摘要：天然氣價(jia) 格改革對於(yu) 我國天然氣工業(ye) 的可持續發展尤為(wei) 迫切和重要。為(wei) 了更好地推進我國天然氣價(jia) 格體(ti) 製改革，有必要借鑒國外成熟市場的經驗。本文在分析此次價(jia) 格改革對企業(ye) 、居民和社會(hui) 影響的基礎上，結合國際天然氣定價(jia) 方式，對我國天然氣價(jia) 格改革進程中可能遇到的難題進行了分析，並提出相關(guan) 對策建議。

　　關(guan) 鍵詞：天然氣，價(jia) 格改革，經驗，難點

　　中圖分類號：F426．22  文獻標識碼：A  文章編號：1003-2355（2012）02-0034-03

　　國家發展和改革委員會(hui) 近日發出通知，決(jue) 定自2011年12月26日起，在廣東(dong) 和廣西開展天然氣價(jia) 格形成機製改革試點。這標誌著我國醞釀多年的天然氣價(jia) 格改革邁出“實質性”一步。

　　1  此次試點方案的積極評價(jia) 及影響

　　綜觀試點改革方案，筆者認為(wei) ，既符合我國天然氣發展現狀，也有利於(yu) 天然氣價(jia) 格逐步市場化，總體(ti) 原則方向正確。其市場化主要體(ti) 現在四個(ge) 方麵：一是以“市場淨回值”法替換現行的“成本加成”法，這是試點改革的核心所在；二是改變之前的區別定價(jia) ，實行“一省一價(jia) ”；三是國家製定最高門站價(jia) 格，供需雙方在不超過此價(jia) 格水平基礎上自主協商確定實際市場價(jia) 格，而且實行動態調整機製；四是放開非常規天然氣的定價(jia) 。此次試點改革選擇時機和試點地區合理、可操作性強。目前我國通脹水平呈現逐步回落態勢，2011年12月以及2012年的CPI大約在4%左右，物價(jia) 上漲壓力的釋放給天然氣等資源價(jia) 格改革留出了空間。而選擇上海作為(wei) 計價(jia) 基準點以及廣東(dong) 和廣西進行試點，充分考慮了這些地方天然氣市場的特點。從(cong) 公布的計價(jia) 方案看，可操作性強。因此，對於(yu) 目前我國天然氣市場來說，這個(ge) 方案雖然有一定的缺陷，但在當前來講它是一種相對合理和易於(yu) 接受的方案。

　　由於(yu) 天然氣涉及到國計民生的方方麵麵，再加上此次試點改革定價(jia) 方法區別較大、改革力度較大，其將不僅(jin) 影響到天然氣生產(chan) 供應、運輸企業(ye) ，還會(hui) 影響到最終用戶，無論是工業(ye) 、商業(ye) 還是居民用戶，對政府之前的天然氣價(jia) 格管理模式也有很大的影響。例如，對於(yu) 天然氣產(chan) 業(ye) 來說，采用市場淨回值法可以促使天然氣生產(chan) 商之間展開競爭(zheng) 降低成本，提高效率。同時也可將市場信號及時傳(chuan) 遞給生產(chan) 商，有利於(yu) 鼓勵生產(chan) 商勘探開發新儲(chu) 量，擴大市場供應。對於(yu) 居民來說，之前長期使用低氣價(jia) 的局麵可能會(hui) 有所改變，部分地區價(jia) 格可能會(hui) 抬高，而且氣價(jia) 會(hui) 隨著替代能源價(jia) 格的變化而變化，調整的頻率會(hui) 增加。政府對天然氣價(jia) 格管理模式也將有所改變。因此，此次改革對推動我國天然氣價(jia) 格向競爭(zheng) 型市場化定價(jia) 轉化，對促進天然氣行業(ye) 之間競爭(zheng) 和發展以及對政府價(jia) 格監管方式都有重要意義(yi) 。

　　2  天然氣價(jia) 格改革的國際經驗借鑒

　　2．1  理論上的天然氣定價(jia) 方式

　　天然氣產(chan) 業(ye) 鏈是由生產(chan) 、管道運輸、分銷、零售、終端利用5個(ge) 環節組成，其終端的零售價(jia) 格一般是按其產(chan) 業(ye) 鏈條不同環節的壟斷或競爭(zheng) 屬性層層製定的。天然氣市場競爭(zheng) 是否充足，除了天然氣生產(chan) 、銷售等各環節複雜化、多元化之外，更是要看天然氣管道運輸網絡的完善程度。因為(wei) 天然氣產(chan) 業(ye) 依靠固定管道網絡傳(chuan) 輸產(chan) 品，管道運輸企業(ye) 的邊際成本長期低於(yu) 平均成本，經營活動具有成本的次可加性，具備明顯的規模經濟效應。而天然氣運輸管道投資具有資金密集、回收期長和沉澱性強的特點，形成了較高的進入壁壘。管道網絡一旦投資建成，管道網絡運營企業(ye) 在對消費者的談判中擁有了較強的市場勢力，具有自然壟斷性。所以，國際能源機構依據不同發展時期天然氣管道運輸網絡的完善程度將天然氣市場的發展分為(wei) 壟斷、管道競爭(zheng) 、批發競爭(zheng) 和零售競爭(zheng) 等4個(ge) 階段。發展初期，幹線管道逐步建設時期必然要經曆一段壟斷經營時期，隨著幹線管道數量增多，幹線管網逐步形成，就會(hui) 出現管線間的競爭(zheng) ，管道經營者將失去壟斷優(you) 勢，更多的參與(yu) 者要求加入，依次進入到批發環節、過渡到零售環節的競爭(zheng) 階段。隨著天然氣工業(ye) 發展所處階段的不同，其定價(jia) 方式也有所不同，市場化程度越高，其定價(jia) 機製的開放程度也就越高。例如在天然氣處於(yu) 純壟斷時期，天然氣定價(jia) 方式一般采用“成本加成”法和“市場淨回值”法或者兩(liang) 者混用；當管道之間出現一定程度的競爭(zheng) 時，采用“市場淨回值”法；當管道競爭(zheng) 滲入到批發、零售環節後，定價(jia) 方式采用燃料間競爭(zheng) 和氣與(yu) 氣競爭(zheng) ，最後，當整個(ge) 市場競爭(zheng) 充分後，一般就采用競爭(zheng) 性定價(jia) ，包括捆綁式售價(jia) 和市場自由定價(jia) 。

　　2．2  國際上現行主要定價(jia) 方式

　　目前由於(yu) 世界各國天然氣的本身特點、資源稟賦、油田開發程度以及成本的不同，全球至今沒有形成統一的天然氣市場，而是分割成四大塊，其價(jia) 格管理也自然地存在著4種相互獨立的天然氣定價(jia) 方式。

　　北美和英國天然氣行業(ye) 上遊勘探開發業(ye) 務開放，有眾(zhong) 多的生產(chan) 商，形成了生產(chan) 商之間的競爭(zheng) ，進口價(jia) 格完全由市場競爭(zheng) 形成。中遊管道建設和運營開放，有眾(zhong) 多的管道公司，管道實行“第三方準人”，實現了“氣與(yu) 氣”不同氣源之間的競爭(zheng) 定價(jia) 。

　　歐洲大陸（僅(jin) 指歐盟15國範圍）是全球第二大天然氣市場。與(yu) 北美以及英國市場相比，該地區天然氣供應很大一部分依靠區域外進口，價(jia) 格競爭(zheng) 不夠充分，市場正處於(yu) 向競爭(zheng) 性市場過渡的階段。因此大部分天然氣通過長期合同交易，價(jia) 格是根據政府間的框架協議通過長期合同約定的，而長期合同交易的天然氣主要采用市場淨回值法確定價(jia) 格。通過長期合同交易的天然氣價(jia) 格主要與(yu) 石油價(jia) 格指數掛鉤，與(yu) 石油價(jia) 格的變化基本同步。

　　日本和韓國等東(dong) 北亞(ya) 地區經濟發達，天然氣下遊市場比較完善，天然氣市場化程度較高，但是由於(yu) 國內(nei) 天然氣資源匱乏，主要依賴於(yu) 國際液化天然氣資源，這種狀況使政府不敢輕易開放天然氣定價(jia) ，而是使用行政性的成本加成法，導致天然氣價(jia) 格偏高。

　　俄羅斯等前蘇聯地區天然氣資源豐(feng) 富，但是受前蘇聯計劃經濟體(ti) 係和經濟發展等相關(guan) 因素的影響，天然氣市場化程度較低，整個(ge) 天然氣市場處於(yu) 壟斷狀態，長期沿用雙邊壟斷的定價(jia) 方式。但是，近年來，俄羅斯相繼出台了很多政策刺激天然氣工業(ye) 發展，逐步提高其定價(jia) 機製的開放程度。

　　3  我國天然氣價(jia) 格改革應適應國情，逐步推進

　　3．1  天然氣價(jia) 格改革的共同點

　　由於(yu) 世界各國在天然氣工業(ye) 發展的不同階段市場開放程度不同，其所采取的天然氣定價(jia) 機製也不同。但定價(jia) 的宗旨都是盡可能保護市場參與(yu) 者的利益，且存在一個(ge) 共同之處，即在天然氣市場啟動期，基本上實行低氣價(jia) ，使天然氣與(yu) 替代能源相比在價(jia) 格上具有競爭(zheng) 力。隨著經濟發展和用戶對氣價(jia) 承受能力的提高，在天然氣市場發展期和成熟期，逐步縮小與(yu) 替代能源的差價(jia) 。另外，各國天然氣價(jia) 格管理方式雖有所不同，但其價(jia) 格改革有幾個(ge) 共同點值得我們(men) 借鑒。一是市場化改革是趨勢、是潮流。隨著天然氣工業(ye) 與(yu) 市場的發展、發育成熟，無論各國以前采用什麽(me) 價(jia) 格管理模式，最終都將走向通過市場競爭(zheng) 來形成，其價(jia) 格管理相應地要經曆政府對價(jia) 格嚴(yan) 格監管到價(jia) 格放開的過程。二是天然氣價(jia) 格改革必須逐步推進，符合本國的基本國情以及天然氣發展現狀，不能逾越市場發展階段。三是完善天然氣價(jia) 格管理的相關(guan) 法律。對於(yu) 天然氣行業(ye) 而言，由於(yu) 其具有一定的資源性和壟斷性，政府對其的管理必須強化和規範。四是建立高效的天然氣價(jia) 格監管機構，實現價(jia) 格審批與(yu) 企業(ye) 成本監控一體(ti) 化。五是天然氣價(jia) 格改革不僅(jin) 僅(jin) 是漲價(jia) 的簡單問題，還應與(yu) 一係列的體(ti) 製改革相配套，不但要建立相關(guan) 的價(jia) 格形成機製，還要建立價(jia) 格激勵及約束製度、相關(guan) 的財稅政策等等。

　　3．2  我國天然氣價(jia) 格改革是一個(ge) 循序漸進的過程

　　從(cong) 目前的天然氣現狀看，我國正處於(yu) 天然氣行業(ye) 的初級階段，從(cong) 供氣、管輸到管網均為(wei) 寡頭壟斷經營，形成了中石油、中石化和中海油三大國有石油公司在陸海勘探開發、管道建設、油氣運輸及銷售領域相互競爭(zheng) 的格局，長距離傳(chuan) 輸管道也分別由這3家公司擁有，構成了生產(chan) 與(yu) 傳(chuan) 輸的縱向一體(ti) 化。但從(cong) 發展趨勢看，我國天然氣市場又正在發生深刻變化，形成產(chan) 業(ye) 規模快速擴大，同市場多氣源供氣、供氣主體(ti) 複雜化、供氣管道網絡化、全國市場一體(ti) 化、需求主體(ti) 分散化等特點，這些預示著我國天然氣行業(ye) 逐步向發展甚至成熟期轉化，因此，我們(men) 應參考國際天然氣價(jia) 格改革經驗，改革現有的天然氣定價(jia) 機製。當然，我國天然氣價(jia) 格改革的最終目標是建立競爭(zheng) 性的市場，天然氣價(jia) 格由市場競爭(zheng) 形成。但這一最終目標不是一蹴而就的，而應當是一個(ge) 循序漸進的過程。

　　正是由於(yu) 考慮到我國天然氣仍處於(yu) 寡頭壟斷時期，其定價(jia) 方式不能直接采用市場競爭(zheng) 定價(jia) ，而是將現行“成本加成法”逐步過渡到國際上普遍采用的“市場淨回值法”。如上所述，兩(liang) 種方法雖然都是屬於(yu) 天然氣市場還處於(yu) 壟斷階段所采用的方法，也是世界各國在天然氣市場發展初期主要采取的策略，但兩(liang) 者的基本原理以及體(ti) 現的原則卻有很大的區別。成本加成定價(jia) 法是一種以成本為(wei) 導向的定價(jia) 方法，計算相對簡單，適合在天然氣工業(ye) 化、商品化程度極低，且基本上都是單氣源、單管道的生產(chan) 運輸方式，天然氣產(chan) 業(ye) 還不夠成熟的條件下實行。采取這種方法往往使得天然氣價(jia) 格較低，有利於(yu) 培育和發展天然氣消費市場，但不能反映市場真實供求關(guan) 係，而且還會(hui) 出現資源浪費現象，造成生產(chan) 供應企業(ye) 虧(kui) 損，影響企業(ye) 的積極性。市場淨回值法用模擬市場的方法，將天然氣的銷售價(jia) 格與(yu) 由市場競爭(zheng) 形成的可替代能源價(jia) 格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費後回推確定天然氣各環節價(jia) 格。這種方法有利於(yu) 從(cong) 需求側(ce) 方麵約束企業(ye) 生產(chan) 和進口成本的不合理上升，促進天然氣企業(ye) 改進管理，提高效率，進而促進市場健康發展，是向競爭(zheng) 型市場過渡階段可采用的定價(jia) 方法，是價(jia) 格改革第一階段末期（成本加成法之後）所能采用的方法。

　　4  推行天然氣價(jia) 格改革遇到的難題及對策

　　由於(yu) 之前的價(jia) 格管理模式本身存在的弊病和漏洞，麵對當前我國天然氣市場競爭(zheng) 情況，而且天然氣價(jia) 格涉及麵廣，因此推行天然氣價(jia) 格改革必將會(hui) 遇到諸多難題。例如天然氣價(jia) 格與(yu) 替代能源的比價(jia) 仍然過低；由於(yu) 天然氣產(chan) 業(ye) 規模迅速擴大，氣源與(yu) 運輸管道增多，政府如何對之進行成本監督和審核，由於(yu) 供應主體(ti) 更加複雜，如何調節它們(men) 之間的利益均衡；天然氣消費主體(ti) 的增多，使得不同用戶成本的差異和峰穀定價(jia) 要求更加突出，如何進行區別對待；天然氣生產(chan) 供應企業(ye) 主要輔業(ye) 的分離等等。其中最主要的是如何打破國有壟斷、開放天然氣的自由競爭(zheng) 市場，以便真正做到“兩(liang) 頭放開，管住中間”。目前的天然氣上遊開采和管網建設運營也大多集中於(yu) 三大石油公司，特別是中石油形成了“一枝獨秀”的局麵。可以說，不論是上遊的開采還是下遊的管道運輸，中石油具有絕對的壟斷地位，如果沒有政府的大力支持與(yu) 輔助，其他天然氣企業(ye) 很難與(yu) 其形成競爭(zheng) 。因此，要走好天然氣價(jia) 格改革這步棋，建議做到以下幾點。

　　（1）要在天然氣經營過程中進行產(chan) 銷分離，在生產(chan) 領域引入競爭(zheng) 機製，變一家獨占為(wei) 多家競爭(zheng) ，從(cong) 而有利於(yu) 提高運行效率。隻有培育競爭(zheng) 者，才可能真正建立以市場為(wei) 導向的價(jia) 格形成機製。

　　（2）合理確定天然氣配氣價(jia) 格。不僅(jin) 要考慮到天然氣價(jia) 格具有隨用氣量增大而遞減的特點，要鼓勵用氣。此外，應考慮用戶的用氣負荷係數；應區別夏季和冬季用氣等季節差別。

　　（3）要盡快製定天然氣管道運輸費用定價(jia) 方法，對管輸價(jia) 格要有統一的測算方式，並明確有關(guan) 測算參數，例如計算折舊年限還貸年限以及投資回報等。

　　（4）由於(yu) 目前城市配氣費由地方政府監管，國家對各地配氣費的測算方法和相關(guan) 參數沒有統一規定，各地配氣費水平差異很大，投資者回報率相差很多，因此，國家應加強對配氣費的監管，保證用戶和投資者的公平。

　　（5）引入成本倒逼機製，促使管道燃氣企業(ye) 降低成本，使實際經營成本低於(yu) 市場可接受價(jia) 格，從(cong) 而真正贏得用戶，擴大市場，取得經濟效益。

　　（6）應建立以《價(jia) 格法》為(wei) 核心的價(jia) 格法規體(ti) 係，完善價(jia) 格監管與(yu) 聽證製度。從(cong) 法律上明確規定監管的範圍、原則、程序和基本方法，維護政府價(jia) 格監管的嚴(yan) 肅性，從(cong) 而對自然壟斷經營產(chan) 品的政府定價(jia) 和價(jia) 格監管有法可依，提高監管的科學性。

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　　作者簡介：劉滿平（1977-），男，經濟學博士，高級經濟師，主要研究方向為(wei) 宏觀經濟、產(chan) 業(ye) 經濟及政策、區域經濟等。