近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 做好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作的通知》，亮出地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行和管理的新規。

　　專(zhuan) 家和業(ye) 內(nei) 人士表示，新規將進一步健全地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製，推動地方政府規範舉(ju) 債(zhai) 融資的“前門”開大開好，有利於(yu) 增加有效投資，促進宏觀經濟良性循環，提升經濟社會(hui) 發展質量和可持續性。

　　具體(ti) 來看，通知從(cong) 支持做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目融資工作、進一步完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理和配套措施、依法合規推進重大公益性項目融資、加強組織保障等方麵，提出了相關(guan) 工作要求。

　　“總體(ti) 上看，此次發布的新規是財政貨幣政策協調發力的體(ti) 現，有助於(yu) 促投資、穩增長、防風險。”中央財經大學中國公共財政與(yu) 政策研究院院長喬(qiao) 寶雲(yun) 說。

　　專(zhuan) 家和業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，新規有助於(yu) 正麵引導地方政府履職盡責，依法合規做好專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作，用改革的方法開大開好地方政府規範舉(ju) 債(zhai) 融資的“前門”。

　　“此前，地方上對專(zhuan) 項債(zhai) 券資金的用途還存在一定的顧慮和疑惑。新規更加明確了資金用途，更加厘清了政府和市場的邊界，將推動依法依規通過市場化融資解決(jue) 項目資金來源。”國家發改委投資研究所投融資室主任祁玉清說。

　　今年的政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券2.15萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加8000億(yi) 元。財政部數據顯示，今年前5個(ge) 月，新增地方政府債(zhai) 券累計發行14596億(yi) 元，其中新增專(zhuan) 項債(zhai) 券8598億(yi) 元，新增債(zhai) 券主要用於(yu) 在建項目建設。

　　“在新規發布後，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行將更加規範、成熟，有利於(yu) 增加地方有效投資、推動經濟平穩增長。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚說。

　　允許將專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 符合條件的重大公益性項目資本金是新規的一大亮點。

　　“這一舉(ju) 措解決(jue) 了很多重大項目建設缺乏資本金的問題，有助於(yu) 保障國家一些大的交通設施、重大項目建設如期完成。”趙全厚說，新規還鼓勵多渠道籌集重大項目資本金，綜合施策進一步支持穩定增加有效投資。

　　專(zhuan) 家分析認為(wei) ，通知的發布還將推動地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製更加完善，疏堵並重將“開大前門”和“嚴(yan) 堵後門”協調起來，進一步助力防範化解地方政府債(zhai) 務風險。

　　近年來，我國高度重視地方政府債(zhai) 務風險防範，加快建立健全規範的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製，逐步形成覆蓋地方政府債(zhai) 務管理各個(ge) 環節的“閉環”管理體(ti) 係。

　　在祁玉清看來，新規依然體(ti) 現了對地方政府債(zhai) 務嚴(yan) 管的態度。比如，區分不同類型情況，分類合理明確金融支持標準;從(cong) 嚴(yan) 設定政策條件，嚴(yan) 禁利用專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 重大項目資本金政策層層放大杠杆等。

　　“此次發布的政策中最關(guan) 鍵一條就是不增加隱性債(zhai) 務，這是所有工作開展的基礎和底線。”喬(qiao) 寶雲(yun) 說，通過“嚴(yan) 堵後門”絕不放鬆，“開大前門”更加規範明確，地方政府債(zhai) 務風險將會(hui) 更好地被防範和化解。