隨著中國人口總量持續增長、工業(ye) 化和城鎮化加快發展、經濟規模迅速擴張，有限國土空間麵臨(lin) 承載規模更大、強度更高的經濟社會(hui) 活動。根據國家人口和計劃生育委員會(hui) 在《國家人口發展戰略研究報告》的預測，到2033年，中國人口總量將達到峰值15億(yi) 人左右，按照70%的城鎮化率計算，到時城鎮人口將在10億(yi) 人左右，比2010年6.7億(yi) 的城鎮人口多3.3億(yi) 人。國務院發展研究中心的預測表明，到2020年中國經濟總量將達到72.83萬(wan) 億(yi) 元，2030年達到133.69萬(wan) 億(yi) 元，分別是2010年的1.8倍和3.3倍。未來10-20年，在我國資源環境壓力已較大的背景下，如何在有限的國土空間合理布局，以承載人口增長、經濟擴張帶來的高強度的經濟活動，使我國生態脆弱和環境惡化的地區得到保護和改善，使大都市區、城市密集區、經濟帶等實現可持續發展，關(guan) 係到國家的長治久安。

　　積極打造國家級重點經濟帶

　　首先，促進國家級重點經濟帶均衡發展。“兩(liang) 橫三縱”經濟帶發展總體(ti) 上不平衡，沿海、京哈京廣線、隴海蘭(lan) 新線和沿長江通道四條經濟帶的經濟實力相對較強，包昆通道的經濟實力相對較弱。在經濟帶內(nei) 部，發展不平衡的問題也比較突出，如沿長江通道經濟帶的經濟發展水平與(yu) 流域關(guan) 係是反梯度的，即長江下遊經濟發展水平在經濟帶中最高，而長江上遊經濟發展水平在經濟帶中最低。針對經濟發展不平衡的問題，要認真分析經濟帶發展的基礎條件，根據不同區段的具體(ti) 情況，提出差異化的政策措施。

　　其次，加快多式通道聯動建設。除進一步發揮長江黃金水道的航運作用外，研究論證沿江高速公路、沿江鐵路的建設，以多式通道的聯動為(wei) 突破口，促進沿江經濟帶的發展。要在合理規劃布局沿海港口的基礎上，加快沿海通道建設，不斷改善沿海地區生態環境，提升沿海地區集聚人口和經濟要素的能力。依托連雲(yun) 港成為(wei) 國家級東(dong) 中西協調發展示範區的優(you) 勢，以鐵路、公路等重大基礎設施的聯通、聯動為(wei) 切入點，強化隴海蘭(lan) 新線各城市的合作，加快發展隴海蘭(lan) 新經濟帶。把京哈線、京廣線、京九線、哈大線、京珠高速作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) ，共同打造地域開發網絡係統，增強京哈京廣經濟帶的發展活力。加快建設包頭至昆明的鐵路和公路，以交通條件的改善為(wei) 著力點，帶動包昆經濟帶的發展。

　　第三，積極培育經濟帶上新的增長點。要在進一步做強經濟帶上特大城市的基礎上，選擇水土組合條件好、交通便利、發展潛力較大的地區積極培育，形成新的增長點。如，沿海經濟帶上的河北省滄州市，山東(dong) 省濱州市、東(dong) 營市，江蘇省連雲(yun) 港市、鹽城市、南通市，廣西自治區的防城港市、欽州市、北海市等；京哈京廣經濟帶上的吉林省四平市、遼寧省鐵嶺市、河北省保定市，河南省駐馬店市、信陽市，湖北省鹹寧市，湖南省的嶽陽市、衡陽市、郴州市等城市；包昆經濟帶上的內(nei) 蒙古的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，陝西省的榆林市、延安市、銅川市、鹹陽市、安康市，四川省的內(nei) 江市、宜賓市，雲(yun) 南省的昭通市、曲靖市、玉溪市等城市；隴海蘭(lan) 新經濟帶上的新疆的昌吉市、吐魯番市、哈密市，甘肅的嘉峪關(guan) 市、酒泉市、張掖市、金昌市、威武市、白銀市、天水市，青海省的西寧市、海東(dong) 地區，陝西的渭南市、河南的三門峽、洛陽市、商丘市和江蘇的徐州市、連雲(yun) 港市等城市；長江經濟帶上的四川省的宜賓市、瀘州市，貴州省的遵義(yi) 市，湖北省的宜昌市、荊州市、黃岡(gang) 市、鄂州市、黃石市，江西省的九江市，安徽省的安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市，江蘇省的鎮江市、揚州市、泰州市、常州市、無錫市、蘇州市、南通市等城市。

　　第四，強化國家級經濟帶與(yu) 區域性經濟帶的協調發展。鼓勵和支持地方依托國家級經濟帶的建設發展區域性經濟帶，拓展國家級經濟帶的輻射帶動網絡，促進區域經濟協調發展。同時，在條件成熟時，將具有全局或重大影響的區域性經濟帶上升為(wei) 國家級經濟帶，統籌規劃。

　　創造條件加快發展城市群

　　首先，積極開展城市群發展規劃試點。在條件具備時，選擇發展基礎較好的城市群開展規劃試點工作。規劃要突出產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 一體(ti) 化布局、基礎設施建設一體(ti) 化、城鎮體(ti) 係建設一體(ti) 化、生態環境建設一體(ti) 化、區域市場體(ti) 係建設一體(ti) 化等內(nei) 容。

　　其次，加快基礎設施建設。加快構建城市群內(nei) 交通網絡體(ti) 係，建設區域內(nei) 城際鐵路和高速公路網絡。建立城市之間的便捷通道，加快公路、鐵路的改造，提高陸路運輸能力。加強各種交通設施建設的緊密銜接配合，建立海陸空多式聯運的立體(ti) 網絡體(ti) 係，提高運輸速度和效率。強化城市群內(nei) 水資源的保護與(yu) 水環境的治理工作，培植城市群合作基礎，打破地方經濟的狹隘觀念。

　　第三，努力推進城市群市場一體(ti) 化建設。建立統一的商品市場準入條件、統一的市場運行規則和統一的市場調控和監管，加大對城市群內(nei) 商品市場違規行為(wei) 的懲處力度，維護城市群內(nei) 的食品安全。推動城市群內(nei) 任職資格互認和高層次人才智力互享，促進人才開發一體(ti) 化。打破行政界限的阻隔，以建立城市群內(nei) 統一的產(chan) 權交易市場和通訊市場為(wei) 突破口，逐步完善產(chan) 權市場和信息市場一體(ti) 化建設。推進城市群內(nei) 市場準入門檻、企業(ye) 登記注冊(ce) 條件和登記注冊(ce) 程序的統一和規範，共同探索推行債(zhai) 權出資登記規範，共同研究建立知名商號跨區域、跨行業(ye) 保護機製。積極推動城市群內(nei) 建立健全執法聯動機製、反壟斷執法協作機製和打擊傳(chuan) 銷工作協作機製。加強重大維權活動和查處侵權案件的區域聯動與(yu) 合作，進一步完善消費者投訴的異地受理製度，建立跨區域消費糾紛聯合解決(jue) 機製。

　　第四，支持和鼓勵城市群內(nei) 部建立利益協調機製。鼓勵成立相關(guan) 行業(ye) 和地區仲裁委員會(hui) ，裁決(jue) 城市群內(nei) 有爭(zheng) 議的問題，強化城市群內(nei) 政策的協調性。破行政區域的限製，建立有利於(yu) 城市群協調發展的利益分配機製，促進合作辦區、資源共享、共同發展。

　　著力構建有影響力的經濟區

　　首先，構建區域協調管理機構。國外跨區的管理機構大概有三種模式：一是在各區域政府之上設立統一的、跨區域的專(zhuan) 職機構，取代互不隸屬的分頭管理機構，使區域政府的相關(guan) 部門成為(wei) 其分支組織；二是在中央政府層級設立負責區域管理的綜合性權威機構，負責製定區域規劃，組織跨區域重大基礎設施建設，處理區域間利益衝(chong) 突；三是由中央政府職能部門牽頭，相關(guan) 區域的地方政府、企業(ye) 和中介組織共同參與(yu) 的治理型組織模式。結合中國的實際情況，建議整合國家發改委地區司、西部司和東(dong) 北司等司局的相關(guan) 職能，成立促進區域協調發展管理委員會(hui) ，負責協調經濟區內(nei) 各行政單位的利益。

　　其次，加強經濟區發展規劃。根據經濟區的區位交通條件、自然條件等因素，因地製宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向。以基礎設施對接為(wei) 突破口，強化經濟發達地區和欠發達地區的聯係，促進經濟區在產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施建設、生態環境保護等方麵的合作。

　　第三，把經濟區作為(wei) 區域政策的著力點。進一步細化四大板塊的政策，將經濟區作為(wei) 區域政策的著力點，使區域政策更加符合各區域的實際、更具有可操作性。

　　第四，完善相關(guan) 的政策法規體(ti) 係。要加快政府相關(guan) 立法計劃的實施，將經濟區發展的總體(ti) 思路與(yu) 原則、管理的體(ti) 製和機製、規劃的製定與(yu) 實施、特定區域的開發與(yu) 保護等內(nei) 容以法律的形式固定下來，逐步完善經濟區發展的法律體(ti) 係。盡快研究出台促進經濟區合作發展的政策性文件，切實發揮中央政府推動經濟區合作的催化和引領作用。

　　努力建設區域性中心城市

　　首先，加快發展區域性中心城市。把城市群外有發展潛力的城市作為(wei) 備選城市，製定相應的政策措施，重點支持。根據中心城市政府更有效履行經濟社會(hui) 管理職能的需要，將相應的許可權賦予中心城市行使。加快區域性中心城市對外交通建設，構建高效合理的交通網絡體(ti) 係，不斷拓展區域性中心城市的腹地。支持區域性中心城市加快戶籍製度改革，鼓勵符合條件、有意願的農(nong) 民工就地市民化，提高區域性中心城市的城鎮化水平。

　　其次，完善區域性中心城市功能。以增強經濟實力為(wei) 基礎，以提高效率為(wei) 保證，以全麵創新為(wei) 動力，通過在技術、體(ti) 製和文化等不同層麵的改革創新，打破對現有生產(chan) 力發展的束縛，提升區域性中心城市的發展水平。重點是從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構、區域功能、空間結構和環境風貌等方麵著手，通過產(chan) 業(ye) 重組、環境重整、形象重塑，完善區域性中心城市功能。

　　第三，提高區域性中心城市的文化品位。加大對教育的投入力度，不斷提高人的綜合素質，特別是文化、文明素質。抓住國家深化文化體(ti) 製改革的契機，培育賦有區域性特點的文化產(chan) 業(ye) ，打響文化品牌，提高區域性中心城市在本區域內(nei) ，甚至是全國範圍內(nei) 的影響力。

　　第四，創新城市管理理念。確立適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求的城市管理思想，建立符合市場經濟和現代化建設規律的城市管理體(ti) 製，著力提高管理水平。建立精幹、權威、高效的政府管理係統，強化對城建工作依法管理的職能。創新社會(hui) 管理模式，通過創建文明社區活動，管好城市。

　　有重點、有選擇的培育增長極

　　首先，釋放邊境城市發展潛力。加快邊境地區的發展，不僅(jin) 是愛民固邊的要求，也是進一步提升邊境地區開發開放的要求。改革開放以來，通過設立邊境經濟合作區、保稅區和跨境經濟合作區等形式，促進了邊境地區的發展。2011年，國務院出台的《關(guan) 於(yu) 支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若幹意見》和國務院批複的《黑瞎子島保護與(yu) 開放開發總體(ti) 規劃》再次開啟了培育沿邊地區新增長極的序幕。除上述3個(ge) 地方外，邊境地區的丹東(dong) 、圖們(men) 、綏芬河、黑河、滿洲裏、二連號特、伊寧、日喀則、瑞麗(li) 、河口、龍州、憑祥、東(dong) 興(xing) 等城市，發展基礎相對較好，建議國家有重點的選擇若幹個(ge) 城市，采取共建產(chan) 業(ye) 飛地、深化貿工聯動、放開跨境旅遊、支持基礎建設等方式，培育增長極，帶動邊境地區經濟發展。

　　其次，培育中西部地區增長極。培育中西部地區的增長極是促進區域協調發展的重要舉(ju) 措，安徽省的皖江地區、湖北省的武漢城市圈、湖南省的長株潭城市群、河南省的中原城市群、廣西的北部灣地區、重慶的兩(liang) 江新區、成都的天府新區、雲(yun) 南滇中地區、陝西省的西鹹新區、新疆的烏(wu) 昌地區、甘肅的蘭(lan) 白、金武地區以及寧夏沿黃地區等發展基礎較好，有可能成為(wei) 新的增長極，建議國家選擇幾個(ge) 輻射帶動能力強的地區開展試點，采取調整行政區劃、創新管理模式、下放審批權限、製定優(you) 惠政策等方式，支持增長極的發展。

　　第三，鼓勵陸海統籌。以國家大力發展海洋經濟為(wei) 切入點，及時總結浙江舟山新區發展經驗，支持海洋經濟占比大、基礎條件好、發展潛力大的地區先行先試，在沿海地區著力培育以海洋經濟發展為(wei) 主體(ti) 的增長極

　　作者單位：國家發改委國土所