國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會(hui) 議，部署加快建設社會(hui) 信用體(ti) 係構建相適應的市場監管新機製。

　　具體(ti) 而言，這是指在“放管服”的同時，通過信用體(ti) 係建設來維持市場秩序、降低市場交易成本。

　　最近六年來，簡政放權、放管結合、優(you) 化服務是政府工作常抓不懈的一個(ge) 主基調。政府監管要簡化、節省成本，要防止權力的濫用，但又不是放任不管。故而，信用就成為(wei) 了監管效能優(you) 化的一個(ge) “抓手”與(yu) 節點。

　　市場經濟的基本內(nei) 容是公平自願的市場交易，圍繞著市場主體(ti) 彼此的承諾與(yu) 締約而展開。故而，信用是市場主體(ti) 安身立命之本。作為(wei) 公共服務的提供者，市場監管者的主要工作之一就是促使市場主體(ti) 之間彼此能夠信賴、信任，對信用破壞者予以懲戒，避免劣幣驅逐良幣的逆向淘汰，進而導致市場最終崩壞。

　　換言之，隻有在信用方麵管得好，在其他方麵才能放得開。加強信用監管是基礎，是健全市場體(ti) 係的關(guan) 鍵。沒有信用這一“製度基礎設施”，任由“偷跑”、欺詐行為(wei) 肆虐、“老賴”暢行，維護公平競爭(zheng) 、降低市場交易成本就都成為(wei) 空談。

　　如何建設社會(hui) 信用體(ti) 係、構建相適應的市場監管新機製?

　　具體(ti) 而言，要以統一社會(hui) 信用代碼為(wei) 標識，依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體(ti) 信用記錄，並依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。

　　信息共享的價(jia) 值不僅(jin) 在於(yu) 部門之間的“情報共享”，還在於(yu) 降低市場主體(ti) 的信息提供成本。例如，對政府部門之間能共享的信息，不得要求市場主體(ti) 重複提供。對市場主體(ti) 自身難以提供具象化的證明的，可以推廣信用承諾製，對相關(guan) 行政許可事項，申請人承諾符合審批條件並提交有關(guan) 材料的，政府部門應予即時辦理。

　　還要用好失信聯合懲戒這把“利劍”。有關(guan) 部門將規範認定並設立市場主體(ti) 信用“黑名單”，強化跨行業(ye) 、跨領域、跨部門聯合懲戒，對失信主體(ti) 要堅決(jue) 依法依規懲治。

　　聯合懲戒並非一味地從(cong) 重從(cong) 廣，這是需要和信用分級分類監管結合考察的。對輕微的失信行為(wei) ，不等於(yu) 要在各個(ge) 環節都“追殺”，但對極其嚴(yan) 重的失信行為(wei) 者，逐出市場亦是可選項。

　　類似的，對市場主體(ti) 的分類抽查比例和頻次也需要與(yu) 信用情況掛鉤，並以“雙隨機、一公開”為(wei) 準則，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會(hui) 公開，大力推進。

　　推進“互聯網+監管”，利用大數據等技術對失信行為(wei) 早發現、早提醒、早處置，可提高監管及時性、精準性、有效性。《尚書(shu) ·大禹謨》曰：“刑期於(yu) 無刑”，社會(hui) 信用體(ti) 係建設的主要目的不是不分事無巨細地施加嚴(yan) 厲懲戒，而是為(wei) 了督促市場主體(ti) 珍惜信用，避免重大違法行為(wei) 的發生。

　　與(yu) 此同時，還需重視在信用體(ti) 係建設中積累的海量信用信息的合理使用，特別是防止商業(ye) 秘密、個(ge) 人隱私被違規泄露、篡改或被經手人員濫用謀私。與(yu) 世界上不少國家相比，中國社會(hui) 的個(ge) 人信息被大量過度采集。在這種背景下，中國社會(hui) 信用體(ti) 係建設應該更加審慎地成為(wei) 個(ge) 人信息使用的樣本工程。社會(hui) 信用體(ti) 係給民眾(zhong) 帶來的福利不能被信息泄露帶來的損害所侵蝕。否則，民眾(zhong) 對信用體(ti) 係的信任亦會(hui) 被動搖。

　　總之，社會(hui) 信用體(ti) 係的建設不應該是為(wei) 了強化行政權對社會(hui) 生活細節的控製，相反，是應該為(wei) 了在法治的原則下健全市場體(ti) 係，優(you) 化政府的服務功能。這一指導思路也應滲透到相關(guan) 體(ti) 係建設的方方麵麵。(繆一知)