在日本，鄉(xiang) 村是相對於(yu) 城市的地域概念，是指以從(cong) 事農(nong) 林牧漁業(ye) 為(wei) 主要經濟活動，相對獨立的、具有特定的社會(hui) 和自然景觀特點的地區綜合體(ti) ，又稱為(wei) “農(nong) 山漁村”，或者“農(nong) 村”。鄉(xiang) 村不僅(jin) 僅(jin) 是農(nong) 林牧漁業(ye) 經營主體(ti) 及當地居民生產(chan) 生活的場所，同時具有水源涵養(yang) 、自然保護、文化傳(chuan) 承等多種功能。

　　20世紀50年代中期，日本進入經濟高速增長期，相對於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術的快速進步，食品需求呈現低速增長，國內(nei) 食品供應需求彈性逐漸減弱，農(nong) 業(ye) 收入和農(nong) 業(ye) 資源報酬率呈現出下降趨勢，城鄉(xiang) 居民收入差距逐步擴大、農(nong) 業(ye) 人口快速向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移、鄉(xiang) 村生態環境破壞日趨嚴(yan) 重、進口農(nong) 產(chan) 品對其國內(nei) 農(nong) 業(ye) 衝(chong) 擊加大、地方政府財政收入持續減少。在此背景下，1961年日本實施《農(nong) 業(ye) 基本法》，圍繞解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不均衡這一長期目標，統籌各方訴求，采取了完善相關(guan) 立法、體(ti) 製機製和政策工具，以及擴寬農(nong) 民增收渠道、改善鄉(xiang) 村生活環境和提升鄉(xiang) 村福祉水平等措施，形成了符合小農(nong) 生產(chan) 結構特點的鄉(xiang) 村振興(xing) 政策體(ti) 係，實現了縮小城鄉(xiang) 差距的政策目標。其措施主要有：

　　一是立法先行，明確中長期發展目標。1961年，日本實施《農(nong) 業(ye) 基本法》，提出縮小城鄉(xiang) 居民收入差距的政策目標，隨後修訂和頒布了6部相關(guan) 法律法規。他們(men) 將人口密度低、交通不便的山村、離島等地理區位劣勢地區劃定為(wei) 財政重點扶持區域，劃定判斷依據與(yu) 實施措施，為(wei) 長期穩定地推動鄉(xiang) 村振興(xing) 提供了堅實的製度保障。

　　二是規劃配套，構建體(ti) 製化運行模式。為(wei) 配合鄉(xiang) 村振興(xing) 政策順利實施，日本在其農(nong) 林水產(chan) 省內(nei) 增設了“農(nong) 村振興(xing) 局”，將農(nong) 林水產(chan) 省內(nei) 原有的結構調整局和國土交通省下屬的地方振興(xing) 局的職能並入該局。同時在省級地方農(nong) 業(ye) 局設立了農(nong) 業(ye) 振興(xing) 科，協調民間團體(ti) 和農(nong) 業(ye) 協同組合、森林協同組合、漁業(ye) 協同組合等農(nong) 村合作組織參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃的製定和實施工作，並建立了相關(guan) 中央機關(guan) 作為(wei) 成員單位的鄉(xiang) 村振興(xing) 聯席會(hui) 議機製。

　　三是以農(nong) 為(wei) 本，健全政策實施機製。為(wei) 提升鄉(xiang) 村振興(xing) 政策執行效率，日本支持農(nong) 民自發成立各種形式的合作組織，並將其作為(wei) 落實政策的重要抓手。同時放寬農(nong) 民合作組織的業(ye) 務範圍，允許開辦醫院、養(yang) 老院等設施，提升農(nong) 村福利水平;扶持合作組織負責人參與(yu) 地方農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規劃設計、實施;委托農(nong) 民合作組織幫助成員申請項目、代理征信、核準政策資金發放情況等政府職能;等。

　　四是加大資金保障力度，完善政策性支農(nong) 體(ti) 係。為(wei) 保障鄉(xiang) 村振興(xing) 政策有效落地，日本政府采取了財政補貼、稅收優(you) 惠和金融扶持相結合的方式，加大了資金保障力度。加大對地理區位劣勢地區的農(nong) 村基礎設施建設和提升農(nong) 村福利水平的財政資金投入;減免農(nong) 業(ye) 企業(ye) 的稅收負擔;完善政策性金融體(ti) 係，滿足農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設和農(nong) 機具購置等方麵的中長期資金需求。

　　五是保障收入，拓寬農(nong) 民增收渠道。日本通過發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態來促進農(nong) 民增收。發揮農(nong) 業(ye) 的多功能性，促進環境友好型農(nong) 業(ye) 發展，增加農(nong) 民經營性收入;促進鄉(xiang) 村非農(nong) 產(chan) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊產(chan) 業(ye) 發展，增加農(nong) 民工資性收入;在地理區位劣勢地區發放直接補貼，增加農(nong) 民轉移性收入。

　　六是生態宜居，改善鄉(xiang) 村生活環境。日本以當地居民自治組織為(wei) 核心，通過提供補貼和貸款的方式加大鄉(xiang) 村水電設施等生活基礎設施的改造、升級。通過製定一係列法律法規，規範垃圾分類、農(nong) 藥使用、生產(chan) 生活廢水排放、禽畜排泄物處理等流程和方式，改善鄉(xiang) 村生態環境，保護鄉(xiang) 村景觀，吸引城市人口歸鄉(xiang) 歸農(nong) 。

　　七是完善保障，提升鄉(xiang) 村福祉。日本不斷完善鄉(xiang) 村醫療製度，提升政府兜底標準，減輕貧困人口負擔;完善農(nong) 民養(yang) 老製度，使農(nong) 民獲得與(yu) 城鎮職工一樣的退休保障，實現老有所依;完善鄉(xiang) 村教育製度，加大對鄉(xiang) 村中小學設施的投入，鼓勵城鎮教師下鄉(xiang) 授課，提升了公共服務能力。

　　總的來看，日本推動鄉(xiang) 村振興(xing) 的實踐呈現出經濟學、社會(hui) 學和生態學三種不同視角。經濟學視角關(guan) 注提升農(nong) 林漁產(chan) 業(ye) 生產(chan) 效率，社會(hui) 學視角注重提升鄉(xiang) 村社會(hui) 福祉，生態學視角則重視鄉(xiang) 村生態環境保護。日本有針對性的鄉(xiang) 村振興(xing) 政策取得了顯著成效，城鄉(xiang) 發展不均衡問題基本得到了解決(jue) 。1985年，日本鄉(xiang) 村冰箱、洗衣機等家用電器普及率已經與(yu) 城市持平，彩電和汽車普及率還分別高出城市0.7和20.1個(ge) 百分點。1998年，日本農(nong) 戶戶均收入和農(nong) 民人均收入分別高出城市職工22.8%和4.6%。

　　日本鄉(xiang) 村振興(xing) 政策體(ti) 係並非一蹴而就，而是隨著經濟發展不同階段城鄉(xiang) 矛盾的變化逐步完善，具有明顯的階段性特征。例如，20世紀60年代，日本鄉(xiang) 村收入水平和居住條件相對落後，鄉(xiang) 村振興(xing) 政策聚焦在完善鄉(xiang) 村生產(chan) 生活基礎建設上，通過財政資源的製度性再分配，改善鄉(xiang) 村發展能力;70年代，日本農(nong) 戶收入超過全國平均水平，出現逆城市化現象，鄉(xiang) 村振興(xing) 政策轉移到創造就業(ye) 機會(hui) 、提升鄉(xiang) 村福祉水平及保護生態環境等領域;90年代，日本穀物熱量自給率下降到30%左右，農(nong) 業(ye) 人口比重下降到4.5%，日本實施《食物、農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村基本法》，通過發揮農(nong) 業(ye) 的多功能性，緩解經濟全球化對本國農(nong) 業(ye) 的衝(chong) 擊，鄉(xiang) 村振興(xing) 政策的重點轉移到促進城鄉(xiang) 交流、融合方麵，並著力保護和開發鄉(xiang) 村景觀及對區位劣勢地區進行直接補貼。

　　我國與(yu) 日本農(nong) 業(ye) 經營結構相近，文化背景相似，日本在推進鄉(xiang) 村振興(xing) 方麵積累的經驗對於(yu) 完善我國鄉(xiang) 村振興(xing) 製度框架和政策體(ti) 係具有一定的借鑒意義(yi) 。

　　第一，統籌鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展。客觀地看，鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 促進農(nong) 業(ye) 現代化之間存在一定程度上的矛盾。過度追求農(nong) 業(ye) 生產(chan) 規模，推動農(nong) 村勞動力轉移，可能會(hui) 導致鄉(xiang) 村人口數量下降，造成鄉(xiang) 村凋敝以及自然資源的過度消耗。日本圍繞解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不均衡問題，因地製宜地采取了具有針對性的農(nong) 業(ye) 政策，在地廣人稀、具備發展農(nong) 業(ye) 規模化經營條件的地區，實施促進農(nong) 業(ye) 機械化、規模化經營的農(nong) 業(ye) 現代化政策，在人口密度低、交通不便、難以集中農(nong) 地的地區則主推鄉(xiang) 村振興(xing) 政策，並根據城鄉(xiang) 矛盾的變化進行政策調整。我國各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展不均衡，財政預算資源有限，需要從(cong) 各地的具體(ti) 情況出發，以縮小城鄉(xiang) 差距為(wei) 目標，明確鄉(xiang) 村振興(xing) 政策的適用區域，製定針對性較強的促進農(nong) 民增收、改善鄉(xiang) 村生活環境以及提升鄉(xiang) 村福祉水平等鄉(xiang) 村振興(xing) 政策。

　　第二，加強鄉(xiang) 村振興(xing) 立法與(yu) 頂層設計。日本鄉(xiang) 村發展主要得益於(yu) 通過法律手段保障相關(guan) 政策有步驟地實施。他們(men) 采取“基本法”與(yu) “普通法”相結合的方式，同時製定和完善了相應的普通法以確保政策目標得以實現。我國要保障鄉(xiang) 村振興(xing) 穩步推進，也需要立足於(yu) 我國國情，完成鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的頂層設計，將“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展”“工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) ”“城市支持農(nong) 村”等通過立法予以細化、實化，為(wei) 全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提供法律法規及政策保障。

　　第三，構建鄉(xiang) 村振興(xing) 政策的執行協調製度。鄉(xiang) 村振興(xing) 政策是立足於(yu) 特定地區的綜合性發展政策，涉及農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、交通、醫療、教育等領域。日本采取了統合專(zhuan) 業(ye) 資源和加強橫向聯係的方式，提升了鄉(xiang) 村振興(xing) 政策的實施效率。建議我國盡快在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部增設專(zhuan) 司鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施工作的具體(ti) 部門，建立由農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等相關(guan) 部門組成鄉(xiang) 村振興(xing) 聯席會(hui) 議製度，統籌謀劃推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施。

　　第四，完善以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) 的政策實施機製。農(nong) 民是鄉(xiang) 村振興(xing) 政策的直接利益關(guan) 係人。日本在鄉(xiang) 村振興(xing) 政策製定、實施、監管各個(ge) 環節始終堅持農(nong) 民主體(ti) 地位，讓農(nong) 民成為(wei) 幾乎所有鄉(xiang) 村振興(xing) 項目的自覺參與(yu) 者和真正受益人，既尊重了農(nong) 民的首創精神，也激發了農(nong) 民的主人翁精神，還提升了政策實施效率。我國也在這些方麵持續發力，但總體(ti) 上看，在激發農(nong) 民自主性和積極性等方麵還有待提升。建議加強合作社規範化建設，完善對資金互助社的監管製度、登記退出製度等，切實保護小農(nong) 戶利益;完善生產(chan) 、供銷、金融等綜合性合作社製度，使其發揮出應有的功能;在鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃製定、執行等層麵提升合作社的參與(yu) 程度，扶持合作社發展，提高政策實施效率。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員)