鄉(xiang) 村是具有自然、社會(hui) 、經濟特征的地域綜合體(ti) ，兼具生產(chan) 、生活、生態、文化等多重功能，與(yu) 城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiang) 村興(xing) 則國家興(xing) 。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對“三農(nong) ”工作作出的重大決(jue) 策部署，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大曆史任務，也是新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手。鄉(xiang) 村振興(xing) 是一項艱巨繁重的係統工程，僅(jin) 僅(jin) 依靠鄉(xiang) 村自身難以實現，需要正視鄉(xiang) 村在發展中存在的短板，積極促進城鄉(xiang) 融合發展，充分發揮城鎮對鄉(xiang) 村發展的支持和帶動作用。

　　當前，鄉(xiang) 村發展短板主要表現在：底子薄、發展滯後，在人均收入、基礎設施、公共服務等方麵同城鎮相比存在明顯差距;貧困人口多，且主要集中在生產(chan) 生活條件比較惡劣的深度貧困地區，脫貧難度大;現代化產(chan) 業(ye) 基礎薄弱，新經濟發展缺乏基礎條件，難以實現與(yu) 城鎮同等程度的經濟增長和生產(chan) 力水平提高;由於(yu) 城鄉(xiang) 二元體(ti) 製還沒有徹底打破，城鄉(xiang) 之間要素不平等交換問題依然存在，鄉(xiang) 村比較缺乏資本、人才、先進技術等生產(chan) 要素。可見，實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，僅(jin) 僅(jin) 依靠鄉(xiang) 村的力量是遠遠不夠的，必須堅持以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，依靠城鎮優(you) 勢生產(chan) 經營主體(ti) 、良好組織形態、現代化生產(chan) 方式、先進科學技術來激活鄉(xiang) 村各類資源和要素，促進鄉(xiang) 村比較優(you) 勢得到充分發揮、發展潛力得到有效釋放。

　　在過去相當長一個(ge) 時期，工農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格剪刀差為(wei) 我國工業(ye) 化和城鎮建設提供了資金積累。改革開放後，鄉(xiang) 村又為(wei) 城鎮建設提供了大量土地、廉價(jia) 資源等生產(chan) 要素，大批進城務工農(nong) 民更是為(wei) 城鎮發展作出了巨大貢獻。可以說，沒有鄉(xiang) 村的支持就沒有城鎮的繁榮。繁榮起來的城鎮支持和帶動鄉(xiang) 村發展，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的題中應有之義(yi) 。

　　發揮城鎮對鄉(xiang) 村發展的支持和帶動作用，關(guan) 鍵是破除城鄉(xiang) 二元體(ti) 製，促進農(nong) 村富餘(yu) 勞動力和農(nong) 村人口向城鎮轉移，引導城鎮的資本、人才、先進技術等生產(chan) 要素流入鄉(xiang) 村，實現生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 之間雙向自由流動。當前，尤其要發揮小城鎮和城鎮企業(ye) 的作用，使其成為(wei) 以城帶鄉(xiang) 的基本支撐。

　　小城鎮毗鄰鄉(xiang) 村、貼近農(nong) 民、連接城鄉(xiang) 、亦城亦鄉(xiang) ，且進入門檻低、各種束縛少，既是城鄉(xiang) 之間資源要素雙向流動的重要依托，又是農(nong) 民深度融入城鎮的重要場所，因而是吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口、推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化的重要載體(ti) ，是推動城鄉(xiang) 融合發展的重要樞紐和依托。應鼓勵和引導小城鎮因地製宜發展，把城鎮建設與(yu) 提高進城農(nong) 民素質有機結合起來，使小城鎮成為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的典範、農(nong) 民感受城鎮文明和現代文明的窗口、提高農(nong) 民綜合素質的平台。

　　企業(ye) 是帶動城鎮生產(chan) 要素流入鄉(xiang) 村、支持鄉(xiang) 村振興(xing) 的生力軍(jun) 。城鎮支持和帶動鄉(xiang) 村發展主要有兩(liang) 種方式：一是直接向鄉(xiang) 村提供資金等資源要素;二是依靠市場手段引導城鎮企業(ye) 進入鄉(xiang) 村，雙方基於(yu) 經濟利益實現合作共贏。實踐證明，後一種支持方式更為(wei) 有力，也更可持續。促進城鎮企業(ye) 進入鄉(xiang) 村，需要進一步深化改革，完善相關(guan) 政策措施。一是打破城鄉(xiang) 二元體(ti) 製，破除阻礙城鄉(xiang) 之間生產(chan) 要素雙向自由流動的體(ti) 製機製障礙，促進城鎮和鄉(xiang) 村之間各類資源要素平等交換，激發鄉(xiang) 村各類資源要素的活力。二是加強財稅、金融、土地、產(chan) 業(ye) 等政策的協調配套，為(wei) 城鎮企業(ye) 進入鄉(xiang) 村、融入鄉(xiang) 村、建設鄉(xiang) 村提供政策支持。三是加快推進“三權”分置改革，促進農(nong) 村土地流轉和集約規模經營，夯實推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度基礎，為(wei) 城鎮企業(ye) 進入鄉(xiang) 村、支持鄉(xiang) 村發展提供有力製度保障。