為(wei) 進一步指導有關(guan) 方麵做好貫徹落實工作，中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 做好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作的通知》(以下稱《通知》)。就此，按照黨(dang) 中央、國務院文件規定和要求，財政部、發展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 有關(guan) 負責人回答了記者提出的問題。

　　一、問：《通知》出台背景是什麽(me) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視地方政府債(zhai) 務風險防範。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，以及《中華人民共和國預算法》(2014年修訂)等法律製度規定，國務院有關(guan) 部門加快建立健全規範的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製，強化限額管理和預算管理，部署發行地方政府債(zhai) 券置換存量債(zhai) 務、完善地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券製度、開展債(zhai) 務風險評估和預警、建立應急處置機製、實行分類違約處置、推進政府債(zhai) 務信息公開、構建常態化監督機製、依法查處問責違法違規融資擔保行為(wei) ，逐步形成覆蓋地方政府債(zhai) 務管理各個(ge) 環節的“閉環”管理體(ti) 係。截至2018年末，我國地方政府債(zhai) 務18.39萬(wan) 億(yi) 元，地方政府債(zhai) 務率(債(zhai) 務餘(yu) 額/綜合財力)為(wei) 76.6%。加上納入預算管理的中央政府債(zhai) 務14.96萬(wan) 億(yi) 元，兩(liang) 項合計，我國政府債(zhai) 務33.35萬(wan) 億(yi) 元。按照國家統計局公布的我國2018年GDP初步核算數90.03萬(wan) 億(yi) 元計算，我國政府債(zhai) 務負債(zhai) 率(債(zhai) 務餘(yu) 額/GDP)為(wei) 37%，低於(yu) 主要市場經濟國家和新興(xing) 市場國家水平，風險總體(ti) 可控。同時，各地區、各部門認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，完善管理製度，建立政府舉(ju) 債(zhai) 終身問責、倒查責任機製，從(cong) 嚴(yan) 整治舉(ju) 債(zhai) 亂(luan) 象，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量，當前地方政府違法違規無序舉(ju) 債(zhai) 的勢頭初步得到遏製。

　　防範化解地方政府債(zhai) 務風險必須用改革的辦法解決(jue) 發展中的矛盾和問題，堅持疏堵並重，把“開大前門”和“嚴(yan) 堵後門”協調起來，在嚴(yan) 格控製地方政府隱性債(zhai) 務、堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量、堅決(jue) 不走無序舉(ju) 債(zhai) 搞建設之路的同時，鼓勵依法依規通過市場化融資解決(jue) 項目資金來源。黨(dang) 中央、國務院高度重視做好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行和使用工作，中央經濟工作會(hui) 議、政府工作報告和國務院常務會(hui) 議都對此提出明確要求。為(wei) 此，中央辦公廳、國務院辦公廳專(zhuan) 門印發《通知》，指導做好工作。

　　二、問：《通知》主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：《通知》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照堅持疏堵結合、協同配合、突出重點、防控風險、穩定預期的原則，從(cong) 支持做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目融資工作、進一步完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理和配套措施、依法合規推進重大公益性項目(以下稱重大項目)融資、加強組織保障等方麵，提出了相關(guan) 工作要求，正麵引導地方政府履職盡責，依法合規做好專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作，用改革的方法開大開好地方政府規範舉(ju) 債(zhai) 融資的“前門”。

　　一是支持做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目融資工作。《通知》提出合理明確金融支持專(zhuan) 項債(zhai) 券項目標準，資金支持精準聚焦國家重點領域和重大項目，積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持，允許將專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 符合條件的重大項目資本金，確保落實專(zhuan) 項債(zhai) 券項目和市場化融資項目到期債(zhai) 務償(chang) 還責任。

　　二是進一步完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理及配套措施。《通知》要求大力做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目推介，保障專(zhuan) 項債(zhai) 券項目融資與(yu) 償(chang) 債(zhai) 能力相匹配，強化信用評級和差別定價(jia) ，提升地方政府債(zhai) 券發行定價(jia) 市場化程度，豐(feng) 富地方政府債(zhai) 券投資群體(ti) ，合理提高長期專(zhuan) 項債(zhai) 券比例，加快專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用進度。

　　三是依法合規推進重大項目融資。《通知》要求支持重大項目市場化融資，合理保障必要在建項目後續融資，多渠道籌集重大項目資本金。

　　四是加強組織保障。《通知》強調嚴(yan) 格落實工作責任，加強部門監管合作，推進債(zhai) 券項目公開，建立正向激勵機製，依法合規予以免責，強化跟蹤評估監督。

　　三、問：《通知》對支持做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目融資工作提出了哪些要求?

　　答：《通知》圍繞用改革的辦法解決(jue) 發展中的矛盾和問題的目標，依據有關(guan) 法律政策規定，從(cong) 合理明確金融支持標準、突出資金支持重點、提供配套融資支持、拓寬重大項目資本金渠道、保障償(chang) 債(zhai) 責任等方麵，提出係統性政策措施，支持做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目融資工作，既發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券增加有效投資的帶動作用，又堅決(jue) 守住防控風險的底線，切實保障經濟健康發展可持續。

　　一是合理明確金融支持專(zhuan) 項債(zhai) 券項目標準。《通知》明確，對沒有收益的重大項目，通過統籌財政預算資金和地方政府一般債(zhai) 券予以支持。對有一定收益且收益全部屬於(yu) 政府性基金收入的重大項目，由地方政府發行專(zhuan) 項債(zhai) 券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經營性專(zhuan) 項收入(以下簡稱專(zhuan) 項收入，包括交通票款收入等)，且償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券本息後仍有剩餘(yu) 專(zhuan) 項收入的項目，可以由承擔專(zhuan) 項債(zhai) 券項目建設任務的企業(ye) 法人項目單位(以下簡稱項目單位)根據未納入預算管理的剩餘(yu) 專(zhuan) 項收入情況向金融機構市場化融資。

　　二是精準聚焦重點領域和重大項目。《通知》提出，鼓勵地方政府和金融機構依法合規使用專(zhuan) 項債(zhai) 券和其他市場化融資方式，重點支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體(ti) 化發展、推進海南全麵深化改革開放等重大戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，以及推進棚戶區改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷後續扶持、自然災害防治體(ti) 係建設、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態環保、醫療健康、水電氣熱等公用事業(ye) 城鎮基礎設施、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施等領域以及其他納入“十三五”規劃內(nei) 符合條件的重大項目建設。

　　三是積極鼓勵金融機構提供配套融資支持。《通知》提出，對應實行企業(ye) 化經營管理的項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專(zhuan) 項債(zhai) 券項目建設。鼓勵保險機構為(wei) 符合標準的中長期限專(zhuan) 項債(zhai) 券項目建設提供融資支持。允許項目單位發行公司信用類債(zhai) 券，支持符合標準的專(zhuan) 項債(zhai) 券項目。

　　四是允許將專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 符合條件的重大公益性項目資本金。《通知》提出，對於(yu) 專(zhuan) 項債(zhai) 券支持、符合中央重大決(jue) 策部署、具有較大示範帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略實施的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券本息後其他經營性專(zhuan) 項收入具備融資條件的，允許將部分專(zhuan) 項債(zhai) 券資金作為(wei) 一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。地方政府按照一一對應原則，將專(zhuan) 項債(zhai) 券資金嚴(yan) 格落實到實體(ti) 政府投資項目，不得將專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 政府投資基金、產(chan) 業(ye) 投資基金等各類股權基金的資金來源，不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資，避免層層嵌套、層層放大杠杆。

　　四、問：《通知》如何完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理和配套措施?

　　答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，按照市場化改革方向，進一步細化完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理及配套措施，從(cong) 專(zhuan) 項債(zhai) 券項目推介、保障項目融資與(yu) 償(chang) 債(zhai) 能力相匹配、強化信用評級和差別定價(jia) 、提升債(zhai) 券發行定價(jia) 市場化程度、豐(feng) 富債(zhai) 券投資群體(ti) 、提高長期專(zhuan) 項債(zhai) 券比例、加快債(zhai) 券發行使用進度等方麵，提出相關(guan) 工作要求，既支持做好專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作，又推動地方政府債(zhai) 券沿著市場化改革方向發展，實現讓市場在金融資源配置中發揮決(jue) 定性作用。

　　一是大力做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目推介。《通知》提出，地方政府通過印發項目清單、集中公告等方式，加大向金融機構推介符合標準專(zhuan) 項債(zhai) 券項目的力度。金融管理部門積極配合地方政府工作，組織和協調金融機構參與(yu) 。金融機構按照商業(ye) 化原則、自主自願予以支持，加快專(zhuan) 項債(zhai) 券推介項目落地。

　　二是強化信用評級和差別定價(jia) 。《通知》要求，推進全國統一的地方政府債(zhai) 務信息公開平台建設，由地方政府定期公開其債(zhai) 務限額、餘(yu) 額、債(zhai) 務率、償(chang) 債(zhai) 率以及經濟財政狀況、債(zhai) 券發行、存續期管理等信息，形成地方政府債(zhai) 券統計數據庫，支持市場機構獨立評級，根據政府債(zhai) 務實際風險水平，合理形成市場化的信用利差。加快建立地方政府信用評級體(ti) 係，加強債(zhai) 務風險評估和預警結果在金融監管等方麵的應用。

　　三是提升地方政府債(zhai) 券發行定價(jia) 市場化程度。《通知》強調，堅持地方政府債(zhai) 券市場化發行，進一步減少對地方政府債(zhai) 券發行的行政幹預和窗口指導，不得通過財政存款和國庫現金管理操作等手段變相幹預地方政府債(zhai) 券發行定價(jia) ，促進地方政府債(zhai) 券發行利率合理反映地區差異和項目差異。嚴(yan) 禁地方政府及其部門通過金融機構排名、財政資金存放、設立信貸目標等方式，直接或間接向金融機構施壓。

　　四是豐(feng) 富地方政府債(zhai) 券投資群體(ti) 。《通知》提出，推動地方政府債(zhai) 券通過商業(ye) 銀行櫃台在本地區範圍內(nei) 向個(ge) 人和中小機構投資者發售，擴大對個(ge) 人投資者發售量，提高商業(ye) 銀行櫃台發售比例。鼓勵和引導商業(ye) 銀行、保險公司、基金公司、社會(hui) 保險基金等機構投資者和個(ge) 人投資者參與(yu) 投資地方政府債(zhai) 券。合理確定地方政府債(zhai) 券櫃台發售的定價(jia) 機製，增強對個(ge) 人投資者的吸引力。適時研究儲(chu) 蓄式地方政府債(zhai) 券。指導金融機構積極參與(yu) 地方政府債(zhai) 券發行認購，鼓勵資管產(chan) 品等非法人投資者增加地方政府債(zhai) 券投資。積極利用證券交易所提高非金融機構和個(ge) 人投資地方政府債(zhai) 券的便利性。推出地方政府債(zhai) 券交易型開放式指數基金，通過“債(zhai) 券通”等機製吸引更多境外投資者投資。推動登記結算機構等債(zhai) 券市場基礎設施互聯互通。

　　五是合理提高長期專(zhuan) 項債(zhai) 券期限比例。《通知》要求，專(zhuan) 項債(zhai) 券期限原則上與(yu) 項目期限相匹配，降低期限錯配風險，防止資金閑置浪費。逐步提高長期債(zhai) 券發行占比，對於(yu) 鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設和運營期限較長的重大項目，鼓勵發行10年期以上的長期專(zhuan) 項債(zhai) 券，更好匹配項目資金需求和期限。合理確定再融資專(zhuan) 項債(zhai) 券期限，原則上與(yu) 同一項目剩餘(yu) 期限相匹配，避免頻繁發債(zhai) 增加成本。完善專(zhuan) 項債(zhai) 券本金償(chang) 還方式，在到期一次性償(chang) 還本金方式的基礎上，鼓勵采取本金分期償(chang) 還方式，既確保分期項目收益用於(yu) 償(chang) 債(zhai) ，又平滑債(zhai) 券存續期內(nei) 償(chang) 債(zhai) 壓力。

　　六是加快專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用進度。《通知》提出，對預算擬安排新增專(zhuan) 項債(zhai) 券的項目可以通過先行調度庫款的辦法，加快項目建設進度，債(zhai) 券發行後及時回補。各地要均衡專(zhuan) 項債(zhai) 券發行時間安排，力爭(zheng) 當年9月底前基本發行完畢，盡早發揮資金使用效益。

　　五、問：《通知》對保障重大項目資金需求提出哪些要求?

　　答：《通知》依據相關(guan) 法律和政策規定，在從(cong) 嚴(yan) 整治舉(ju) 債(zhai) 亂(luan) 象、嚴(yan) 禁無序舉(ju) 債(zhai) 搞建設的同時，明確了依法合規推進重大項目、在建項目建設的政策要求，並鼓勵多渠道籌集重大項目資本金，綜合施策進一步支持穩定增加有效投資。

　　一是支持重大項目市場化融資。《通知》明確，對於(yu) 部分實行企業(ye) 化經營管理且有經營性收益的基礎設施項目，包括已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發的“十三五”規劃並按規定權限完成審批或核準程序的項目，以及發展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目，金融機構可按照商業(ye) 化原則自主決(jue) 策，在不新增隱性債(zhai) 務前提下給予融資支持，保障項目合理資金需求。

　　二是合理保障必要在建項目後續融資。《通知》提出，在嚴(yan) 格依法解除違法違規擔保關(guan) 係的基礎上，對存量隱性債(zhai) 務中的必要在建項目，允許融資平台公司在不擴大建設規模和防範風險的前提下與(yu) 金融機構協商繼續融資，避免出現工程爛尾。鼓勵地方政府合法合規增信，通過補充有效抵質押物或由第三方擔保機構擔保等方式，保障債(zhai) 權人合法權益。

　　三是多渠道籌集重大項目資本金。《通知》明確，鼓勵地方政府通過統籌年度預算收入、上級轉移支付、結轉結餘(yu) 資金，以及按規定動用預算穩定調節基金等渠道籌集重大項目資本金。允許地方政府使用各類財政建設補助資金、中央預算內(nei) 投資作為(wei) 重大項目資本金，鼓勵地方政府將發行地方政府債(zhai) 券後騰出的財力用於(yu) 重大項目資本金。

　　六、問：《通知》提出建立正向激勵機製、依法合規予以免責，主要內(nei) 容和政策考慮是什麽(me) ?

　　答：《通知》貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 堅持“三個(ge) 區分開來”的精神和要求，在強化責任意識、堅決(jue) 查處違法違規行為(wei) 的同時，針對可能存在的部分地方政府和金融機構擔心問責而不作為(wei) 的情況，從(cong) 建立正向激勵、依法合規予以免責兩(liang) 方麵，既提出相關(guan) 激勵性措施，又設定合規免責的邊界，著力打消地方政府、金融機構合法合規行為(wei) 的不必要顧慮。

　　一是建立正向激勵機製。《通知》提出，研究建立正向激勵機製，將做好專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作、加快專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用進度與(yu) 全年專(zhuan) 項債(zhai) 券額度分配掛鉤，對專(zhuan) 項債(zhai) 券資金發行使用進度較快的地區予以適當傾(qing) 斜支持。適當提高地方政府債(zhai) 券作為(wei) 信貸政策支持再貸款擔保品的質押率，進一步提高金融機構持有地方政府債(zhai) 券的積極性。

　　二是依法合規予以免責。《通知》強調，既要強化責任意識，誰舉(ju) 債(zhai) 誰負責、誰融資誰負責，從(cong) 嚴(yan) 整治舉(ju) 債(zhai) 亂(luan) 象，也要明確政策界限，允許合法合規融資行為(wei) 。對金融機構依法合規支持專(zhuan) 項債(zhai) 券項目配套融資，以及依法合規支持已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發的“十三五”規劃並按規定權限完成審批或核準程序的項目和發展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目，凡償(chang) 債(zhai) 資金來源為(wei) 經營性收入、不新增隱性債(zhai) 務的，不認定為(wei) 隱性債(zhai) 務問責情形。對金融機構支持存量隱性債(zhai) 務中的必要在建項目後續融資且不新增隱性債(zhai) 務的，也不認定為(wei) 隱性債(zhai) 務問責情形。

　　七、問：《通知》印發是否意味著放鬆債(zhai) 務風險管控，如何防範專(zhuan) 項債(zhai) 券及項目配套融資風險?

　　答：《通知》全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線不動搖、堅持結構性去杠杆的基本思路、堅持穩定政策預期、堅決(jue) 不搞“大水漫灌”，從(cong) 合理明確融資標準、嚴(yan) 格項目資本金條件、確保落實償(chang) 債(zhai) 責任、保障項目融資與(yu) 償(chang) 債(zhai) 能力相匹配、強化跟蹤評估監督等五個(ge) 方麵，構建風險防控體(ti) 係，在用改革的辦法“開大前門”的同時，堅決(jue) 打好防範化解重大風險攻堅戰。

　　一是區分不同類型情況，分類合理明確金融支持標準。嚴(yan) 格執行黨(dang) 中央、國務院文件規定，專(zhuan) 項債(zhai) 券必須用於(yu) 有一定收益的項目。對沒有收益的重大項目，通過統籌財政預算資金和地方政府一般債(zhai) 券予以支持。對有一定收益且收益全部屬於(yu) 政府性基金收入的重大項目，由地方政府發行專(zhuan) 項債(zhai) 券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經營性專(zhuan) 項收入，且償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券本息後仍有剩餘(yu) 經營性專(zhuan) 項收入的重大項目，可以由有關(guan) 企業(ye) 法人項目單位根據未納入預算管理的剩餘(yu) 其他經營性專(zhuan) 項收入情況向金融機構市場化融資。對收益中不含其他經營性專(zhuan) 項收入或償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券本息後其他經營性專(zhuan) 項收入沒有剩餘(yu) 的重大項目，不得向金融機構市場化融資，防止形成新增隱性債(zhai) 務。

　　二是從(cong) 嚴(yan) 設定政策條件，嚴(yan) 禁利用專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 重大項目資本金政策層層放大杠杆。允許將部分專(zhuan) 項債(zhai) 券資金作為(wei) 一定比例的項目資本金應當同時具備三項條件：第一，應當是專(zhuan) 項債(zhai) 券支持、符合黨(dang) 中央國務院重大決(jue) 策部署、具有較大示範帶動效應的重大項目;第二，涉及領域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略實施的地方高速公路、供電、供氣項目;第三，評估項目收益除償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券本息後，其他經營性專(zhuan) 項收入具備向金融機構市場化融資條件的項目。

　　同時，《通知》明確不得超越項目收益實際水平過度融資，要求地方政府將專(zhuan) 項債(zhai) 券嚴(yan) 格落實到實體(ti) 政府投資項目，不得將專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 政府投資基金、產(chan) 業(ye) 投資基金等各類股權基金的資金來源，不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資，避免層層嵌套、層層放大杠杆。

　　三是加強風險評估論證，確保項目融資與(yu) 償(chang) 債(zhai) 能力相匹配。《通知》要求，地方政府、項目單位和金融機構加強對公益性項目融資的可行性論證和風險評估，充分論證項目預期收益和融資期限及還本付息的匹配度，合理編製項目預期收益與(yu) 融資平衡方案，反映項目全生命周期和年度收支平衡情況，使項目預期收益覆蓋專(zhuan) 項債(zhai) 券及市場化融資本息。需要金融機構市場化融資支持的，　地方政府指導項目單位比照上述要求開展工作，向金融機構全麵真實及時披露審批融資所需信息，準確反映償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券本息後的其他經營性專(zhuan) 項收入，使項目對應可用於(yu) 償(chang) 還市場化融資的其他經營性專(zhuan) 項收入與(yu) 市場化融資本息相平衡。金融機構嚴(yan) 格按商業(ye) 化原則審慎做好項目合規性和融資風險審核，在償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券本息後的其他經營性專(zhuan) 項收入確保市場化融資償(chang) 債(zhai) 來源的前提下，按商業(ye) 化原則對符合條件的重大公益性項目積極予以支持，自主決(jue) 策是否提供融資及具體(ti) 融資數量和比例並自擔風險。

　　四是嚴(yan) 格償(chang) 債(zhai) 資金管理，確保落實到期債(zhai) 務償(chang) 還責任。《通知》明確，省級政府對專(zhuan) 項債(zhai) 券依法承擔全部償(chang) 還責任。組合使用專(zhuan) 項債(zhai) 券和市場化融資的項目，項目收入實行分賬管理。項目對應的政府性基金收入和用於(yu) 償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券的其他經營性專(zhuan) 項收入及時足額繳入國庫，確保專(zhuan) 項債(zhai) 券還本付息資金安全;項目單位依法對市場化融資承擔全部償(chang) 還責任，在銀行開立監管賬戶，將市場化融資資金以及項目對應可用於(yu) 償(chang) 還市場化融資的其他經營性專(zhuan) 項收入，及時足額歸集至監管賬戶，保障市場化融資到期償(chang) 付。市場化轉型尚未完成、存量隱性債(zhai) 務尚未化解完畢的融資平台公司不得作為(wei) 項目單位。嚴(yan) 禁項目單位以任何方式新增隱性債(zhai) 務。

　　五是強化跟蹤評估監督，重大事項及時請示報告。《通知》要求，地方各級政府、地方金融監管部門、金融機構動態跟蹤政策執行情況，總結經驗做法，梳理存在問題，及時研究提出政策建議。國務院有關(guan) 部門按職責加大政策執行情況的監督力度，尤其是對將專(zhuan) 項債(zhai) 券資金作為(wei) 項目資本金的項目要加強跟蹤評估，重大事項及時按程序請示報告。

　　八、問：《通知》允許融資平台公司在不擴大建設規模和防範風險的前提下與(yu) 金融機構協商繼續融資，請問為(wei) 何這樣操作?

　　答：《通知》貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險的決(jue) 策部署，相關(guan) 政策規定兼顧了堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量和積極穩妥化解隱性債(zhai) 務存量的關(guan) 係，有利於(yu) 避免形成“半拉子”工程，有利於(yu) 在堅定不移去杠杆的同時防範“處置風險的風險”。主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：

　　一是明確政策適用對象，主要是必要的在建項目，避免形成“半拉子”工程，造成不必要的資金損失浪費。對於(yu) 政府投資新建項目和不必要的在建項目，不適用相關(guan) 政策規定。

　　二是界定政策適用範圍，嚴(yan) 格限定在存量隱性債(zhai) 務範圍內(nei) ，且不擴大項目建設規模，確保不會(hui) 新增隱性債(zhai) 務。對存量隱性債(zhai) 務範圍外的項目，不適用相關(guan) 政策規定。

　　三是防範風險作為(wei) 前提，明確要求相關(guan) 融資必須建立在嚴(yan) 格依法解除違法違規擔保關(guan) 係的基礎上、必須由融資平台公司和金融機構自主協商，由金融機構根據項目風險而不是政府信用自主決(jue) 策，確保實行真正的市場化操作，不形成新的風險。

　　九、問：今年以來地方政府債(zhai) 券發行使用情況如何?

　　答：按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，財政部加大工作力度，督促指導地方加快新增地方政府債(zhai) 券(以下簡稱新增債(zhai) 券)發行使用工作。2019年1-5月，新增債(zhai) 券累計發行14596億(yi) 元，其中新增專(zhuan) 項債(zhai) 券8598億(yi) 元;發債(zhai) 規模已占2019年新增地方政府債(zhai) 務限額3.08萬(wan) 億(yi) 元的47.4%，發行進度接近一半，超過序時進度。

　　同時，各地發行的新增債(zhai) 券主要用於(yu) 在建項目建設，積極支持打贏三大攻堅戰，有力支持國家重大區域發展戰略，著力推進棚戶區改造、自然災害防治體(ti) 係建設、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉(xiang) 村振興(xing) 、生態環保、城鎮基礎設施、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施等方麵重大項目建設，穩定投資效果明顯。

　　下一步，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，相關(guan) 部門將持續督導各地進一步加快債(zhai) 券發行使用進度，帶動有效投資擴大，並發揮對民間投資的撬動作用，促進經濟平穩健康運行。