《經濟參考報》記者獲悉，小貸公司頂層統一監管製度正醞釀出爐。小貸公司行業(ye) 準入標準將趨嚴(yan) ，融資渠道也有望擴寬。其中，小貸公司注冊(ce) 資本或將在目前對有限責任公司、股份有限公司分別不得低於(yu) 500萬(wan) 、1000萬(wan) 元的要求上有較大幅度提高。此外，針對小貸公司、網絡小貸的配套監管細則也已在醞釀，有望加速出台。業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，新監管辦法的落地，將解決(jue) 小貸公司行業(ye) 多年來沒有專(zhuan) 項法律法規可依的被動局麵，促進行業(ye) 規範經營、持續健康發展，減少風險事件發生。

　　今年以來，中央層麵針對小貸公司行業(ye) 的頂層設計明顯提速。近日，國務院將《非存款類放貸組織條例》納入2019年立法工作計劃。央行2019年金融法治工作會(hui) 議也強調，要加快推動《非存款類放貸組織條例》等重點立法。

　　記者了解到，作為(wei) 小貸公司行業(ye) 上位法的《非存款類放貸組織條例》及配套的相關(guan) 監管細則已經基本成型並醞釀出爐，有望對小貸公司法律屬性加以明確，厘清監管職責，並對行業(ye) 注冊(ce) 資本、融資渠道、杠杆率等規定進行調整。

　　事實上，自2008年，原銀監會(hui) 和央行聯合下發《關(guan) 於(yu) 小額貸款公司試點的指導意見》(下稱《指導意見》)以及在地方政府的大力支持下，小貸公司迅速發展、不斷壯大，在我國普惠金融中發揮了重要作用。根據央行發布的《2019年一季度小額貸款公司統計數據報告》，截至2019年3月末，全國共有小額貸款公司7967家，貸款餘(yu) 額近萬(wan) 億(yi) 元。

　　不過，缺乏統一的頂層監管製度也造成小貸公司亂(luan) 象頻現。中國小額貸款公司協會(hui) 發布的《中國小額貸款公司行業(ye) 政策法規分析報告》顯示，當前，從(cong) 全國層麵講，專(zhuan) 門用來規範和指導小貸公司的政策隻有《指導意見》，法律層級低，部分政策也已過時，難以適應和指導行業(ye) 發展。

　　中國銀行法學研究會(hui) 理事肖颯在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，小貸公司行業(ye) 市場化運作和適當運行規則的缺失造成了一定的社會(hui) 風險，個(ge) 別機構發放“高利貸”、“套路貸”等現象時有發生。

　　“《指導意見》發布十餘(yu) 年來，目前已形成了小貸公司由省級政府及授權部門履行監管職責的局麵。但由於(yu) 上位法的缺失，地方在落實監管的過程中，對違法違規行為(wei) 的公司和責任人員缺少有力的處罰手段，隻能采取責令整改、通報批評等，監管有效性和權威性嚴(yan) 重缺乏，難以震懾違規。”重慶小貸協會(hui) 秘書(shu) 長劉明遠對《經濟參考報》記者說。

　　劉明遠還表示，規範性的缺失也給行業(ye) 帶來了較大的經營風險。雖然小貸公司行業(ye) 規模巨大，但近年來業(ye) 務呈現萎縮態勢，不良貸款上升，經營效益較差，有部分公司長期停業(ye) 未經營或處於(yu) 失聯狀態，轉型升級方向不明。

　　針對當前行業(ye) 發展存在的問題及種種亂(luan) 象，記者獲悉，即將出台的《非存款類放貸組織條例》及配套的監管辦法有望從(cong) 法律層麵對小貸公司明確屬性、厘清監管職責，地方金融監管部門將擁有更明確的行政執法權，更有效的央地協同監管體(ti) 製也將形成。

　　此外，新的監管辦法有望大幅提高小貸公司準入標準、擴寬小貸公司融資渠道，注冊(ce) 資本金門檻、融資杠杆率或將提高，並將強化多層次資本市場的融資支持。

　　記者了解到，多省市在《指導意見》發布後的試點過程中，對小貸公司行業(ye) 準入、融資渠道等方麵已經做了不同程度的調整。例如，深圳將小貸公司注冊(ce) 資本金提高到有限責任公司不得低於(yu) 3億(yi) 元、股份有限公司不得低於(yu) 4億(yi) 元。多地對杠杆率也放鬆了部分限製，湖南等地將小貸公司的融資杠杆上限由1.5提高到3。

　　中國普惠金融研究院研究總監莫秀根對《經濟參考報》記者表示，適當放鬆對杠杆率限製，有利於(yu) 小額貸款公司增強其商業(ye) 可持續性，擴大在普惠金融發展中的作用。而且，如果杠杆率的限製妨礙小額貸款公司的生存和發展，反而逼迫小額貸款公司采用其他手段進行融資，增加資本風險。他建議，在放鬆限製的基礎上，可以根據監測結果，采用分類靈活監管措施。

　　值得注意的是，網絡小貸也將納入《非存款類放貸組織條例》統一管理，針對網絡小貸的監管細則也已在醞釀。多位業(ye) 內(nei) 人士對記者表示，監管將為(wei) 網絡小貸設置更高門檻，其中注冊(ce) 資本門檻或將達數億(yi) 元，並考慮未來納入央行征信係統。

　　據了解，目前，湖南、河南、重慶等地均要求，小貸公司申請開展網絡貸款業(ye) 務的注冊(ce) 資本需在3億(yi) 元(含)以上。重慶還明確小額貸款公司的網絡貸款業(ye) 務不包括與(yu) P2P網絡借貸平台合作在線下發放的貸款業(ye) 務。

　　肖颯表示，針對小貸、網絡小貸等新監管辦法的落地，有利於(yu) 促進行業(ye) 合法有效的經營模式落地生根，幫助平台規範業(ye) 務經營，減少風險事件發生。(記者 汪子旭)