2019年4月16日習(xi) 近平總書(shu) 記在重慶主持召開“解決(jue) ‘兩(liang) 不愁三保障’突出問題座談會(hui) ”時指出：“脫貧攻堅戰進入決(jue) 勝的關(guan) 鍵階段，務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決(jue) 不收兵。”十八大以來，黨(dang) 中央從(cong) 全麵建成小康社會(hui) 全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置，全麵打響脫貧攻堅戰。十九大之後，黨(dang) 中央又把打好脫貧攻堅戰作為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的三大攻堅戰之一。這些年來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決(jue) 定性進展，譜寫(xie) 了人類反貧困曆史新篇章。今後兩(liang) 年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困。這就要求我們(men) 推動扶貧工作提質增效，高質量打贏脫貧攻堅戰，並為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 後的扶貧減貧工作開展有益探索。

　　將提高脫貧質量放在首位，從(cong) 關(guan) 注減貧數量向強調減貧質量升級。習(xi) 近平總書(shu) 記多次提到要“把提高脫貧質量放在首位”。當前，要特別注意在“兩(liang) 不愁”基本解決(jue) 的基礎上，重點補齊“三保障”的薄弱環節。要摸清底數，明確時間表、路線圖，拿出過硬舉(ju) 措和辦法，確保到2020年穩定實現農(nong) 村貧困人口“兩(liang) 不愁三保障”。這是提高減貧質量的靜態維度。同時，習(xi) 近平總書(shu) 記在多次會(hui) 議和2018年中央經濟工作會(hui) 議上還強調要“減少和防止貧困人口返貧”，在2019年4月進一步提出“要嚴(yan) 把貧困退出關(guan) ，嚴(yan) 格執行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展‘回頭看’”。這是提高減貧質量的動態維度。未來，我們(men) 要在靜態、動態兩(liang) 個(ge) 維度提高脫貧質量，通過發展特色產(chan) 業(ye) 、易地扶貧搬遷等實打實的脫貧措施，夯實穩定脫貧、減少返貧的基礎，確保脫貧攻堅成果經得起曆史檢驗;通過培育人力資本、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 等長效戰略，激發內(nei) 生動力，構建致富基礎，確保實現從(cong) 穩定脫貧到穩定致富的轉變。

　　適當拓展扶貧對象，從(cong) 關(guan) 注既有貧困群體(ti) 向關(guan) 注更廣泛貧困群體(ti) 升級。一方麵，拓展農(nong) 村內(nei) 部扶貧對象的範圍。在2018年中央經濟工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記提出，要“研究解決(jue) 那些收入水平略高於(yu) 建檔立卡貧困戶的群體(ti) 缺乏政策支持等新問題”。這實際提出了那些收入水平略高於(yu) 現行貧困標準，但生活水平依然較低的農(nong) 村相對貧困人口的脫貧問題。要開展針對這部分群體(ti) 的考察調研，研判現狀、了解訴求，進而形成宏觀頂層設計，中觀整體(ti) 規劃和微觀工作機製。另一方麵，從(cong) 農(nong) 村扶貧向城市反貧困拓展升級。意味著我們(men) 從(cong) 單純關(guan) 注農(nong) 村貧困人口向共同關(guan) 注城鄉(xiang) 貧困群體(ti) 拓展。城市貧困群體(ti) 既包括城市中收入較低的農(nong) 民工群體(ti) ，還包括城市中收入水平依舊較低，生活狀態亟待改善的原住民群體(ti) 。對城市反貧困，一要注意對城市相對貧困群體(ti) 分類施策，二要注意與(yu) 農(nong) 民工進城落戶、推進新型城鎮化等工作的銜接。

　　注重激發內(nei) 生動力，從(cong) 以外源式扶貧為(wei) 主向以內(nei) 源式扶貧為(wei) 主升級。在脫貧攻堅開始階段，因為(wei) 貧困人口基數較大，我們(men) 更加注重外源式扶貧。當脫貧攻堅進入到解決(jue) 深度貧困的階段，我們(men) 必須重點關(guan) 注思想貧困，實現從(cong) 外源式扶貧向內(nei) 源式扶貧升級。這一升級有雙重維度，一方麵是扶誌。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，扶貧要堅持群眾(zhong) 主體(ti) ，激發內(nei) 生動力。2018年2月，他在成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會(hui) 時強調，“貧困群眾(zhong) 既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體(ti) 。要激發貧困群眾(zhong) 積極性和主動性，激勵和引導他們(men) 靠自己的努力改變命運。”這就要求在未來扶貧工作中，一要加強政策引導，注重激發貧困群眾(zhong) 內(nei) 生動力、培育貧困群眾(zhong) 自生能力。除不得不發放現金的扶貧方式之外，其他扶貧方式及力度都應與(yu) 貧困群眾(zhong) 參與(yu) 掛鉤，防止形成負向激勵。二要加強教育引導和技能培訓相結合，通過教育引導幫助貧困群眾(zhong) 轉變思想觀念，通過技能培訓提高脫貧能力。三要加強典型教育，發揮示範引領作用。將傳(chuan) 統媒體(ti) 和新媒體(ti) 融合起來，宣傳(chuan) 脫貧典型、形成正麵激勵，營造勤勞致富脫貧光榮的良好氛圍。另一方麵是扶智。習(xi) 近平總書(shu) 記2015年9月在給“國培計劃(二〇一四)”北師大貴州研修班教師的回信中寫(xie) 道，“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們(men) 接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳(chuan) 遞的重要途徑”。這就要求我們(men) 要高度重視農(nong) 村教育問題，繼續夯實農(nong) 村基礎教育、逐漸普及農(nong) 村高中教育、大力發展農(nong) 村職業(ye) 教育、更多關(guan) 照農(nong) 村學前教育和幼兒(er) 教育，奠定真正長久解決(jue) 農(nong) 村貧困問題的人力資本基礎。

　　理順五個(ge) 一批的關(guan) 係，從(cong) 開發式扶貧為(wei) 主向開發式與(yu) 保障性扶貧並重轉變。在脫貧攻堅方略中，“五個(ge) 一批”中之所以將社會(hui) 保障兜底一批放到最後，絕非無緣無故，而是符合唯物史觀和中國國情的科學安排。在脫貧攻堅的全麵推進階段，精準扶貧更多依靠發展產(chan) 業(ye) 、易地搬遷、生態補償(chang) 和發展教育。進入收尾階段，在依然注重開發扶貧的基礎上，對那些喪(sang) 失勞動能力或缺乏生計能力，離開救助就會(hui) 返貧的農(nong) 村群體(ti) ，則必須采取保障性扶貧方式。但在實際操作中，要注意三方麵問題：一是不能盲目擴大保障性兜底的範圍，防止國家負擔加重;二要建立退出機製，對那些能在救助後恢複或形成勞動能力的，要及時甄別並適時取消兜底保障;三要注重返貧問題，針對那些永久喪(sang) 失勞動能力的貧困人口，需要一管到底，針對那些生計能力薄弱的貧困群體(ti) ，需要動態監控、動態幫扶。

　　融匯多方力量，從(cong) 國家主導的單向扶貧格局向“政府—市場—社群—貧困戶”四位一體(ti) 協同的大扶貧格局升級。習(xi) 近平總書(shu) 記在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會(hui) 議上指出，“脫貧致富不僅(jin) 僅(jin) 是貧困地區的事，也是全社會(hui) 的事”，要“動員全社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 扶貧事業(ye) ，鼓勵支持各類企業(ye) 、社會(hui) 組織、個(ge) 人參與(yu) 脫貧攻堅”。在2018年2月召開的打好精準脫貧攻堅戰座談會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記進一步指出，要“調動各方麵積極性，引領市場、社會(hui) 協同發力，形成全社會(hui) 廣泛參與(yu) 脫貧攻堅的格局”。這就告訴我們(men) 要從(cong) 更加強調政府主導的扶貧格局，向黨(dang) 的領導下的“政府—市場—社群—貧困戶”協同融合發揮作用的大扶貧格局升級：逐步改變政府大包大攬的狀態，劃清政府、社會(hui) 和企業(ye) 作為(wei) 扶貧主體(ti) ，貧困戶作為(wei) 脫貧主體(ti) 的責任邊界;逐步實現反貧困的行政治理、市場治理、社群治理、貧困戶自我管理的融合和互動;逐步實現行業(ye) 扶貧、專(zhuan) 項扶貧、社會(hui) 扶貧和企業(ye) 扶貧的聯動。當然，構建大扶貧格局絕不是推諉黨(dang) 和政府責任，更不能出現政策的“懸崖效應”。特別對於(yu) 摘帽後的貧困縣，要做到“摘帽不摘責任”、“摘帽不摘政策”、“摘帽不摘幫扶”、“摘帽不摘監管”，保持政策穩定性、連續性。

　　注重實效，扶貧考核評估從(cong) 重形式向抓整改、促落實升級。考核評估是確保脫貧攻堅取得實效的最有效工作機製，但在現實運行中，也出現了考核評估投入精力大、幫扶投入精力小，第三方評估、交叉評估層層加碼導致地方疲於(yu) 應付等問題，其根源在於(yu) 很多地方開展評估工作重形式、重流程。對此，習(xi) 近平總書(shu) 記2018年3月在主持召開中央政治局會(hui) 議時強調，“要結合脫貧攻堅進展和考核情況，改進完善考核評估機製，通過較真碰硬的考核，促進真抓實幹，確保脫貧工作務實，脫貧過程紮實，脫貧結果真實。”這就要求我們(men) 一要認識到考核評估不是目的，而是手段，要用好考核結果，讓考核評估發揮其獎優(you) 懲惡、促進脫貧攻堅真抓實幹的真正作用;二要改進完善考核評估流程和辦法，簡化程序、精簡內(nei) 容、控製頻次、突出重點、注重實效;三要注重通過考核評估引導地方的積極性向事前抓好精準扶貧和脫貧傾(qing) 斜;四要注意深入研究考核評估中發現的共性問題產(chan) 生的根源，建立解決(jue) 問題的長效機製。■