中央財政已經初步構建起以項目支出為(wei) 主的一般公共預算績效管理體(ti) 係，部分地方也結合實際作出有益探索，基本形成了績效目標設定、支出責任評價(jia) 和結果運用三位一體(ti) 的全過程績效管理。各地要注重發揮預算績效管理約束有力的功效，推動各級政府有效地配置資源，切實提高財政資金產(chan) 出效率——

　　在大規模減稅降費、政府過緊日子的背景下，如何提高財政資金使用效益受到關(guan) 注。日前，由中國財政科學研究院、中國財政學會(hui) 績效管理研究專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 組織撰寫(xie) 的《中國財政績效報告(2019)——地方經驗》正式發布。各地采取了哪些創新實踐落實“花錢必問效”?當前我國預算績效管理還麵臨(lin) 哪些挑戰，該如何應對?經濟日報記者就此采訪了該研究報告課題組專(zhuan) 家。

　　“北上廣”樣板

　　15年前，對一筆4.2億(yi) 元的民營科技園建設專(zhuan) 項資金進行績效評價(jia) ，讓廣東(dong) 一舉(ju) 成為(wei) 地方預算績效管理改革的破冰之地。

　　“這背後既有當時‘非典’疫情帶來財政資金壓力的直接原因，更有在長期良好財政資金條件下對分配科學化有更高追求的深層次原因。”中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩告訴記者。

　　務實和創新，是廣東(dong) 省預算績效管理改革的鮮明特色。績效評價(jia) 不是自說自話，而是需要一套科學規範的指標來衡量，而這也一直是預算績效管理改革的一大難點。廣東(dong) 省財政廳沒怵這個(ge) 難題，他們(men) 用了1年多時間研究出爐了長達480頁的《廣東(dong) 省財政預算績效指標庫》，收錄20個(ge) 行業(ye) 大類、52個(ge) 子類、277個(ge) 資金用途、2589個(ge) 績效指標，為(wei) 全省各部門全麵實施預算績效管理打造了一本實用“指標大百科”。

　　該創新之舉(ju) 實現了績效指標從(cong) 財政部門自建自用向各級各部門共建共享轉變，有效解決(jue) 了部門不清楚如何填報績效指標導致績效目標無法做實的問題，讓預算績效評價(jia) 更加規範和便捷。

　　比如，2018年列入廣東(dong) 省級績效重點評價(jia) 的“省級促進就業(ye) 創業(ye) 發展專(zhuan) 項資金”，第三方機構開展績效評價(jia) 時，可以直接在廣東(dong) 績效指標庫第4類“社會(hui) 保障與(yu) 就業(ye) 類指標”的“資金用途”中，檢索“就業(ye) 創業(ye) ”，就能直接取出16個(ge) 個(ge) 性化績效指標，並可以參照績效指標庫中的標準值與(yu) 曆史值對專(zhuan) 項資金產(chan) 生的效益進行衡量。

　　事前績效評估是北京市的一大特色。在重點項目啟動之前，北京市充分利用專(zhuan) 家、第三方機構、人大代表、政協委員等獨立、客觀、專(zhuan) 業(ye) 的特點，合力評估項目“有沒有必要做”“能不能做好”“預算實不實”“能不能產(chan) 生預算效果”等方麵，來決(jue) 定財政資金到底該不該給，怎麽(me) 把錢用在刀刃上。

　　上海市閔行區則十分注重“以結果為(wei) 導向”，將績效評價(jia) 結果與(yu) 預算指標掛鉤，列入各單位行政效能考核指標。考核結果會(hui) 向區政府、區人大報告，並結合等級換算成相應分值上報區行政效能考核辦納入部門年度考核中。

　　中國財政科學研究院副院長白景明告訴記者，“廣東(dong) 、上海、北京在預算績效管理改革方麵的探索，啟發我們(men) 思考很多問題：一是政府財力規模越大越要加強管理;二是預算績效管理在我國推進不僅(jin) 可行，而且有效;三是必須繼續深化預算績效改革”。

　　借第三方之力

　　如何發揮第三方機構在預算績效管理中的作用，也是改革的一個(ge) 重要發力點。

　　“當前第三方評價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 機構已發展至8600餘(yu) 家，成為(wei) 一支可以與(yu) 財務審計和資產(chan) 評估等相當的行業(ye) 。單一依靠政府主導的財政支出績效評價(jia) 勢必會(hui) 引起爭(zheng) 議，而第三方機構不參與(yu) 預算的編製和執行，在評價(jia) 過程中能夠更加客觀公正，提高評價(jia) 的公信力。”王澤彩認為(wei) 。

　　據相關(guan) 統計，自2011年廣東(dong) 省財政廳嚐試委托第三方機構開展預算支出績效評價(jia) 以來，重點評價(jia) 項目已從(cong) 試點階段的4個(ge) 擴大到2017年的200個(ge) 。這7年裏，由第三方機構實施的重點評價(jia) 項目累計494個(ge) ，涉及財政資金8249億(yi) 元。

　　為(wei) 了讓第三方機構評價(jia) 更規範，廣東(dong) 還製定了《財政資金使用績效引入第三方評價(jia) 實施方案》，對評價(jia) 範圍、工作程序、工作要求、職責分工和進度安排進行明確，同時配套出台第三方評價(jia) 的監督和考核製度、被評價(jia) 對象意見反饋製度等一係列的規定及業(ye) 務規範。

　　近年來，各地在引入第三方機構進行績效評價(jia) 上不斷取得突破。今年年初，由湖北黃岡(gang) 市財政局委托的第三方績效評價(jia) 工作組前往黃岡(gang) 市水利局，就黃岡(gang) 市水利局2017年部門預算整體(ti) 支出開展績效評價(jia) ，這也是黃岡(gang) 市首次將第三方評價(jia) 機製引入政府部門績效評價(jia) 。

　　2016年以來，浙江省金華市人大常委會(hui) 每年聘請第三方機構開展財政支出評價(jia) ，評價(jia) 範圍持續擴大。據統計，2016年至2018年，共開展財政支出第三方評價(jia) 10項，涉及資金16.35億(yi) 元。比如，2018年上半年，金華市人大聘請第三方機構對居家養(yang) 老服務機構項目進行績效評價(jia) 。結果顯示，有41家機構運行不正常或關(guan) 停，未能達到預期“全覆蓋”目標。相關(guan) 部門接到第三方報告和人大審議意見後，立即進行整改規範，到2018年11月底，41家機構全部整改完畢，恢複正常運行。

　　“考慮到第三方評價(jia) 的專(zhuan) 業(ye) 素質與(yu) 評估立場等直接決(jue) 定著績效評價(jia) 結果的客觀性、公正性與(yu) 科學性，因此有必要對第三方評價(jia) 機構的選取機製與(yu) 委托機製進行有效管理，並對專(zhuan) 家的信譽、質量、能力等進行認真評估，為(wei) 第三方評價(jia) 的有效推廣建立一定的製度保障條件。同時，應持續加強對第三方評價(jia) 機構的培訓，使之成為(wei) 預算績效管理能力建設的有效補充。”王澤彩建議。

　　任重而道遠

　　“黨(dang) 的十八大以來，財政部積極深化預算績效管理改革，中央財政已經初步構建起以項目支出為(wei) 主的一般公共預算績效管理體(ti) 係，部分地方也結合實際作出有益探索，基本形成了績效目標設定、支出責任評價(jia) 和結果運用三位一體(ti) 的全過程績效管理。”白景明表示。

　　雖然各地積極實踐取得了不小成效，但全麵實施預算績效管理依然麵臨(lin) 諸多挑戰。專(zhuan) 家指出，當前，績效管理在各級財政的推廣不均衡，中央和大部分省級一般公共預算中的項目支出實施了績效管理，而占80%的一般公共預算支出、80%的政府性基金支出和90%的社會(hui) 保險基金支出的市、縣、鄉(xiang) 三級財政，在預算績效管理的廣度和深度上仍有待進一步加強。

　　“當前，預算績效評價(jia) 標準體(ti) 係尚不健全，評價(jia) 指標不能覆蓋所有預算資金，評價(jia) 指標和評價(jia) 內(nei) 容在一定程度上存在脫節現象，亟需建立行業(ye) 標準庫，明確技術標準。同時，評價(jia) 工作固化於(yu) 填報報表和編製報告，弱化了單位自我糾偏的功能;評價(jia) 重投入和過程評價(jia) ，輕結果評價(jia) ，評價(jia) 結果與(yu) 預算掛鉤並實施責任追究的機製尚沒有確立;等等。”王澤彩認為(wei) 。

　　針對這些問題，課題組專(zhuan) 家提出了完善財政績效評價(jia) 框架體(ti) 係，探索引進社會(hui) 第三方機構技術和服務，研究績效評價(jia) 成果應用的可行性對策，加快培育和發展預算績效管理專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍，統一規範預算績效管理信息係統建設等多方麵建議。

　　“要運用大數據、雲(yun) 計算、人工智能等技術，建立預算績效檔案管理信息平台，加強預算績效目標和標準體(ti) 係建設，打造全國統一的標準‘度量衡’。”王澤彩建議，同時，要全麵促進預算績效評價(jia) 報告公開，搭建社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 績效管理的途徑和平台。

　　白景明說：“各地在改革中要注重發揮預算績效管理約束有力的功效，推動各級政府有效地配置資源，切實提高財政資金產(chan) 出效率。總之，深化預算績效管理改革任重道遠。”(記者 董碧娟)