2018年我國各省區經濟發展協調性繼續提高

　　2018年我國區域經濟增長、總量和水平等三大格局均繼續顯示出協調發展態勢。各省區公布的統計數據表明，2018年我國區域經濟增長繼續保持相對欠發達的中西部省區經濟增長速度多高於(yu) 相對發達的東(dong) 部省區的基本態勢，東(dong) 西部各省區間繼續保持相對差距略微縮小、絕對差距依然擴大的基本格局。

　　2018年全國31個(ge) 省區，經濟增長範圍從(cong) 10.0%(西藏)至3.6%(天津)，速度中位數是6.8%(廣西)，速度排序前五位的是西藏、貴州、雲(yun) 南、江西和青海。

　　2018年全國GDP達90.0309萬(wan) 億(yi) 元，各省區GDP變化範圍從(cong) 9.7300萬(wan) 億(yi) 元(廣東(dong) )至1400億(yi) 元(西藏)，各省區GDP平均值和中位數分別為(wei) 2.9600萬(wan) 億(yi) 元和2.1949萬(wan) 億(yi) 元(江西)。排序前五位的是廣東(dong) 、江蘇、山東(dong) 、浙江和河南。

　　2018年全國人均GDP達6.4644萬(wan) 元，各省區人均GDP變化範圍從(cong) 14.7560萬(wan) 元/人(上海)至3.1402萬(wan) 元/人(甘肅)，各省區中位數5.3098萬(wan) 元(湖南)。人均GDP排序前五位的是上海、北京、天津、江蘇和浙江，上海重回第一，北京和天津也重回第二和第三的位次。

　　總之，2018年各省區發展亮點是：得益於(yu) 國家“三區三州”扶貧戰略的實施，西部地區增速顯示出與(yu) 全國逆向而動的良好態勢;中部省區表現依然良好，使中部地區繼續成為(wei) 全國增速最快的地區;東(dong) 部省區增速也表現不俗，成為(wei) 穩定全國中高速增長的主要力量。

　　未來區域經濟協調發展麵臨(lin) 的問題與(yu) 對策

　　2019年是新中國成立70周年，正值中國迎來經濟社會(hui) 向現代化高收入國家和高質量發展轉型的關(guan) 鍵時期，也是世界經濟百年不遇的重大變革時期。在宏觀經濟進入新常態、產(chan) 業(ye) 經濟缺乏新支柱支撐的條件下，區域經濟協調發展表現出的巨大的活力和眾(zhong) 多的熱點地區，是未來我國經濟繼續保持中高速增長的有力抓手。

　　我國區域經濟社會(hui) 發展將繼續保持協調發展態勢，GDP速度、總量和人均GDP三大指標的空間格局，將繼續朝著相對差距逐漸縮小的方向發展。為(wei) 確保我國區域經濟繼續保持良好的協調發展態勢，充分發揮巨大回旋餘(yu) 地的作用，未來需要在以下幾方麵不斷加大工作力度。

　　(一)全國各區域之間互聯互通水平還有待大幅提高

　　改革開放40年來，我國各區域之間互聯互通水平有了極大的提高，這得益於(yu) 我國城鎮化的長足發展和區域間基礎設施建設水平建設取得的巨大成就。但是，與(yu) 世界發達國家區域經濟社會(hui) 一體(ti) 化的水平仍存在相當大的距離，與(yu) 未來我國區域經濟社會(hui) 高度一體(ti) 化發展的要求也相去甚遠。主要表現在以下兩(liang) 個(ge) 方麵：一是地級及地級以上城市數量還比較少，難以承擔我國區域經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化更高水平的要求。眾(zhong) 所周知，區域經濟空間結構是由“點、線、麵”三種基本形態要素組成，其中“點”是由各級規模大小不等的城鄉(xiang) 居民點組成，城鄉(xiang) 居民點越多，特別是地級和地級以上城市數量越多，區域間聯係的密度也就越高越頻繁。因此，一定規模以上的居民點的數量及其分布密度直接決(jue) 定了區域經濟社會(hui) 一體(ti) 化水平的高低。二是現有城鄉(xiang) 居民點體(ti) 係中，還存在著許多沒有完全實現直接互聯互通的所謂“斷頭路”，嚴(yan) 重影響了城鎮居民點體(ti) 係整體(ti) 經濟效益的發揮。兩(liang) 點之間以直線最短，三點之間以“三角形”最經濟，因此，構建城鄉(xiang) 居民點之間完善的全覆蓋的“直線三角形”交通網絡連接體(ti) 係，就成為(wei) 進一步提升區域互聯互通的又一個(ge) 關(guan) 鍵因素。

　　解決(jue) 城鎮居民點之間完善的高水平互聯互通難題的對策也是很清楚的，那就是增加地級及地級以上城市數量，以及按照“直線三角形”交通連接模式，進一步完善城鎮居民點體(ti) 製之間的交通網絡體(ti) 係。為(wei) 了使今後我國各地區經濟社會(hui) 進一步實現高水平的一體(ti) 化，就需要使我國現有的300多個(ge) 地級市增加到600多個(ge) ，並使其以最經濟和便捷的“直線三角形”交通網絡相互連接起來。目前，我國交通運輸工程技術已經比較先進和發達，完全能夠做到“逢山開路、遇水架橋”。今後，還需要在增加地級及地級以上城市數目的基礎上，進一步努力完善交通運輸體(ti) 係中存在著的一些短板，如“斷頭路”、“三角形缺邊路(或繞彎路)”、線路質量不高、運輸安全設施不足、交通信息化水平有待提高、交通通勤班次和頻率較低等問題，使我國各等級居民點之間進一步建成全覆蓋的、完善的“直線三角形”交通網絡體(ti) 係，為(wei) 構建區域經濟社會(hui) 一體(ti) 化打下更好的互聯互通的基礎。

　　(二)區域分工協作體(ti) 係有待進一步完善、深化和提高

　　縣域是“點、線、麵”三大區域經濟形態要素結合的最小區域單元，也是構建區域分工協作的最基本單元。按照縣域內(nei) “點線麵”結構比例關(guan) 係，可以將縣域劃分為(wei) 以都市為(wei) 主的縣域和以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主的縣域兩(liang) 類，這就是城鄉(xiang) 區域分工協作的起點。以都市為(wei) 主的縣域可稱為(wei) 都市縣，該縣域經濟的主要形態是一定規模以上的城市(如20萬(wan) 人口以上的城市)，其人口的70%以上為(wei) 城鎮人口，主要產(chan) 業(ye) 是製造業(ye) 和服務業(ye) ，其未來發展方向是規模、結構和分工不斷擴大、升級和深化的現代化都市縣;以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主的縣域可稱為(wei) 農(nong) 業(ye) 縣，該縣域經濟主要形態是各種形態的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 及農(nong) 產(chan) 品加工製造業(ye) ，其未來發展方向是現代化集約高效農(nong) 業(ye) 縣(發達國家的經驗表明，這樣農(nong) 業(ye) 縣經濟發展水平並不比都市縣差)。以美國為(wei) 例，目前該國擁有縣域行政區劃單元大約是3300多個(ge) ，其中都市縣隻有600多個(ge) (即城區人口等於(yu) 或大於(yu) 5萬(wan) 人的單一或組團城市所在的縣域)，占整個(ge) 縣域區劃數量的20%左右，其餘(yu) 80%的縣域均為(wei) 農(nong) 業(ye) 縣，但這些農(nong) 業(ye) 縣都實現了農(nong) 業(ye) 的規模化和集約化，是典型的以家庭為(wei) 主的現代化高效農(nong) 業(ye) 縣，其經濟效益並不比都市縣差，未來也沒有必要向所謂“都市縣”方向發展。也就是說，現代化農(nong) 業(ye) 縣已經是這類地區發展的最高形態，與(yu) 都市縣形成持久良好的城鄉(xiang) 分工協作體(ti) 係。

　　未來中國現代化城鄉(xiang) 分工協作體(ti) 係也可以借鑒美國的成功經驗。目前，中國的地級及地級以上城市所在的縣域可以被認為(wei) 是所謂都市縣(城市邊界難以劃分，但縣域和鄉(xiang) 鎮界限是法定的清晰點的，可以作為(wei) 實體(ti) 城市邊界劃分和統計的依據;地級市所在縣與(yu) 其管轄的農(nong) 業(ye) 縣構成了都市圈，也就是整個(ge) 地級市行政區)，2018年有近300個(ge) ，占我國縣域區劃總數的約10%，鑒於(yu) 我國城鎮化任務尚未完成，未來地級及以上成熟數量還將增加到600個(ge) 左右，使其占比達到20%，與(yu) 美國基本持平。其餘(yu) 近2200個(ge) 縣域均為(wei) 農(nong) 業(ye) 縣，這些農(nong) 業(ye) 縣未來發展的方向應該是現代化集約高效農(nong) 業(ye) ，在大量剩餘(yu) 農(nong) 業(ye) 人口向都市縣轉移的前提下，實現以家庭經營方式為(wei) 主的現代化農(nong) 業(ye) 縣的目標，並不需要都發展成為(wei) 以製造業(ye) 為(wei) 主的都市縣。這就是未來我國城鄉(xiang) 區域分工協作的基本前景。

　　在城鄉(xiang) 區域分工協作的基礎上，各都市縣和農(nong) 業(ye) 縣內(nei) 部也需要進一步明確各自的分工協作關(guan) 係，以便不斷深化和完善多層次的區域分工協作體(ti) 係。就都市縣內(nei) 部分工協作而言，可按照都市人口規模的大小做如下進一步的分工協作體(ti) 係的構建：大型都市縣(指城市人口在100萬(wan) 人到500萬(wan) 人及以上的城市)，主要包括首都都市縣、直轄市都市縣及部分省城都市縣等，重點發展現代高端服務業(ye) ，如金融業(ye) 、高等教育、技術研發、文化創意產(chan) 業(ye) 、大型物流及交通樞紐等;中等規模都市縣(指城市人口在50萬(wan) 人到100萬(wan) 人的城市)，主要包括大多數省會(hui) 都市縣、副省級都市縣和部分地級都市縣，重點發展各類裝備製造業(ye) ，成為(wei) 武裝我國現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和不斷促進結構升級的重要基地和物質基礎;小規模都市縣(指城市人口在20萬(wan) 人到50萬(wan) 人的城市)，主要是眾(zhong) 多的地級城市縣和未來有可能成為(wei) 地級市的縣城及所在縣，重點發展能源原材料產(chan) 業(ye) 、零部件配套產(chan) 業(ye) 以及非農(nong) 產(chan) 品製造業(ye) 。就農(nong) 業(ye) 縣內(nei) 部分工協作而言，其縣城和建製鎮主要從(cong) 事農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 業(ye) 、部分涉農(nong) 物資產(chan) 品製造業(ye) 和服務業(ye) ;農(nong) 業(ye) 本身的分工主要是依據自然和區位條件，根據比較優(you) 勢原理，按照規模化、專(zhuan) 業(ye) 化、區域化和現代化的要求，發展出各種種植業(ye) 、畜牧業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 、林業(ye) 和各種特色農(nong) 業(ye) 等區域專(zhuan) 業(ye) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 體(ti) 係和空間來。在中國，各都市縣與(yu) 其所管轄的農(nong) 業(ye) 縣構成了各層級的都市圈(與(yu) 行政區劃上的地級市基本一致)，由此形成城鄉(xiang) 一體(ti) 化的、多層次的都市圈經濟區域，都市圈與(yu) 城鎮群一起，將成為(wei) 未來區域經濟協調發展的重點區域形態。

　　(三)城鄉(xiang) 區域發展不平衡問題依然突出，需要進一步探索調控差距的新途徑，並不斷加大有效控製差距的政策力度

　　城鄉(xiang) 區域協調發展要處理好城鄉(xiang) 區域之間經濟社會(hui) 發展不平衡不全麵的問題。在國家實施“精準扶貧”、“西部大開發”、“中部崛起”和“東(dong) 北振興(xing) ”等一係列城鄉(xiang) 區域協調發展戰略的指導下，我國城鄉(xiang) 區域之間的發展相對差距已出現縮小態勢，不過，總體(ti) 水平差距依然較大。為(wei) 進一步有效控製和解決(jue) 城鄉(xiang) 區域發展不平衡不全麵問題，今後還需要在以下幾方麵做出更大的努力。

　　一是進一步加速現代化農(nong) 業(ye) 體(ti) 係的建設，為(wei) 城鄉(xiang) 區域經濟社會(hui) 協調發展打下良好的基礎。研究表明，區域發展差距主要體(ti) 現在區域之間農(nong) 村發展的差距上，區域之間城市發展的差距相對較小，農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村和農(nong) 民是區域經濟最薄弱的環節，隻有這個(ge) 最薄弱的環節實現了現代化，整個(ge) 國民經濟才能實現現代化;西方發達國家的經驗也表明，實現城鄉(xiang) 區域協調發展前提是農(nong) 業(ye) 的現代化，隻有農(nong) 業(ye) 成為(wei) 了集約高效的現代化產(chan) 業(ye) ，國家才有可能實現整個(ge) 經濟社會(hui) 的現代化，城鄉(xiang) 區域協調發展才有基本的保障，而且現代化農(nong) 業(ye) 還能成為(wei) 一國經濟發展重要的支柱產(chan) 業(ye) 。

　　二是努力推進社會(hui) 保障體(ti) 係全國一體(ti) 化統籌體(ti) 係的早日實現。徹底解決(jue) 貧困人口問題和實現人均收入均等化，最終還是需要建立完善的全國統籌的社會(hui) 保障一體(ti) 化體(ti) 係，並由中央政府統一負責相關(guan) 法律、政策和製度的製定和實行;地區之間的規範合理的轉移支付需要中央政府的統一安排，地區之間缺乏財政轉移的法律製度安排和義(yi) 務(除中央政府規定的以外，事實上這樣的政策性安排本質上也是中央政府的行為(wei) )。今後，要進一步加大力度，特別是2020年全麵小康社會(hui) 建成之後，繼續建立和完善全國統籌的社會(hui) 保障體(ti) 係和經常性規範的區域轉移支付製度就成為(wei) 一項緊迫的體(ti) 製改革任務。

　　三是進一步促進全國各地區基礎設施和公共服務的均衡發展。從(cong) 政府負責的社會(hui) 福利的角度看，城鄉(xiang) 區域協調發展首先是基礎設施和公共服務的均衡發展，這已經成為(wei) 我國政府推進城鄉(xiang) 區域協調發展的共識。今後，要進一步在城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通、加大農(nong) 村公共服務領域的投入、降低農(nong) 村居民使用基礎設施和享受公共服務的成本等方麵(農(nong) 村基礎設施建設和公共服務的提供，由於(yu) 沒有規模效益，因此具有較高的建設和維護成本，另一方麵小農(nong) 經濟的收入又相對較低，這是一對必須考慮的很大的矛盾)，加大政府扶持力度，並配合城鄉(xiang) 生產(chan) 要素的自由流動和農(nong) 村剩餘(yu) 人口向城鎮轉移，以加快實現城鄉(xiang) 區域基礎設施和公共服務均衡化發展。

　　(四)區域生態環境可持續發展麵臨(lin) 的壓力依然較大，需要進一步落實“兩(liang) 山論”和綠色發展理念

　　城鄉(xiang) 區域協調發展要處理好經濟社會(hui) 發展與(yu) 生態環境保護之間的關(guan) 係。在我國北方廣大地區突如其來的霧霾大氣汙染情況下，國家及時實施了一係列空前嚴(yan) 格的“藍天”、“碧水”和“淨土”保衛戰和生態修複等大型生態環境保護治理工程，取得了明顯的治理效果。但是，目前我國生態環境形勢依然嚴(yan) 峻，生態環境質量與(yu) 國家標準的要求還有不小的距離，生態改善和汙染治理的力度還需要進一步加強。今後，要繼續在“兩(liang) 山論”和綠色發展理念指導下，重點在以下幾方麵加大工作力度。一是強化資源綜合利用。使資源的開采和利用“吃幹榨淨”，將人類活動對生態環境的破壞和衝(chong) 擊降到最低點。為(wei) 此，要大力開展資源綜合利用先進技術的研發投入，並對資源綜合利用項目給與(yu) 有力度的政策優(you) 惠和財政支持。二是優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間布局。充分利用自然生態環境容量，發揮自然淨化功能。三是大力發展生態環保產(chan) 業(ye) 。保護生態和治理汙染不僅(jin) 要做“減法”和“除法”，還可以也應該做一些“加法”和“乘法”，其中就需要大力發展生態環保產(chan) 業(ye) 。所謂“加法”是指在不限製經濟活動總量的情況下，大力發展生態破壞的修複產(chan) 業(ye) 和環境汙染的治理產(chan) 業(ye) 。在目前的技術水平條件下，一些產(chan) 業(ye) 給生態破壞和環境汙染帶來的影響不可避免，隻要生態修複技術成熟，汙染治理技術達標，就應當優(you) 先考慮在不實施“關(guan) 停並轉”的情況下，通過生態修複和汙染治理，也就是大力發展生態環保產(chan) 業(ye) 加以解決(jue) ，使生態環境可持續發展由“減法”轉變為(wei) “加法”(我國環境保護製度中，早就有“三同時”的規劃，需要進一步加大落實的力度;事實上，綠色GDP並不是做減法，不能在GDP核算中將生態環境治理費用減出去，而是相反，要做“加法”加進去，高質量生態環境應該是GDP的重要組成部分)。所謂“乘法”是指大力發展各種廢物循環利用的“靜脈產(chan) 業(ye) ”，一方麵消除了對生態環境的不利影響，另一方麵又能創造一定的GDP和就業(ye) 。