■當今世界處於(yu) 以信息化全麵引領創新、以信息化為(wei) 基礎重構國家核心競爭(zheng) 力的新階段，正迎來新一輪信息革命浪潮。

　　■新一輪信息革命帶來產(chan) 業(ye) 技術路線革命性變化和商業(ye) 模式突破性創新，使社會(hui) 生產(chan) 呈現出生產(chan) 方式智能化、產(chan) 業(ye) 形態數字化、產(chan) 業(ye) 組織平台化的新特征。

　　■後發國家抓住信息化發展曆史機遇，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，就可以成功實現追趕甚至超越。

　　2013年，麥肯錫谘詢公司在一份研究報告中列舉(ju) 了可能改變未來生活、商業(ye) 和全球經濟的12項顛覆性技術，其中大部分屬於(yu) 新一代信息技術。幾年前，我們(men) 對新工業(ye) 革命作出了“一主多翼”的判斷，也是基於(yu) 相同的認識。所謂“一主”，是指新工業(ye) 革命的主要驅動力量是新一代信息技術的深度應用和全麵應用;所謂“多翼”，是指新一代信息技術的發展與(yu) 新能源、新材料和生物科技等諸多領域的技術進步相協同，呈現出融合創新、全麵發展的態勢。當前，隻有抓住新一代信息技術的發展與(yu) 應用這一突出特征，才能準確觀察和理解我們(men) 所處的快速變化的時代，從(cong) 而抓住信息化發展曆史機遇，打造發展和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　當今世界迎來新一輪信息革命浪潮

　　從(cong) 技術和產(chan) 業(ye) 的視角，可以對當今人類所處時代作出諸多不同表述。但是，無論是新工業(ye) 革命、第四次工業(ye) 革命、第二次機器革命、下一代生產(chan) 革命還是新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，其核心內(nei) 容都是新一代信息技術的創新發展及其對人類社會(hui) 生產(chan) 生活方式帶來的巨大而深刻的影響。據此可以得出一個(ge) 基本判斷：當今世界處於(yu) 以信息化全麵引領創新、以信息化為(wei) 基礎重構國家核心競爭(zheng) 力的新階段，迎來了新一輪信息革命浪潮。

　　新一輪信息革命本質上是由信息生產(chan) 、交換、分配和消費方式變化引起的社會(hui) 生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係的巨大變革，它的影響是全方位、長周期的。生產(chan) 力的發展史就是人類不斷通過技術進步解放自己的曆史，每一次產(chan) 業(ye) 技術革命都給人類生產(chan) 生活帶來巨大而深刻的影響。比如，18世紀60年代開啟的第一次工業(ye) 革命用蒸汽機取代人力，極大地提高了生產(chan) 效率。第二次世界大戰後，半導體(ti) 、集成電路、計算機、衛星通信等電子信息技術的發明和應用，使人類利用信息的手段發生質的飛躍，帶來了生產(chan) 力大發展。近年來，新一代信息技術日新月異，引領社會(hui) 生產(chan) 新變革，創造人類生活新空間，拓展國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。如果說工業(ye) 革命拓展了人類體(ti) 力，通過大規模工廠化生產(chan) 創造出驚人的物質財富，那麽(me) ，新一輪信息革命正在空前地增強人類腦力，帶來生產(chan) 力又一次質的飛躍。

　　我國正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，要實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須敏銳抓住信息化發展的曆史機遇，大力解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，加快建設創新型國家，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮;堅持改革開放，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，創造並不斷完善有利於(yu) 新一輪信息革命深入發展的製度環境。

　　新一輪信息革命對生產(chan) 方式產(chan) 生深刻影響

　　新一輪信息革命對生產(chan) 方式的深刻影響，表現為(wei) 信息化帶來的產(chan) 業(ye) 技術路線革命性變化和商業(ye) 模式突破性創新，進而形成信息技術驅動下的產(chan) 業(ye) 範式變遷、企業(ye) 組織形態重構以及就業(ye) 和消費方式變化。當前，新一輪信息革命的圖景尚未完全展開，對人類生產(chan) 方式的影響尚不能精準預知。但是，至少以下幾個(ge) 方麵的影響將是巨大而深刻的。

　　生產(chan) 方式智能化。互聯網作為(wei) 創新最活躍、賦能最顯著的產(chan) 業(ye) ，正加速向各產(chan) 業(ye) 尤其是製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、價(jia) 值鏈滲透，推動製造業(ye) 發生深刻變革。網絡化協同、個(ge) 性化定製、服務化延伸、智能化生產(chan) 正在成為(wei) “新製造”的共同特點。生產(chan) 領域的技術變革和商業(ye) 模式創新還推動人類生活方式和社會(hui) 領域的數字化智能化轉型，智慧交通、智慧醫療、數字化學習(xi) 、智能家居等正在孕育興(xing) 起。

　　產(chan) 業(ye) 形態數字化。隨著信息化深入發展，我們(men) 正在經曆從(cong) 管理數字化、業(ye) 務數字化向產(chan) 業(ye) 數字化轉變的階段。數字化不僅(jin) 促進形成新的產(chan) 業(ye) 形態，而且推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 向更高級產(chan) 業(ye) 形態轉型升級。可以預見，未來大部分產(chan) 業(ye) 將成為(wei) 數字化產(chan) 業(ye) 或與(yu) 數字化技術深度融合，數據將成為(wei) 企業(ye) 的戰略性資產(chan) 和價(jia) 值創造的重要來源。

　　產(chan) 業(ye) 組織平台化。在新一輪信息革命浪潮下，平台企業(ye) 正在成為(wei) 一種新組織形態。2019年，全球市值前10大公司中有7家是平台企業(ye) 。不同於(yu) 傳(chuan) 統的企業(ye) 形態，平台企業(ye) 是一種兼具傳(chuan) 統企業(ye) 組織和市場功能的新形態;不同於(yu) 傳(chuan) 統企業(ye) 專(zhuan) 注於(yu) 內(nei) 部管理，平台企業(ye) 更強調外部的連接性及其網絡效應。以信息技術為(wei) 基礎的開放平台為(wei) 共享經濟拓展了沒有邊界的市場空間，大大提高了全社會(hui) 的資源利用效率。比如，共享汽車逐漸成為(wei) 一種成熟的商業(ye) 模式，共享出行的提供者通過不斷創新的商業(ye) 模式促進汽車利用效率不斷提高。

　　這些變革也會(hui) 對勞動就業(ye) 產(chan) 生影響。人類曆史上的產(chan) 業(ye) 技術革命既是對勞動者的解放，也形成了對勞動者的替代。隨著生產(chan) 過程自動化的推進和機器人大規模使用，新一輪信息革命在不斷創造新就業(ye) 崗位的同時，也在形成對勞動者的替代，其中既有對人類體(ti) 力勞動的替代，也有對人類腦力勞動的替代。機器對勞動者的替代，能夠把人類從(cong) 繁重危險和簡單機械的勞動中解放出來，提高生產(chan) 效率，使技術成為(wei) 人類逐步實現自由的手段。在這一過程中，適應能力較差的勞動者難免會(hui) 麵臨(lin) 較高失業(ye) 風險。但隻要采取有效措施加以應對，就業(ye) 問題是能夠得到妥善解決(jue) 的。

　　抓住信息化發展的曆史機遇

　　生產(chan) 方式智能化、產(chan) 業(ye) 形態數字化、產(chan) 業(ye) 組織平台化，都會(hui) 在微觀和宏觀層麵極大地提升生產(chan) 效率和全社會(hui) 資源配置效率。對於(yu) 後發國家來說，如果能抓住信息化發展曆史機遇，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，就可以成功實現追趕甚至超越。為(wei) 此，應著力補齊核心技術短板，全麵增強信息化發展能力;著力發揮信息化的驅動引領作用，全麵提升信息化應用水平;著力滿足廣大人民群眾(zhong) 普遍期待和經濟社會(hui) 發展關(guan) 鍵需要，推動信息技術更好服務經濟轉型升級和民生改善;著力深化改革，全麵優(you) 化信息化發展環境。同時也要認識到，範式變遷從(cong) 來都是一種創造性破壞，在擁抱其“創造性”帶來的巨大收益的同時積極應對其“破壞性”挑戰，也是抓住曆史機遇、主動順應和引領新一輪信息革命浪潮的題中應有之義(yi) 。

　　加快發展先進製造業(ye) 。隨著新一輪信息革命的到來，最重要的生產(chan) 要素正從(cong) 傳(chuan) 統意義(yi) 上的勞動力、土地、資本等轉變為(wei) 人力資本、知識資本、大數據、新型基礎設施等，這將使本地化、分散化的製造方式得到推廣，傳(chuan) 統上主要分布在發展中國家的生產(chan) 製造中心將麵臨(lin) 挑戰。與(yu) 此同時，智能製造和人工智能的發展會(hui) 在一定程度上降低勞動力數量和成本在一國經濟增長中的重要性，對擁有大規模人口資源的發展中國家來說，充分發揮勞動力比較優(you) 勢、實現“人口紅利”的機會(hui) 窗口越來越小。這就要求我們(men) 貫徹落實黨(dang) 中央部署要求，深入推進供給側(ce) 結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略和人才強國戰略，加快建設製造強國、人才強國，加快發展先進製造業(ye) ，推動互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合，不斷培育新增長點、形成新動能。

　　完善對平台企業(ye) 的規製。在這一輪全球平台經濟範式變遷中，已經出現資本和收益高度集中於(yu) 少數平台企業(ye) 的弊端。平台企業(ye) 具有自然壟斷屬性，規模報酬遞增效應明顯，但也具有阻滯企業(ye) 縱向流動和抑製企業(ye) 創新的潛在弊端。如何有效規製平台企業(ye) ，防止產(chan) 生惡化收入分配結構效應、造成“大樹底下寸草不生”局麵，是政府必須麵對和解決(jue) 的問題。應把包容審慎與(yu) 嚴(yan) 格執法有機統一起來，把企業(ye) 自律、行業(ye) 協同和政府監管有機統一起來，完善對平台企業(ye) 的規製，促進公平競爭(zheng) 。

　　提高勞動者的適應性就業(ye) 能力。生產(chan) 過程自動化和機器人大規模使用將帶來就業(ye) 結構調整，數量眾(zhong) 多的勞動者將轉入新就業(ye) 崗位。2018年世界經濟論壇發布的《2018未來就業(ye) 》報告提出，自動化技術和智能科技的發展將取代全球7500萬(wan) 份工作，但隨著公司重新規劃機器與(yu) 人類的分工，另有1.33億(yi) 份新工作將應運而生，也就是說到2022年淨增的新工作崗位多達5800萬(wan) 份。在這些新崗位中，一部分是人機協作崗位，要求從(cong) 業(ye) 者具有較高信息素養(yang) ;一部分是機器難以替代的工作崗位，要求從(cong) 業(ye) 者具有較高專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 和較強創造性。應對就業(ye) 挑戰，需要建立麵向新一輪信息革命的教育體(ti) 係，重視通用能力培養(yang) ，樹立終身學習(xi) 理念，加強職業(ye) 技能培訓，提高勞動者在新技術變革環境下的適應性就業(ye) 能力;加快完善社會(hui) 保障體(ti) 係，建立適應信息時代新形態就業(ye) 特點的社會(hui) 保障製度，加強對勞動者的保護，切實保障群眾(zhong) 基本生活;從(cong) 我國勞動力數量較多的現實出發，促進就業(ye) 容量大的服務業(ye) 和有一定技術含量的勞動密集型產(chan) 業(ye) 發展。

　　維護網絡信息安全。新一輪信息革命在給人們(men) 帶來諸多美好與(yu) 便利的同時，也帶來了網絡風險。可以說，沒有網絡信息安全，就沒有國家安全、企業(ye) 安全和個(ge) 人安全。現階段，人人互聯的智能終端連接數量還隻是十億(yi) 級、幾十億(yi) 級，未來5G大規模商用的到來，將使萬(wan) 物互聯成為(wei) 現實，連接入網的終端設備數量可能達到千億(yi) 級別，由此帶來的網絡安全挑戰、個(ge) 人和企業(ye) 數據泄露威脅將更加嚴(yan) 峻。此外，人工智能的“算法黑箱”可能涉及的倫(lun) 理和法律問題也需要引起高度關(guan) 注。對此，應守護好網絡信息安全底線，加強通信網絡、重要信息係統和數據資源保護，增強信息基礎設施可靠性，加快構建網絡信息安全保障體(ti) 係;加強網絡空間法治建設，對危害網絡信息安全的行為(wei) 依法予以懲處，確保互聯網在法治軌道上健康運行;創新製度設計和政策措施，有效管理新技術可能帶來的社會(hui) 風險和倫(lun) 理衝(chong) 突，處理好人工智能在法律、安全、就業(ye) 、道德倫(lun) 理和政府治理等方麵提出的新課題。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部部長)