較大幅度增加專(zhuan) 項債(zhai) 券規模、集中資金支持重大在建工程建設、優(you) 先解決(jue) 必要在建項目後續融資……近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 做好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作的通知》，強調更好發揮地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券的重要作用，從(cong) 多個(ge) 方麵提出了工作要求。相關(guan) 人士指出，此次出台的文件透露了地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行和管理的新動向，將推動地方政府規範舉(ju) 債(zhai) 融資的“前門”開大開好，帶動有效投資擴大，並發揮對民間投資的撬動作用，保持經濟持續健康發展。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券可作資本金

　　今年的政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券2.15萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加8000億(yi) 元。

　　超2萬(wan) 億(yi) 資金，用在哪?怎麽(me) 用?

　　《通知》明確提出，對有一定收益且收益全部屬於(yu) 政府性基金收入的重大項目，由地方政府發行專(zhuan) 項債(zhai) 券融資。同時，《通知》強調，鼓勵地方政府和金融機構依法合規使用專(zhuan) 項債(zhai) 券和其他市場化融資方式，重點支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體(ti) 化發展、推進海南全麵深化改革開放等重大戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略等。

　　中國財政科學研究院副院長白景明對本報記者分析，今年新增地方政府債(zhai) 務限額為(wei) 3.08萬(wan) 億(yi) 元，其中專(zhuan) 項債(zhai) 2.15萬(wan) 億(yi) 元，占比高、規模大，地方政府必須用好，不能盲目上項目。“通知明確了資金的用途，將有助於(yu) 地方政府選準選好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目，有針對性地集中資金支持重大在建工程建設和補短板並帶動擴大消費，增加有效投資。”

　　“允許將專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 符合條件的重大項目資本金”普遍被認為(wei) 是此次新規的一大亮點。根據《通知》，這類項目涉及領域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目。

　　“地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券屬於(yu) 優(you) 質債(zhai) ，信用水平較高，在償(chang) 還和收益方麵都比較有保障，完全有資格作為(wei) 資本金。而有了專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 資本金後，一些重大交通、民生項目的建設將更有保障，同時這也會(hui) 倒逼地方政府認真選取專(zhuan) 項債(zhai) 券項目。”白景明說。

　　擴大對個(ge) 人投資者發售量

　　做好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作，《通知》強調科學實施政策“組合拳”，加強財政、貨幣、投資等政策協同配合，引導金融機構加強金融服務。

　　《通知》提出，豐(feng) 富地方政府債(zhai) 券投資群體(ti) ，推動地方政府債(zhai) 券通過商業(ye) 銀行櫃台在本地區範圍內(nei) 向個(ge) 人和中小機構投資者發售，擴大對個(ge) 人投資者發售量，提高商業(ye) 銀行櫃台發售比例。金融機構按市場化原則配合地方政府做好專(zhuan) 項債(zhai) 券發行工作。

　　今年以來，部分地方開始通過銀行櫃台發行地方政府債(zhai) 券。3月份，浙江省和寧波市率先通過商業(ye) 銀行櫃台市場發行地方政府債(zhai) 券;近期，廣東(dong) 省政府5年期“粵港澳大灣區生態環保建設專(zhuan) 項債(zhai) 券”將在商業(ye) 銀行櫃台市場發行。

　　工商銀行廣東(dong) 省分行相關(guan) 負責人介紹，債(zhai) 券所募集資金將用於(yu) 支持粵港澳大灣區生態環保建設。屆時，客戶可通過廣東(dong) 工行各營業(ye) 網點以及網上銀行、手機銀行等電子銀行渠道認購債(zhai) 券。

　　《通知》還提出，對於(yu) 實行企業(ye) 化經營管理的項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專(zhuan) 項債(zhai) 券項目。鼓勵和引導商業(ye) 銀行、保險公司、基金公司、社會(hui) 保險基金等機構投資者和個(ge) 人投資者參與(yu) 投資地方政府債(zhai) 券。推出地方政府債(zhai) 券交易型開放式指數基金，通過“債(zhai) 券通”等機製吸引更多境外投資者投資。

　　既開大“前門”又嚴(yan) 堵“後門”

　　財政部數據顯示，今年前5個(ge) 月，新增地方政府債(zhai) 券累計發行14596億(yi) 元，其中新增專(zhuan) 項債(zhai) 券8598億(yi) 元。《通知》要求，加快專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用進度，各地要均衡專(zhuan) 項債(zhai) 券發行時間安排，力爭(zheng) 當年9月底前發行完畢。

　　白景明指出，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券要發出來、用出去、見效果，越早發行越有利於(yu) 需要資金的重大項目盡早獲得支持，提高債(zhai) 券資金使用效率，真正發揮出資金使用效益。同時，盡早發行也能夠避免後期匆忙發行所帶來的相關(guan) 風險。

　　既要“開大前門”，也要“嚴(yan) 堵後門”。通知提出，堅持防控風險，從(cong) 合理明確融資標準、嚴(yan) 格項目資本金條件、確保落實償(chang) 債(zhai) 責任、保障項目融資與(yu) 償(chang) 債(zhai) 能力相匹配、強化跟蹤評估監督等五個(ge) 方麵，構建風險防控體(ti) 係。

　　以項目資本金為(wei) 例，通知強調，不得超越項目收益實際水平過度融資，要求地方政府將專(zhuan) 項債(zhai) 券嚴(yan) 格落實到實體(ti) 政府投資項目，不得將專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 政府投資基金、產(chan) 業(ye) 投資基金等各類股權基金的資金來源，不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資，避免層層嵌套、層層放大杠杆。

　　財政部等6部門強調，在用改革的辦法“開大前門”的同時，堅決(jue) 打好防範化解重大風險攻堅戰。(記者 邱海峰)