近年來我國經濟麵臨(lin) 下行壓力，加上近期美國一些人不斷升級中美經貿摩擦，對我國出口增長帶來不小挑戰。如何應對?我們(men) 認為(wei) ，我國經濟保持持續健康發展需要擴大內(nei) 需。目前，我國人均GDP不到1萬(wan) 美元，正處於(yu) 向高收入國家跨越的爬坡階段，內(nei) 需潛力巨大。立足供給側(ce) 結構性改革，把內(nei) 需的潛力釋放出來，外需不足內(nei) 需補，保持經濟持續穩定增長，是完全能夠做到的。

　　需求與(yu) 供給是對立統一的。沒有需求的供給必然帶來產(chan) 能過剩。沒有供給的需求隻能是望梅止渴。經過40年快速工業(ye) 化，我國已有200多種工業(ye) 產(chan) 品產(chan) 量居世界第一位。在需求方麵，我國人民食衣住行等基本物質消費已經滿足，正處於(yu) 由生存型消費向享受型、發展型消費轉變的階段。消費結構的轉型升級呼喚供給結構的調整優(you) 化，應以供給側(ce) 結構性改革來滿足人民對美好生活的需要。供給不僅(jin) 能夠滿足需求，而且能夠創造需求。我們(men) 不僅(jin) 要通過促進城鄉(xiang) 、區域協調發展和收入分配結構的調整，提高人民有支付能力的消費需求，也要通過供給側(ce) 結構性改革來滿足和創造需求。當前，以供給側(ce) 結構性改革釋放內(nei) 需潛力的重點應當放在以下幾個(ge) 方麵：

　　第一，以技術創新帶動製造業(ye) 升級，滿足市場需求。目前，我國在一般傳(chuan) 統製造業(ye) 產(chan) 品產(chan) 能過剩的同時，一些高精尖產(chan) 品、關(guan) 鍵零部件和優(you) 質名牌產(chan) 品仍處於(yu) 短缺狀態，包括芯片、航空發動機、新材料、清潔能源等，嚴(yan) 重依賴進口。哪個(ge) 企業(ye) 能夠通過自主創新和提高產(chan) 品質量，生產(chan) 出市場所需要的產(chan) 品，就能獲得發展的商機。建議有關(guan) 部門組織企業(ye) 聯盟，促進產(chan) 學研結合，集中資金、人才等要素，對重大關(guan) 鍵技術實行聯合公關(guan) ，成果共享。要竭盡全力盡快突破卡脖子技術，打破國外對技術的封鎖和壟斷。貿易戰的本質是科技戰，美國對我國出口的打壓和對高科技產(chan) 品進口的封鎖，目的是否認我國的發展權。在這樣的形勢下，奮發圖強，以技術創新帶動製造業(ye) 升級，發展強大的先進製造業(ye) ，增強國際競爭(zheng) 力，是唯一選擇。

　　第二，以城鄉(xiang) 融合發展實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，釋放新動能。截至2018年末，我國農(nong) 村尚有5.6億(yi) 人口，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率遠低於(yu) 全社會(hui) 平均勞動生產(chan) 率，農(nong) 產(chan) 品在國內(nei) 外市場缺乏競爭(zheng) 力，城鄉(xiang) 居民收入差距仍然較大。當前，我國最大的發展不平衡，是城鄉(xiang) 發展不平衡;最大的發展不充分，是農(nong) 村發展不充分。加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，縮小城鄉(xiang) 發展差距，必將釋放出經濟發展的新動能。黨(dang) 的十九大報告提出，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，並強調，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。不久前，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》印發，提出了到2022年、2035年和本世紀中葉建立城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的目標，從(cong) 要素市場、公共服務、鄉(xiang) 村經濟、農(nong) 民收入等方麵對實現城鄉(xiang) 融合發展做出了具體(ti) 部署，為(wei) 我國建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係、凝聚城鄉(xiang) 發展合力、實現城鄉(xiang) 高質量發展指明了方向。《意見》針對造成城鄉(xiang) 發展差距拉大的原因，提出了促進城市資本、人才、技術向農(nong) 村流動的舉(ju) 措，對農(nong) 村土地包括承包地、宅基地、集體(ti) 經營性建設用地入市製度做出了明確規定，提出“允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市;允許村集體(ti) 在農(nong) 民自願前提下，依法把有償(chang) 收回的閑置宅基地、廢棄的集體(ti) 公益性建設用地轉變為(wei) 集體(ti) 經營性建設用地入市;推動城中村、城邊村、村級工業(ye) 園等可連片開發區域土地依法合規整治入市;推進集體(ti) 經營性建設用地使用權和地上建築物所有權房地一體(ti) 、分割轉讓”。以“三塊地”為(wei) 平台，撬動各類要素下鄉(xiang) ，必將成為(wei) 推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的強大動力。農(nong) 業(ye) 現代化將激發大量農(nong) 業(ye) 機械、農(nong) 業(ye) 設施和水利建設的投入;新農(nong) 村建設將激發農(nong) 村基礎設施和公共服務的大量投入;農(nong) 民工市民化將對城市建設提出巨大需求。如果說前40年我們(men) 主要依靠工業(ye) 化、城市化拉動了經濟增長，今後一個(ge) 時期，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的現代化必將成為(wei) 推動經濟增長新的強大動能。

　　第三，增強公共服務供給能力，切實補短板。公共服務業(ye) 特別是教育、醫療、社會(hui) 保障、環境、文化、法律、谘詢、審計、市場中介服務、資本市場服務等供給短缺，成為(wei) 當前供給結構中的明顯短板。增強公共服務供給能力，必須改革供給管理體(ti) 製，擴大市場準入，發揮民間投資的積極性。與(yu) 此同時，可考慮建立公共服務價(jia) 值補償(chang) 機製，使公共服務投資能夠獲得合理回報，從(cong) 而形成公共服務業(ye) 發展的良性循環機製。為(wei) 此，要建立政府與(yu) 企業(ye) 合作的機製，賦予公共服務業(ye) 投資項目相應的政策。需要認識到的是，現代社會(hui) ，公共服務是人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感的重要保障。公共服務業(ye) 能不能有一個(ge) 較快發展，滿足廣大居民需要，主要責任在政府，努力使人人享有基本公共服務是政府的重要職責。在這方麵，各級政府應堅持以人民為(wei) 中心，樹立高度的責任感和擔當精神，以高質量公共服務滿足人民美好生活需要。

　　第四，加強新型基礎設施建設，支撐數字經濟發展。隨著信息技術進步，智能化社會(hui) 和數字經濟迅速發展，引領著經濟社會(hui) 的發展。去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關(guan) 鍵作用，加強人工智能、工業(ye) 互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。在移動支付、網絡金融、共享經濟等領域，我國與(yu) 發達國家相比，處於(yu) 同步甚至領先水平。應進一步加大研發投入，在形成國際標準後，加快相關(guan) 基礎設施建設，為(wei) 數字經濟發展提供條件。在優(you) 先搞好國內(nei) 新型基礎設施建設的同時，還要逐步推向“一帶一路”沿線國家，使更多國家的人民受益。新型基礎設施建設是技術和資本密集型投資，對當期需求和未來發展影響巨大，應充分論證，力求尋找最優(you) 方案，避免投資失誤和浪費。

　　此外，發展煤炭清潔燃燒技術，降低對進口油氣的依賴，亦是題中應有之義(yi) 。我國是一個(ge) 富煤、貧油、少氣的國家，近年來，我國通過發展清潔可再生能源，煤炭消費在一次能源消費中的比重有所降低，但近期內(nei) 主要依靠煤炭的局麵難以改變。發展煤炭清潔燃燒技術是立足於(yu) 國內(nei) 資源的必然選擇。我們(men) 要高度重視這一工作，把握傳(chuan) 統能源清潔高效利用與(yu) 生態環境保護的關(guan) 係，加強相關(guan) 技術攻關(guan) 和設備研製，加大推廣利用力度，推進能源生產(chan) 和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係。

　　總之，瞄準上述幾個(ge) 領域集中發力，就能迅速形成經濟增長點，促進投資和消費的較快增長，從(cong) 而有效緩解經濟下行壓力，推動經濟高質量發展。

　　(作者分別係中國政策科學研究會(hui) 執行會(hui) 長、中國政策科學研究會(hui) 研究二部主任)