此次出台的兩(liang) 個(ge) 方案，使教育、科技領域中央與(yu) 地方間的事權和支出責任劃分更明確、清晰，進一步完善了權責清晰、財力協調、區域均衡的中央地方財政關(guan) 係，加快了現代財政製度建立的步伐

　　近日，國務院辦公廳印發《科技領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革方案》和《教育領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，這意味著分領域的財政事權和支出責任劃分改革加速推進。

　　“建立事權與(yu) 支出責任相適應的製度是關(guan) 係國家治理體(ti) 係建設的大問題，涉及中央與(yu) 地方財政事權及支出責任劃分、中央和地方收入劃分、轉移支付製度等，涉及麵廣，影響深遠，必須統籌謀劃，穩步推進。此次出台的兩(liang) 個(ge) 方案，進一步完善了權責清晰、財力協調、區域均衡的中央地方財政關(guan) 係，加快了現代財政製度建立的步伐。”中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示。

　　韓鳳芹認為(wei) ，這兩(liang) 個(ge) 文件進一步明確了科技、教育領域中央財政和地方財政的關(guan) 係，意義(yi) 重大，“雖然我國科技、教育領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分較為(wei) 清晰，但仍然存在政策製度不夠係統完整，相互之間協同性不夠的問題。此次劃分，在保持教育、科技領域現行財政政策基本穩定的基礎上，對現行劃分中科學合理、行之有效的事項予以確認，對現行劃分不盡合理，改革條件相對成熟的事項進行調整，對尚不具備改革條件的事項暫時延續現行格局。穩定性與(yu) 創新性結合，中央地方有機協同。”韓鳳芹說。

　　“相較以往的劃分方式，此次改革覆蓋麵更廣。”韓鳳芹說，比如教育領域財政事權和支出責任劃分為(wei) 義(yi) 務教育、學生資助、其他教育三個(ge) 方麵。在科技領域，考慮到科技創新的實現，是一個(ge) 貫穿基礎研究，應用研究以及科技成果轉化的完整創新鏈，因此科技領域除了研發外，還包括科技創新基地建設、發展科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創新體(ti) 係建設、科學技術普及以及科研機構改革和發展建設等重要事項，一並納入改革範圍。

　　同時，在科技領域，將區域創新體(ti) 係建設由地方財政事權調整為(wei) 中央與(yu) 地方共同財政事權，並區分不同情況承擔相應的支出責任。“具體(ti) 受益區域主要是國家自主創新示範區。這是考慮到這類區域，將在全國發揮示範引領作用，其科技成果的流動性外溢性都較強，不宜完全作為(wei) 地方事權。”韓鳳芹說。

　　“改革方案的發布，使教育、科技領域中央與(yu) 地方間的事權和支出責任劃分更明確、清晰。”韓鳳芹說。例如，將科研機構改革和發展建設，由中央與(yu) 地方共同財政事權調整為(wei) 中央或地方財政事權，根據科研機構的隸屬關(guan) 係，“誰家的孩子誰家抱”。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發展建設方麵的補助，按照隸屬關(guan) 係分別確認為(wei) 中央或地方財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中，對中央級科研機構改革和發展建設方麵的補助，確認為(wei) 中央財政事權，由中央財政承擔支出責任;中央級科研機構承擔地方政府委托任務，由地方財政給予合理補助。對地方科研機構改革和發展建設方麵的補助，確認為(wei) 地方財政事權，由地方財政承擔支出責任。

　　值得關(guan) 注的是，這次改革還強調全麵實施績效管理。在科技領域，明確緊密結合科技工作的特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機製，強化績效評價(jia) 結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。在教育領域，要求全麵實施預算績效管理，優(you) 化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。(記者 曾金華)