2019版外商投資準入負麵清單發布日益臨(lin) 近。《經濟參考報》記者獲悉，國家發改委、商務部等部委正在密集開展調研，調整完善新版負麵清單內(nei) 容，為(wei) 清單的發布做最後衝(chong) 刺準備。業(ye) 內(nei) 預計，即將發布的負麵清單將在2018版基礎上再做出較大幅度縮減，多領域限製有望放開。

　　“2019年版的外商投資準入負麵清單和鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄修訂工作正在進行。”國家發改委新聞發言人孟瑋17日在新聞發布會(hui) 上回應《經濟參考報》記者提問時說。

　　她說，對於(yu) 負麵清單來說，關(guan) 鍵在於(yu) “精簡”二字，對負麵清單隻做減法，不做加法。今年年底前，將全麵取消外資準入負麵清單之外的限製性規定，確保市場準入內(nei) 外資標準一致。

　　事實上，近年來，我國負麵清單的“減法”力度一直在不斷加大。2013年，上海自貿區實施的第一張負麵清單共有190項限製措施，現行的2018版自貿區外資準入負麵清單隻剩下了45項，全國版負麵清單也隻有48項，一、二、三產(chan) 業(ye) 全麵放寬市場準入，並且列出了汽車、金融領域對外開放路線圖和時間表。

　　其中，在汽車領域，2020年取消商用車外資股比限製，2022年取消乘用車外資股比限製以及合資企業(ye) 不超過兩(liang) 家的限製;在金融領域，目前已經取消銀行業(ye) 外資股比限製，證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比也放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限製。

　　“已有的全國版和自貿區版的負麵清單的開放力度已經很大。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者說，接下來的重點應該是細微處著手，把能放開的領域全部放開，放開程度力爭(zheng) 最大化。

　　最大化的邊際如何掌握?白明認為(wei) ，還是需要在全麵深入掌握相關(guan) 領域情況的前提下，給出盡可能精準的測算。

　　記者了解到，日前，國家發改委有關(guan) 負責人已在上海等地展開調研、召開座談會(hui) ，了解外商投資負麵清單等外商投資進展。此外，國家發改委體(ti) 改司、商務部條法司聯合舉(ju) 辦全麵實施市場準入負麵清單製度工作培訓座談會(hui) ，詳細解讀《市場準入負麵清單(2019年版)》修訂工作要求，聽取各地區全麵實施市場準入負麵清單製度工作進展及有關(guan) 意見建議。

　　與(yu) 此同時，各地也在分頭對新版負麵清單的出台實施做準備工作。6月12日，甘肅省發改委召開全麵實施市場準入負麵清單製度視頻培訓會(hui) ，詳細介紹《市場準入負麵清單(2018年版)》的總體(ti) 情況、主要特點以及實施中存在的問題，重點解讀《市場準入負麵清單(2019年版)》的修訂要求，明確主要任務和時間節點。

　　2019年清單修訂將圍繞“精簡”關(guan) 鍵詞展開。記者了解到，在農(nong) 業(ye) 、采礦業(ye) 、製造業(ye) 、服務業(ye) 領域，更多的開放措施可期，屆時將有可能允許更多領域實行外資獨資經營。另外，去年自貿試驗區版負麵清單的一些開放舉(ju) 措，比如，在種業(ye) 、油氣、礦產(chan) 資源、增值電信、文化等重要領域開放的嚐試，也有望擴大適用範圍。“外資準入負麵清單總體(ti) 是逐漸對外開放，力度越來越大。”中國貿促會(hui) 研究院國際投資研究部主任劉英奎對《經濟參考報》記者表示，具體(ti) 到涉及的領域，關(guan) 鍵還在於(yu) 服務業(ye) ，比如金融等行業(ye) ，還有進一步開放的空間。

　　劉英奎指出，我國在製造業(ye) 方麵已經實現比較深的開放程度，負麵清單上保留的越來越少，除了一些影響國家安全的領域還有對國民經濟有重大影響的領域。目前，外資企業(ye) 反映呼聲比較高的領域，還是在服務業(ye) 。“要在服務業(ye) 領域采取循序開放的方式，在防範風險的同時逐漸對外開放。”劉英奎建議。

　　白明認為(wei) ，一方麵要夯實落地，在這些重點領域不僅(jin) 要給出開放預期，還要落到實處;另一方麵，有一些不能完全做到放開的，也可以根據實際情況，在精準測算基礎上力爭(zheng) 實現該領域最大程度的開放。

　　除了清單長度的縮短，還要進一步完善產(chan) 業(ye) 環境、政策環境、法製環境，促進開放舉(ju) 措落到實處。“在新版的外資準入負麵清單的製定和完善過程中，應該也考慮到了這些因素，更加注重相關(guan) 法律法規的銜接。”白明表示，隨著外商投資法及其配套法規的逐步完善，新版的負麵清單也有望得到更好的落實，外資在準入，以及準入後的準營等環節，有望迎來更大的利好。

　　在負麵清單之外，正麵鼓勵也在同步推進。孟瑋表示，還將出台2019年版鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄，進一步擴大鼓勵外商投資的行業(ye) 和領域，特別是對中西部地區會(hui) 有進一步鼓勵的措施。同時，還將繼續做好重大外資項目的服務工作。

　　“總的來看，這次修訂的原則很清晰，也就是說，中國將繼續堅定不移擴大對外開放，創造更加開放、友好的投資環境，加強外商投資合法權益的保護，歡迎外商來華投資發展。”孟瑋說。(王文博 孫韶華)