，東(dong) 部少，西部12個(ge) 省區市占全國水能資源的82%，其中西藏、四川和雲(yun) 南占64%。現在未開發的水力資源主要集中在西南，部分水電需要長距離外輸。此外，水電開發還麵臨(lin) 著庫區移民和環境影響問題等方麵的挑戰。我國風能資源分布較廣，風電開發資源有保障，但風電是非連續電源，目前已有的風電場平均折合滿功利用時間多數達不到2000小時，對電網運行和以風電為(wei) 主的輸電線路運行的穩定性形成了很大的挑戰，同時係統效率的下降還將拖累同一電網內(nei) 的其他電源的效率水平。風電的經濟性和電網接入條件的製約構成了風電發展的現實製約條件。太陽能發電也是一種非連續電源，能否有實質性的能源貢獻，一方麵要求太陽能發電技術在經濟性方麵盡快突破；另一方麵還要解決(jue) 大規模太陽能發電並網或分布式應用技術問題。我國生物質能源可以實際利用的資源數量，盡管還有一些增長空間，但生物質能發電在生物質能源資源可獲得性和經濟可供性雙重約束下，發展規模不可能大幅度增長。核電是重要的一次電力，是目前為(wei) 止能源消費大國最重要的替代能源，但核電發展規模受到多方麵製約，包括鈾資源的可供性，安全可靠的核電技術的可應用性，以及核電建設規模和速度可以達到的水平。綜合以上分析，2020年我國非化石能源按供應能力估計可以達到約7.3億(yi) 噸標準煤，其中：水電3.4億(yi) 噸標準煤，核電2億(yi) 噸標準煤，風電0.8億(yi) 噸標準煤，太陽能發電0.1億(yi) 噸標準煤，其他可再生能源利用約1億(yi) 噸標準煤。與(yu) 50億(yi) 噸標準煤的總需求預期相比，化石能源為(wei) 主的供應格局難以撼動。

　　再次，更為(wei) 嚴(yan) 峻的是，我國上述資源約束趨緊狀態是在人均消耗水平較低的情況下出現的，未來需求仍將持續增長，資源短期矛盾將日益加大。我國人均資源消費水平低，未來發展經濟和改善人民生活水平需要更多資源，資源保障麵臨(lin) 更大壓力。根據國際能源署統計，2009年我國人均能源消費量為(wei) 1.70噸標準油，與(yu) 美國（7.03噸標準油）、德國（3.89噸標準油）、日本（3.71噸標準油）和OECD國家平均水平（4.28噸標準油）相比存在很大差距。最近10年，我國能源消費增加了18億(yi) 噸標準煤；未來10年，隨著經濟和社會(hui) 發展，對能源的需求還將持續增長，即使采取強有力措施進行調控，預計2020年能源消費量將突破50億(yi) 噸標準煤，其中石油約6億(yi) 噸，天然氣3000億(yi) 立方米，可再生能源和核電合計約7.5億(yi) 噸標準煤，其餘(yu) 需求增量隻能依靠增加煤炭產(chan) 量來滿足。目前，我國煤炭產(chan) 量已超過32億(yi) 噸，未來繼續擴大產(chan) 量麵臨(lin) 生態環境破壞加劇、開采成本增加和運輸負荷加大的製約；而石油消費如果達到6億(yi) 噸，意味著2/3的石油供應依賴國外，能源安全風險加大。

　　二、環境問題成為(wei) 影響能源發展的重大因素，提高能效是降低能源安全風險的有效途徑

　　經過不懈努力，環境保護在經濟社會(hui) 全麵協調可持續發展中的作用顯著增強， 汙染防治工作不斷深化，環境質量有所改善，但是，我國環境總體(ti) 惡化的趨勢尚未根本改變，經濟發展衝(chong) 動帶來的生態保護壓力依然較大，能源的開采、運輸、加工轉換和終端使用所造成的生態破壞和環境汙染是其中的重要因素。長期以來，我國以拚資源拚生態的方式追求經濟的快速增長，全國近60億(yi) 畝(mu) 草原，80%以上出現不同程度的退化；現有水土流失麵積356萬(wan) 平方公裏；現有沙化土地麵積173萬(wan) 平方公裏；一些地方生態環境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等汙染嚴(yan) 重，固體(ti) 廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等汙染持續增加，其中機動車尾氣排放已成為(wei) 我國大中城市空氣汙染的主要來源之一。2010年年底，七大水係國控監測斷麵中劣五類水質比例為(wei) 16.4%；國控重點湖泊(水庫)中劣五類占38.5%，中度和重度富營養(yang) 占11.5%；近岸海域中四類、劣四類占23.2%。地級以上城市中空氣質量未達到二級標準的城市比例為(wei) 18.3%；酸雨麵積占國土麵積的1/3；工業(ye) 密集區、工礦開采區及汙灌區等土壤汙染嚴(yan) 重。目前我國有近3億(yi) 農(nong) 村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬(wan) 城鎮人口集中飲用水源地不達標，有1/3城市人口居住在劣於(yu) 二級的空氣中，部分區域和城市大氣灰霾現象突出。

　　為(wei) 保護生態環境，就必然要對能源的生產(chan) 和消費規模及結構提出更高要求。但我國的能源資源稟賦和國際競爭(zheng) 格局決(jue) 定了我國以煤為(wei) 主的能源結構短期內(nei) 難以根本改變。與(yu) 其他能源品種相比較，煤炭的生產(chan) 和使用會(hui) 造成更嚴(yan) 重的生態破壞和環境汙染。以煤炭為(wei) 例，每挖一噸煤要損耗2.5噸水，一個(ge) 煤炭資源省份每年因挖煤而損耗的水資源在10億(yi) 噸以上，因采煤對水資源的破壞麵積可達2萬(wan) 平方公裏，而現有的水資源已經越來越難以支撐大規模的煤炭開采。大量的煤矸石堆放經雨淋後形成的酸性水滲入地下水係，嚴(yan) 重汙染地下水資源。從(cong) 全國大氣汙染物排放情況看，我國二氧化硫、氮氧化物、煙塵等大氣汙染物主要來自於(yu) 煤炭燃燒，環保部門因此提出了限製區域煤炭消費總量的要求，對能源結構優(you) 化和能源穩定、可靠、可支付地供應帶來更大挑戰。我國的能源結構以煤為(wei) 主，日趨嚴(yan) 格的環境標準和環境保護要求對我國能源安全供應的挑戰比其他國家都要大。

　　此外，控製溫室氣體(ti) 排放對能源安全帶來新的挑戰。近年來，我國碳強度實現了顯著降低，但溫室氣體(ti) 排放總量增長迅速， 2009年我國溫室氣體(ti) 的排放量已達75億(yi) 噸，約占世界排放總量的24%，成為(wei) 世界第一排放大國，排放年均增長6%，高出世界平均增速1倍多。人均排放量也不斷攀升，根據國際能源署的統計，最近5年我國二氧化碳排放量增長了18億(yi) 噸，占全球增量的60%以上，2009年我國人均排放量達到5.65噸，超過世界平均水平22%，已接近歐盟人均排放水平。為(wei) 滿足經濟社會(hui) 發展和不斷提高人們(men) 生活水平的要求，我國的溫室氣體(ti) 排放還將呈繼續增長的態勢。從(cong) 聯合國氣候變化國際談判進程看，《聯合國氣候變化框架公約》簽署20年後，發展中國家的排放量已超過發達國家，特別是我國排放總量和人均排放量的增速更快，國際社會(hui) 對我國控製溫室氣體(ti) 排放、承擔更大國際責任的要求和期待不斷上升，“共同但有區別責任”和人人均等排放空間等原則不斷受到衝(chong) 擊，國際社會(hui) 就全球溫升上限目標設定為(wei) 2度已達成共識，歐美等發達國家以發達國家的減排被新興(xing) 經濟體(ti) 的增排所抵消為(wei) 由，要求發展中國家也必須承擔減排義(yi) 務，我國和印度等新興(xing) 經濟體(ti) 在2012年之後的國際氣候製度談判中麵臨(lin) 的壓力日益加大。盡管2009年哥本哈根會(hui) 議前夕我國政府在已向國際社會(hui) 承諾到2020年單位國內(nei) 生產(chan) 總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林麵積增加4000萬(wan) 公頃、森林蓄積量增加13億(yi) 立方米，但國際社會(hui) 依然緊追不放，進一步提出了采取可測量、可報告、可核查的國內(nei) 減排行動的要求，以控製溫室氣體(ti) 排放。

　　三、資源爭(zheng) 奪是大國博弈永恒的主題，提高能效是合理控製能源消費總量、降低能源安全風險的必由之路

　　17世紀人類從(cong) 農(nong) 業(ye) 文明進入工業(ye) 文明後，在享受工業(ye) 化帶來的物質文明的同時，也極大地加快了對資源的消耗速度，資源安全重要性上升。近年來，圍繞匯率、海權、領土、軍(jun) 事、周邊關(guan) 係、意識形態領域爭(zheng) 議，我國與(yu) 西方國家及周邊國家摩擦增多，透露出外部世界對我國崛起的疑慮、擔憂、甚至敵意。美國已經開始調整資源安全戰略，以提高能源自給率為(wei) 目標，大力開發頁岩氣等替代能源。2010年美國的石油對外依存度降至45%，比2005年的60%大幅下降，最近5年在GDP增長20%的情況下，能源消費總量反而下降了3%，石油消費下降了10.6%。美國將戰略重心東(dong) 移至亞(ya) 太地區，挑起我國南海領土和海洋權益爭(zheng) 端，並通過在北非、中東(dong) 和裏海地區發動石油戰爭(zheng) 和“顏色革命”，加緊布局控製全球重要油氣資源產(chan) 地，包抄我國石油、天然氣進口的海上和陸上運輸通道，對我國海外能源投資權益構成現實威脅。同時石油戰爭(zheng) 推高油價(jia) 將使我國進口石油付出更大代價(jia) 。

　　綜合以上分析，提高能效已成為(wei) 當前及今後較長時期確保我國能源安全的客觀要求和必然之路，通過技術進步、優(you) 化結構和加強管理使經濟係統能效提升形成的節能量是最“綠色”的能源。這個(ge) 基本判斷已經在“十一五”期間得到驗證。“十一五”時期，我國設定了單位GDP能耗下降20%的節能目標，並以目標責任製的方式分解落實到各個(ge) 地區，通過淘汰落後產(chan) 能、實施十大節能工程和開展千家企業(ye) 節能行動等強有力措施，實現單位GDP能耗下降了19.1%，節約能源6.3億(yi) 噸標準煤，扭轉了“十五”末期出現的單位GDP能耗和汙染物排放量大幅上升的勢頭。“十二五”時期我國繼續實施節能減排的政策。事實上，我國已經將資源節約和環境保護確定為(wei) 一項基本國策，提高能效作為(wei) 其中的核心內(nei) 容將會(hui) 得到長期實施，從(cong) 當前和今後看，提高能效都是能源安全的一項重要內(nei) 容。