隨著我國“放管服”改革的持續深入進行，不必要的審批和證明事項減少，放權於(yu) 企業(ye) 、還權給民眾(zhong) 成為(wei) 當下政府改革的創新點。近日，司法部印發《開展證明事項告知承諾製試點工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，將“放管服”改革推向縱深。

　　從(cong) 某種意義(yi) 上看，證明事項告知承諾製不僅(jin) 是簡政放權、優(you) 化服務的具體(ti) 體(ti) 現，更是構建政府與(yu) 企業(ye) 、政府與(yu) 公民之間的良好信任關(guan) 係的重要舉(ju) 措。根據《工作方案》，證明事項告知承諾製是指行政機關(guan) 在辦理有關(guan) 事項時，以書(shu) 麵(含電子文本)形式將法律法規中規定的證明義(yi) 務和證明內(nei) 容一次性告知申請人，申請人書(shu) 麵承諾已經符合告知的條件、標準、要求，願意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guan) 不再索要有關(guan) 證明而依據書(shu) 麵(含電子文本)承諾辦理相關(guan) 事項。不難看出，證明事項告知承諾製是基於(yu) 行政機關(guan) 對申請人的充分信任，而申請人以口頭承諾的方式與(yu) 行政機關(guan) 達成契約的製度，也是政府采取的一種合同式治理方式。

　　良好的信任關(guan) 係本身就體(ti) 現了一種契約精神。而良好的契約精神不僅(jin) 是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的必要基礎，更是反映一個(ge) 國家或地區營商環境的重要標誌。所以，從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上看，證明事項告知承諾製的實施，是推動政府職能轉變，深化“放管服”改革和法治政府、服務型政府建設以及優(you) 化營商環境的一項重要舉(ju) 措。

　　根據試點的《工作方案》，天津、河北等13個(ge) 省(市)和公安部、司法部等5個(ge) 國務院部門將進行告知承諾製試點。實際上，在此之前，許多地方都已經開展了行政許可中的證明事項告知承諾製，也收到了很好的效果：不僅(jin) 解決(jue) 了人民群眾(zhong) 反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓人民群眾(zhong) 切實感受到了改革的成果;也收獲了市場主體(ti) 、普通民眾(zhong) 對政府的信任。本次《工作方案》正是要在全國各地取得成功經驗的基礎上，進一步鞏固改革成果，擴大告知承諾事項的範圍，其目的就是要推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，也就是要形成政企、政民互相信任的良好社會(hui) 風氣。

　　但是，也應該看到，告知承諾製並非所有事項均可適用，如直接涉及國家安全、生態環境保護以及直接關(guan) 係公民人身、重大財產(chan) 安全的證明事項，就不可以適用告知承諾製。這是因為(wei) ，如果這些事項采取告知承諾製，一旦造成損害將會(hui) 不可挽回。為(wei) 此，這就要求各個(ge) 試點地區、部門應該根據實際情況，確定實行告知承諾製試點的證明事項清單，並向社會(hui) 公示。與(yu) 此同時，各地還應該積極探索失信懲戒模式，依法建立起申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單製度，加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機製。

　　證明事項告知承諾製作為(wei) 一項創新，是對以人民為(wei) 中心發展理念的生動踐行，是不斷加快轉變政府職能、創新政府服務管理方式的一次積極探索，也是在簡政放權和厘清政府邊界的基礎上，積極培育市場主體(ti) 和民眾(zhong) 自我治理能力的一次新嚐試。有理由相信，該項製度的實施將加快人民滿意的服務型政府的建設進程，有助於(yu) 構建和諧、信任的良好社會(hui) 氛圍。(作者係中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員、公共管理學院教授)