共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯互通，深化務實合作，攜手應對人類麵臨(lin) 的各種風險挑戰，實現互利共贏、共同發展。其中，國際產(chan) 能合作是一項重要內(nei) 容。近6年來，共建“一帶一路”為(wei) 世界經濟增長開辟了新空間，為(wei) 國際貿易和投資搭建了新平台，中國積極推動和參與(yu) 的國際產(chan) 能合作也取得了良好效果。尤其值得注意的是，“一帶一路”國際產(chan) 能合作在參與(yu) 主體(ti) 、投資領域、國際產(chan) 業(ye) 轉移等方麵都呈現出新的特征，是以能力建設為(wei) 導向的包容性國際產(chan) 能合作。

　　▎能力建設導向的包容性國際產(chan) 能合作內(nei) 涵深刻

　　隨著國際分工格局與(yu) 發達國家產(chan) 業(ye) 結構不斷變化，中國逐漸成為(wei) 與(yu) 發展中國家開展產(chan) 能合作的主要參與(yu) 者、推動者。近年來，中國對外直接投資總體(ti) 呈快速增長勢頭，其中“一帶一路”沿線國家是中國企業(ye) 對外直接投資的重要目的地，“一帶一路”國際產(chan) 能合作呈現出與(yu) 傳(chuan) 統國際產(chan) 能合作不同的新麵貌，是以能力建設為(wei) 導向的包容性國際產(chan) 能合作。

　　能力建設導向的包容性國際產(chan) 能合作內(nei) 涵深刻，主要體(ti) 現在“能力建設導向”與(yu) “包容性”兩(liang) 個(ge) 方麵：

　　一是能力建設導向。對於(yu) 一個(ge) 國家來說，獲得經濟增長的能力比由短期投資拉動實現的經濟增長更加重要。加強基礎設施建設、完善產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係、提升勞動力素質、增強創新能力等關(guan) 係到經濟增長能力的重要舉(ju) 措，對一個(ge) 國家長期的經濟增長影響更為(wei) 深遠。建設和完善公路、鐵路、港口、電站、產(chan) 業(ye) 園區等基礎設施是發展中國家推動經濟發展的關(guan) 鍵一環，但許多發展中國家缺乏推動建設所需的技術和資金。“一帶一路”國際產(chan) 能合作在這些方麵都發揮了重要作用。《推動共建絲(si) 綢之路經濟帶和21世紀海上絲(si) 綢之路的願景與(yu) 行動》提出的“設施聯通”就包括加強交通基礎設施建設、加強能源基礎設施互聯互通合作、推進跨境光纜等通信幹線網絡建設等;“貿易暢通”也包括加強信息互換、監管互認、執法互助的海關(guan) 合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方麵的雙多邊合作，拓寬貿易領域，消除投資壁壘，拓展相互投資領域，推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 合作，優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈分工布局，等等。可以說，經過近6年的努力，“一帶一路”建設通過推動國家間合作，助力發展中國家完善基礎設施、推動產(chan) 業(ye) 發展，有力推動了沿線國家經濟發展自生能力的提升。

　　二是包容性。“包容性增長”的完整概念由亞(ya) 洲開發銀行首次提出，意指具有同等機會(hui) 的增長。包容性增長聚焦於(yu) 既創造平等的機會(hui) ，又使該機會(hui) 能為(wei) 所有人獲得。在國際產(chan) 能合作領域，“包容性”主要體(ti) 現在國際經濟交往中，各國能夠獲得平等的增長機會(hui) ，能夠實現可持續發展、共同分享經濟發展的成果。包容性國際產(chan) 能合作的重要目標就是使經濟增長惠及更多的國家、更多的人民，更多人收入的提高又會(hui) 反過來促進經濟增長，進而帶動世界的經濟增長，形成一種正向的反饋機製。“一帶一路”國際產(chan) 能合作尤其強調“包容性”理念。在2017年5月舉(ju) 辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，與(yu) 會(hui) 的各國首腦和聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織負責人共同簽署《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(hui) 聯合公報》，指出“各國特別是發展中國家仍然麵臨(lin) 消除貧困、促進包容持續經濟增長、實現可持續發展等共同挑戰”，強調“和諧包容”的合作原則。《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(hui) 聯合公報》亦提出，“實現世界經濟強勁、可持續、平衡和包容增長，提高人民生活質量，是我們(men) 的共同目標”。可見，包容性已經成為(wei) “一帶一路”沿線國家開展產(chan) 能合作的共識。通過“一帶一路”國際產(chan) 能合作，各個(ge) 參與(yu) 國乃至世界其他國家和地區都能從(cong) 中獲益。

　　▎在多個(ge) 方麵呈現出新的特征

　　“一帶一路”國際產(chan) 能合作是以能力建設為(wei) 導向的包容性國際產(chan) 能合作，在多個(ge) 方麵都呈現出新的特征。

　　一是參與(yu) 主體(ti) 情況不同。傳(chuan) 統的國際產(chan) 能合作主要發生在發達國家與(yu) 發展中國家之間。就發達國家而言，跨國公司是其與(yu) 發展中國家進行國際產(chan) 能合作的主體(ti) ，在大多數時候，國家不直接參與(yu) 國際產(chan) 能合作或者參與(yu) 的力度較小。“一帶一路”國際產(chan) 能合作則呈現出新的景象。目前，中國已同40多個(ge) 國家簽署了產(chan) 能合作文件，同東(dong) 盟、非盟、拉美和加勒比國家共同體(ti) 等區域組織進行合作對接，開展機製化產(chan) 能合作。政府間的溝通與(yu) 合作顯著增強。

　　二是投資的重點領域不同。以往的國際產(chan) 能合作大多由跨國公司推動，相關(guan) 國家的政府及國際機構參與(yu) 較少，因此，國際產(chan) 能合作的主要目的就是獲得盡可能多的經濟利益，實現跨國公司利潤的最大化，發達國家的跨國公司主要投資於(yu) 可以直接獲利的項目和產(chan) 業(ye) 領域。相比之下，共建“一帶一路”倡議涵蓋了從(cong) 經濟到文化的廣泛合作，經濟領域僅(jin) 是其中的一個(ge) 方麵。“一帶一路”國際產(chan) 能合作也涵蓋了包括基礎設施建設在內(nei) 的許多收益率低、回報期長的領域，對於(yu) 發展中國家的能力建設與(yu) 經濟發展具有重要意義(yi) 。

　　三是國際產(chan) 業(ye) 轉移的結果不同。由於(yu) 參與(yu) 主體(ti) 不同、投資領域不同，承接國際直接投資的發展中國家的經濟發展結果也不同。在發達國家跨國公司主導、以短期獲利為(wei) 目標、主要投資於(yu) 能夠快速收回投資的產(chan) 業(ye) 部門的模式下，發展中國家產(chan) 業(ye) 由於(yu) 處在全球分工體(ti) 係的低端，其利潤較為(wei) 微薄，發展中國家因此缺乏產(chan) 業(ye) 升級的資本積累，難以培育壯大自身基於(yu) 資本、知識和技術的能力，也就難以擺脫對自然資源、低工資勞動力的依賴和粗放型發展模式。相比之下，“一帶一路”國際產(chan) 能合作是國家推動、企業(ye) 參與(yu) ，合作領域廣泛、合作目標多元，中國和中國企業(ye) 在發展中國家的國際直接投資更加著眼於(yu) 長期利益，在帶動中國經濟增長和中國企業(ye) 成長的同時，也會(hui) 助力發展中國家進行自生能力建設，使廣大發展中國家分享世界經濟發展的成果，實現能力建設導向的包容性產(chan) 業(ye) 合作。

　　總而言之，“一帶一路”國際產(chan) 能合作是以能力建設為(wei) 導向的包容性產(chan) 能合作，主要包括增強自生能力、促進經濟發展、推動產(chan) 業(ye) 生態建設和擴大出口等合作機製，即通過基礎設施建設增強發展中國家自生能力，通過增強自生能力促進發展中國家經濟發展，通過發揮比較優(you) 勢、擴大出口加快經濟發展，通過基礎設施和產(chan) 業(ye) 發展推動發展中國家產(chan) 業(ye) 生態完善，實現中國與(yu) “一帶一路”沿線國家的互利共贏。

　　▎重視潛在風險 推動高質量發展

　　“一帶一路”國際產(chan) 能合作以包容性發展為(wei) 目標，長期來看能夠實現“一帶一路”沿線國家的共贏和可持續發展。但是對於(yu) 其中蘊含的風險也要高度重視，需做好以下幾方麵工作，更好推動“一帶一路”國際產(chan) 能合作沿著高質量發展的方向不斷推進。

　　堅持互利共贏的合作原則。“一帶一路”國際產(chan) 能合作既是有助於(yu) 廣大發展中國家加強基礎設施建設，實現這些國家內(nei) 部與(yu) 世界市場的聯通，從(cong) 而發揮比較優(you) 勢，形成自生能力，實現經濟的良性發展，也能推動中國經濟高質量發展。因此，“一帶一路”國際產(chan) 能合作不是哪一個(ge) 國家單方麵的獲利，而是能實現參與(yu) 各國的合作共贏。“一帶一路”各參與(yu) 國都需明確和認同這一原則。

　　加強風險防控。部分“一帶一路”沿線國家存在政治不穩定、法律不健全、整體(ti) 經濟狀況不佳等情況，對此，需在充分掌握和論證相關(guan) 國家政治、經濟和社會(hui) 情況基礎上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地推進產(chan) 能合作，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭(zheng) ，切實防控風險，提高國際產(chan) 能合作的水平和效益。

　　堅持以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 。正如《推動共建絲(si) 綢之路經濟帶和21世紀海上絲(si) 綢之路的願景與(yu) 行動》所指出的，共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。因此，在推動“一帶一路”國際產(chan) 能合作進程中，各參與(yu) 國政府可以積極推動建立合作框架，但具體(ti) 的交通基礎設施建設、園區建設以及產(chan) 業(ye) 項目建設的規模、速度等投資決(jue) 策可交給企業(ye) ，由企業(ye) 根據對東(dong) 道國投資條件的分析，判斷項目的投資價(jia) 值，進而決(jue) 定該項目的投資規模與(yu) 推進速度。

　　進一步規範企業(ye) 海外投資行為(wei) 。企業(ye) 在海外的投資活動應實現多方共贏，因此，需更好規範企業(ye) 在東(dong) 道國的投資活動，使投資活動符合當地的法律規範和社會(hui) 文化傳(chuan) 統，使企業(ye) 在推動東(dong) 道國當地經濟社會(hui) 發展中發揮良好作用的同時，實現自身發展。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所研究員)