由於(yu) 人口、耕地資源、生物能源開發、氣候變化等多種因素影響，2008年世界糧價(jia) 暴漲，2011年糧價(jia) 再次出現飆升。糧食短缺使全球8億(yi) 人食不果腹，糧食危機在多國引發社會(hui) 動蕩，糧食安全問題在世界範圍內(nei) 受到政府和學者的關(guan) 注。

　　中國在加入世貿組織時，在農(nong) 業(ye) 上作出了過多的承諾，給農(nong) 業(ye) 發展帶來了很多不確定性風險。盡管從(cong) 入世10年來看，中國在糧食生產(chan) 安全上還沒有出現大問題，中國糧食產(chan) 量從(cong) 9000億(yi) 斤增長到11000億(yi) 斤，並實現了8年連續增長，但這並不表示中國在糧食安全問題上可以高枕無憂。

　　中國的糧食安全因耕地資源、勞動力、技術和資本投入、國際貿易等因素而麵臨(lin) 諸多不確定性風險。

　　國內(nei) 不確定性風險

　　中國人口占世界人口約20%，而耕地隻占世界的8%。中國正處於(yu) 工業(ye) 化、城市化持續穩定發展時期，耕地資源不可避免地被占用，而且大部分城市擴張、工業(ye) 聚集的地區也是優(you) 質農(nong) 業(ye) 耕地所在的區域。中國即使能確保18億(yi) 畝(mu) 耕地，但未必能保證足夠的耕地用於(yu) 糧食生產(chan) ，也未必能保證糧食產(chan) 量。

　　隨著經濟不斷發展，製造業(ye) 比較優(you) 勢越明顯的區域，農(nong) 業(ye) 比較劣勢也會(hui) 更加明顯，這也直接影響到耕地和糧食生產(chan) 。我們(men) 可以從(cong) 中國糧食生產(chan) 的基本變化進行判斷。例如，東(dong) 北地區水稻產(chan) 量在逐漸增加，逐漸超過水稻生產(chan) 重心江浙地區，成為(wei) 主產(chan) 區之一。原因在於(yu) ，江浙一帶製造業(ye) 就業(ye) 工資收入高、就業(ye) 機會(hui) 多，從(cong) 事水稻生產(chan) 的機會(hui) 成本高；東(dong) 北一帶土地資源相對較多，非農(nong) 就業(ye) 機會(hui) 少，從(cong) 事水稻生產(chan) 的機會(hui) 成本較低，所以有更多的農(nong) 民開始從(cong) 事水稻生產(chan) 。

　　除了耕地數量，耕地質量也嚴(yan) 重影響糧食安全。據統計，中國農(nong) 村地區每年產(chan) 生近3億(yi) 噸生活垃圾、30多億(yi) 噸畜禽糞便、90多億(yi) 噸生活汙水，80%左右的河流和3/4的湖泊受到不同程度的汙染，一些糧食主產(chan) 區因工業(ye) 發展直接汙染耕地。

　　隨著非農(nong) 就業(ye) 機會(hui) 越來越多（這是現代化過程的必然趨勢），農(nong) 民工工資水平的提高，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的機會(hui) 成本進一步提高，留住足夠的勞動力從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 就是一個(ge) 問題。近年來農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員年均減少近1000萬(wan) 人。優(you) 質的農(nong) 村勞動力流出從(cong) 事非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，這將對糧食單產(chan) 造成長期不利影響。

　　另外，農(nong) 業(ye) 增產(chan) 很大程度上要依靠科技的發展，而我國農(nong) 業(ye) 科研投入遠低於(yu) 發達國家，也低於(yu) 很多發展中國家。2012年中央一號文件聚焦農(nong) 業(ye) 科技正是關(guan) 注到了這一問題。此外在現有農(nong) 業(ye) 土地製度下，農(nong) 戶對農(nong) 業(ye) 的資本投入，尤其是基礎設施投入嚴(yan) 重不足，也製約了中國糧食供給能力的增長。

　　總之，不論是從(cong) 勞動力還是從(cong) 土地數量質量、科技進步、資本投入等方麵看，中國的糧食供給增長空間有限；而隨著經濟發展和收入提高，人們(men) 的食物結構升級將帶來糧食需求剛性的、長期的增長，這就決(jue) 定了中國糧食安全麵臨(lin) 不確定性風險。

　　國際貿易對糧食安全不確定性影響

　　當前，國際貿易在優(you) 化農(nong) 業(ye) 資源配置、調劑不同國家糧食餘(yu) 缺方麵發揮著越來越重要的作用。然而，國際貿易對於(yu) 糧食安全也有不利影響的一麵，尤其是國際糧價(jia) 波動頻繁，而糧食價(jia) 格穩定正是糧食安全的重要一環。

　　根據對國內(nei) 外糧食市場價(jia) 格的長期趨勢研究表明，糧食價(jia) 格變化大約每10年一個(ge) 周期，國際糧價(jia) 和中國國內(nei) 糧價(jia) 走勢基本一致，隨著農(nong) 業(ye) 進口增加，國內(nei) 農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格波動受國際影響波動趨於(yu) 頻繁。

　　根據OECD—FAO聯合發布的2008～2017年農(nong) 業(ye) 預測報告，未來國際農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格波動將更加頻繁。雖然中國現在已經在國際市場上成為(wei) 一個(ge) 糧食生產(chan) 和消費大國，但在決(jue) 定世界糧食價(jia) 格方麵沒有自己的話語權。

　　在糧食和食物價(jia) 格方麵，國際市場對中國的影響越來越大，中國對糧食價(jia) 格的自我控製能力下降。據此，中國糧食安全的不確定性風險將增加。

　　日本的啟示

　　據日本學者的研究資料顯示，目前日本食物的自給率（按能量計算）隻有41%。作為(wei) 農(nong) 業(ye) 進口大國，日本對農(nong) 產(chan) 品進口統計評估的結果是，2008年日本的食物不安全程度是90%，2010年也有80%多。

　　由於(yu) 現有WTO規則不禁止“出口限製”，日本有理由擔心自己國家的食物供給安全。日本農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者越來越多的是65歲以上的老年人，這一比例在1985年是19.5%，1995年是39.7%，2005年達到57.4%。這是令人吃驚的數據。

　　日本在現代化進程中出現的農(nong) 業(ye) 和糧食安全問題有其規律性，中國很難避免。

　　實際上，不隻是日本，也包括韓國，在現代化的進程中早就有“三農(nong) ”問題。日本通過提高水稻價(jia) 格，補貼、減稅等政策措施，其“三農(nong) ”問題逐漸解決(jue) 。但是由於(yu) 其國內(nei) 糧價(jia) 和國際糧價(jia) 拉開距離，又引起國際問題開放市場的壓力以及貿易非平衡問題。

　　20世紀80年代後，日本農(nong) 業(ye) 失去比較優(you) 勢，土地零碎化、大型農(nong) 業(ye) 機械使用頻率低等問題都影響了日本農(nong) 業(ye) 的發展。日本在美國強大的壓力下開放了農(nong) 產(chan) 品市場，同時日本大企業(ye) ，例如電子產(chan) 品企業(ye) 為(wei) 了換取在美國的市場，也要求開放日本農(nong) 產(chan) 品市場。當年的日本對美國貿易盈餘(yu) 很高，和今天的中國非常相似。

　　現在，美國也在向中國施壓，要求中國進一步開放農(nong) 產(chan) 品市場。有的日本農(nong) 業(ye) 學者告誡中國不要在糧食安全問題上重蹈日本失敗的覆轍。

　　保障糧食安全的基本對策

　　中國農(nong) 業(ye) 發展在麵臨(lin) 機遇的同時，也存在著糧食安全的挑戰。隨著世界貿易的不斷擴張，中國農(nong) 業(ye) 的競爭(zheng) 優(you) 勢會(hui) 不斷降低，出口相對減少，進口會(hui) 增加，不僅(jin) 給中國農(nong) 業(ye) 和農(nong) 民收入帶來衝(chong) 擊，也對中國長期的糧食安全帶來不利影響。中國應吸取日本的經驗，保持較高的糧食安全水平，作為(wei) 一個(ge) 人口大國，糧食供給不能主要依賴國際市場，在主要穀物供給上應不低於(yu) 90%的自給率。

　　首先，中國應鼓勵引導農(nong) 業(ye) 合作化經營。通過糧食合作社，把分散的農(nong) 戶組織起來，穩定中小生產(chan) 者的生產(chan) 經營和生活，穩定農(nong) 業(ye) ，穩定糧食供給。

　　其次，通過發展強大的社會(hui) 化服務體(ti) 係，帶動小農(nong) 進入市場。推進基本公共服務均等化，加強農(nong) 村金融，鼓勵規範非正規金融組織在農(nong) 村發展。

　　第三，政府在農(nong) 業(ye) 支持上，應加大“綠箱”政策采取脫鉤的直接補貼，應在財政中逐步拿出更多比例的收入補貼農(nong) 業(ye) ，提高中國農(nong) 產(chan) 品在國際市場上的競爭(zheng) 力。

　　第四，加強農(nong) 業(ye) 科技推廣和農(nong) 田基礎設施建設，加強農(nong) 村水利建設，增加糧食供給。

　　第五，加強農(nong) 業(ye) 區域合作，特別是加強中國和鄰國尤其是東(dong) 盟的農(nong) 業(ye) 合作。因為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 的主要出口國和相當大比例進口來自鄰國，此外也包括加強中非農(nong) 業(ye) 合作。

　　第六，中國應通過多哈發展回合貿易談判為(wei) 保障糧食安全謀取空間。新一輪談判應承認並重視國內(nei) 補貼對發展中國家的糧食安全至關(guan) 重要，允許發展中國家提供所有旨在增加國內(nei) 糧食生產(chan) 、利於(yu) 糧食安全的所有國內(nei) 補貼。中國在未來的WTO談判中要為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 長遠發展預留空間，爭(zheng) 取盡可能大的保護空間。

　　按照聯合國糧農(nong) 組織的定義(yi) ，糧食安全也不僅(jin) 僅(jin) 簡單地指可以獲得足夠的糧食，也是指所有人在任何時候都能在物質上和經濟上獲得足夠的、安全的和富有營養(yang) 的糧食，來滿足其積極、健康生活的膳食需要以及食物愛好。基於(yu) 此，中國還有很多人口處於(yu) 糧食不安全狀態，在糧食安全問題上，中國政府和社會(hui) 還有很多事情需要去努力。