【慶祝新中國成立70周年】

　　新中國成立70周年的曆史，是中國法治從(cong) 開創、變革到不斷完善的曆史，是中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民持續推進依法治國、依法執政、依法行政，建設法治國家、法治政府、法治社會(hui) 的曆史。70年光輝實踐以無可辯駁的事實，有力證明了把黨(dang) 的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵，是我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設的一條基本經驗。當前，我國正處於(yu) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交匯期，必須從(cong) 曆史與(yu) 現實、理論與(yu) 實踐相統一的高度，深刻認識加強黨(dang) 對全麵依法治國的領導這一重大命題的內(nei) 涵和意義(yi) ，不斷健全黨(dang) 領導全麵依法治國的製度和工作機製，把法治中國建設推向前進。

　　新中國製憲曆程反映黨(dang) 的領導地位不斷鞏固

　　習(xi) 近平總書(shu) 記2018年8月24日在中央全麵依法治國委員會(hui) 第一次會(hui) 議上指出：“我們(men) 黨(dang) 執政60多年來，雖曆經坎坷但對法治矢誌不渝，從(cong) ‘五四憲法’到前不久新修訂的憲法;從(cong) ‘社會(hui) 主義(yi) 法製’到‘社會(hui) 主義(yi) 法治’;從(cong) ‘有法可依、有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究’到‘科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法’，我們(men) 黨(dang) 越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。”他強調：“推進黨(dang) 的領導製度化、法治化，既是加強黨(dang) 的領導的應有之義(yi) ，也是法治建設的重要任務。為(wei) 什麽(me) 我國能保持長期穩定，沒有亂(luan) ?根本的一條就是我們(men) 始終堅持共產(chan) 黨(dang) 領導。黨(dang) 的領導是黨(dang) 和國家事業(ye) 不斷發展的‘定海神針’。這次修改憲法，在憲法序言確定黨(dang) 的領導地位的基礎上，我們(men) 又在總綱中明確規定中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，強化了黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導地位。”

　　中國近代以來的曆史表明，要實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，國家、民族、人民都必須有一個(ge) 堅強的領導核心，否則就會(hui) 國家四分五裂、民族遭受欺侮、人民蒙受災難。曆史和人民鄭重選擇了中國共產(chan) 黨(dang) ，這一曆史成果和根本經驗，被載入通過科學民主程序形成並集中體(ti) 現國家意誌和全體(ti) 人民意誌的憲法文本之中。

　　在新中國誕生前夕，中國人民政治協商會(hui) 議第一屆全體(ti) 會(hui) 議於(yu) 1949年9月21日召開，9月29日通過了具有臨(lin) 時憲法作用的《中國人民政治協商會(hui) 議共同綱領》，其中第一條關(guan) 於(yu) 新中國的國體(ti) 中規定“工人階級領導”，也就在法律意義(yi) 上通過確立國家政權和政治生活中的領導階級而確立了作為(wei) 工人階級先鋒隊的中國共產(chan) 黨(dang) 的領導地位。

　　中華人民共和國成立後，在1954年9月15日召開的第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議上，毛澤東(dong) 同誌明確提出“領導我們(men) 事業(ye) 的核心力量是中國共產(chan) 黨(dang) ”的表述;9月20日，第一屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議以無記名投票方式，一致通過《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。這部憲法在序言部分規定：“我國人民在建立中華人民共和國的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 中已經結成以中國共產(chan) 黨(dang) 為(wei) 領導的各民主階級、各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 的廣泛的人民民主統一戰線。”後來，1975年憲法第二條規定“中國共產(chan) 黨(dang) 是全中國人民的領導核心”。1978年憲法第二條規定“中國共產(chan) 黨(dang) 是全中國人民的領導核心”。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(hui) 第五次會(hui) 議通過的現行憲法即“八二憲法”，與(yu) 同年黨(dang) 的十二大通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》相呼應，將堅持四項基本原則作為(wei) 基本遵循寫(xie) 入了憲法的序言，從(cong) 而把黨(dang) 的領導和執政地位、黨(dang) 的指導思想、新中國的國體(ti) 和社會(hui) 主義(yi) 道路作為(wei) 有機統一體(ti) ，以根本大法的形式完整地規定了下來，意味著我國憲法以根本法的形式，反映了黨(dang) 帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在曆史和人民選擇中形成的中國共產(chan) 黨(dang) 的領導地位。

　　“八二憲法”經五次修正，關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的領導的憲法話語規定得越來越明確。特別是，2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議表決(jue) 通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言確定黨(dang) 的領導地位的基礎上，在憲法第一條第二款“社會(hui) 主義(yi) 製度是中華人民共和國的根本製度”後增寫(xie) “中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征”。把黨(dang) 的領導由序言變正文，由原則變製度，使我國國體(ti) 的表述更加科學、更加全麵，為(wei) 實現黨(dang) 對一切工作的領導提供了憲法依據，體(ti) 現了黨(dang) 的領導的根本性、全麵性和時代性。這是在原有規定基礎上新的強化、深化和拓展，是本次憲法修改的一個(ge) 重大亮點，反映了我們(men) 對黨(dang) 的領導和中國特色社會(hui) 主義(yi) 這一基本關(guan) 係的認識達到一個(ge) 前所未有的新高度，是運用法治思維和法治方式治國理政的重大舉(ju) 措。

　　依法治國實踐體(ti) 現堅持黨(dang) 的領導才能保障正確方向

　　全麵依法治國，是我們(men) 黨(dang) 深刻總結我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大戰略抉擇，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求和重要保障。對法治道路的探索追尋，貫穿在黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來的曆次全會(hui) 中，融匯於(yu) 黨(dang) 的十八大以來中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治建設實踐中。

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 強調：“為(wei) 了保障人民民主，必須加強社會(hui) 主義(yi) 法製，使民主製度化、法律化，使這種製度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究。”這無疑是中國法律史上的一個(ge) 重要裏程碑，翻開了新時期法製建設的新篇章。黨(dang) 的十五大明確提出“依法治國，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家”，實現了從(cong) 法製到法治的重大轉變。黨(dang) 的十六大提出，把堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，進一步明確了依法治國的本質特征和發展道路。黨(dang) 的十七大提出“全麵落實依法治國基本方略，加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家”，有力推進了中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治建設。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 更加重視依法治國，把全麵依法治國提升到協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的新高度，開啟了加快建設法治中國的新征程。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，設專(zhuan) 章論述“推進法治中國建設”，開創性地提出必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》指出，全麵推進依法治國，總目標是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。這次全會(hui) 提出的180多項重要改革舉(ju) 措，許多是涉及利益關(guan) 係和權力格局調整的“硬骨頭”，社會(hui) 關(guan) 注度高、改革難度大，更需自我革新的胸襟，必須在“三個(ge) 共同推進”上著力，在“三個(ge) 一體(ti) 建設”上用勁。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 明確提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強調法治是發展的可靠保障，必須加快建設法治經濟和法治社會(hui) 。黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 專(zhuan) 題研究全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 問題，體(ti) 現了依規治黨(dang) 與(yu) 依法治國的結合，進一步強化了全麵依法治國的戰略地位和重要作用。黨(dang) 的十九大就“深化依法治國實踐”問題作出了專(zhuan) 門部署，強調：“全麵依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法。成立中央全麵依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。”這對堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，堅持黨(dang) 對深化依法治國實踐的全麵領導，加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，具有重要意義(yi) 。

　　2018年8月24日，習(xi) 近平總書(shu) 記首次以中央全麵依法治國委員會(hui) 主任的身份，主持召開了中央全麵依法治國委員會(hui) 第一次會(hui) 議。他明確指出：“黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 提出一係列全麵依法治國新理念新思想新戰略，明確了全麵依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務。”他將這些新理念新思想新戰略歸納為(wei) “十個(ge) 堅持”，其中第一項就是“堅持加強黨(dang) 對依法治國的領導”。可謂高瞻遠矚、審時度勢，為(wei) 新時代全麵依法治國提供了根本遵循。2019年2月25日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵依法治國委員會(hui) 第二次會(hui) 議上進一步強調：“改革開放40年的經驗告訴我們(men) ，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。要完善法治建設規劃，提高立法工作質量和效率，保障和服務改革發展，營造和諧穩定社會(hui) 環境，加強涉外法治建設，為(wei) 推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。”這些重要論述，對於(yu) 堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，具有重要意義(yi) 。

　　加強黨(dang) 對全麵依法治國的領導需要處理好幾個(ge) 關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“黨(dang) 的領導是社會(hui) 主義(yi) 法治最根本的保證。全麵依法治國決(jue) 不是要削弱黨(dang) 的領導，而是要加強和改善黨(dang) 的領導，不斷提高黨(dang) 領導依法治國的能力和水平，鞏固黨(dang) 的執政地位。必須堅持實現黨(dang) 領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨(dang) 領導全麵依法治國的製度和工作機製，通過法定程序使黨(dang) 的主張成為(wei) 國家意誌、形成法律，通過法律保障黨(dang) 的政策有效實施，確保全麵依法治國正確方向。”把黨(dang) 的領導貫徹到全麵依法治國全過程和各方麵，是帶有根本性、原則性的重大問題，在實踐中必須正確處理以下四個(ge) 關(guan) 係。

　　黨(dang) 領導立法與(yu) 立法機關(guan) 科學立法的關(guan) 係。要保證依法立法，嚴(yan) 格依照法定權限和程序行使立法權，完善立法體(ti) 製機製，優(you) 化立法職權配置，善於(yu) 通過法定程序使黨(dang) 的主張成為(wei) 國家意誌，善於(yu) 通過法定程序使黨(dang) 組織推薦的人選成為(wei) 國家政權機關(guan) 的領導人員，善於(yu) 通過國家政權機關(guan) 實施黨(dang) 對國家和社會(hui) 的領導，從(cong) 製度上、法律上保證黨(dang) 的路線方針政策的貫徹實施，維護國家法製統一。

　　黨(dang) 保證執法與(yu) 行政機關(guan) 、監察機關(guan) 嚴(yan) 格執法的關(guan) 係。要深入推進依法執法，使各級人民政府和監察委員會(hui) 堅持在黨(dang) 的領導下、在法治軌道上開展工作。尤其要建立權責統一、權威高效的依法行政體(ti) 製，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴(yan) 明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府;要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為(wei) 著力點，全麵貫徹監察法，持續深化國家監察體(ti) 製改革。

　　黨(dang) 支持司法與(yu) 司法機關(guan) 公正司法的關(guan) 係。要保證依法司法，運用法治思維和法治方式領導司法工作，完善司法管理體(ti) 製和司法權力運行機製，規範司法行為(wei) ，加強對司法活動的監督，使司法機關(guan) 公正司法，提高司法公信力，讓人民群眾(zhong) 切實在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) 。

　　黨(dang) 帶頭守法與(yu) 全民守法的關(guan) 係。黨(dang) 員特別是領導幹部要帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，增強法治意識，提高法治思維和依法辦事能力，以領導幹部示範引領的實際行動營造人人遵守法律、全社會(hui) 崇尚法治的良好風氣。

　　總之，推進全麵依法治國，必須努力形成黨(dang) 領導立法與(yu) 立法機關(guan) 科學立法、黨(dang) 保證執法與(yu) 行政機關(guan) 和監察機關(guan) 嚴(yan) 格執法、黨(dang) 支持司法與(yu) 司法機關(guan) 公正司法、黨(dang) 帶頭守法與(yu) 全民守法相輔相成的法治建設新格局。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程上，隻有加強黨(dang) 對全麵依法治國的集中統一領導，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，才能確保製度設計行得通、真管用，才能更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的強大功能。

　　(作者：付子堂，係西南政法大學校長)