小到纖維衣料、食品包裝，大到軌道交通、航空航天，日常生活和經濟發展都離不開化工行業(ye) 。但是，化工生產(chan) 過程涉及易燃易爆、有毒有害物質，環節多、風險大，一旦發生事故容易危及公共安全，社會(hui) 關(guan) 注度極高。

　　我國已成為(wei) 世界第一大化學品生產(chan) 國，當前，安全生產(chan) 形勢如何?存在哪些根源性問題?記者采訪了有關(guan) 部門、企業(ye) 和行業(ye) 專(zhuan) 家。

　　企業(ye) 缺技能人才，一些地方監管力量嚴(yan) 重不足

　　中國安全生產(chan) 科學研究院副總工程師王如君介紹，總體(ti) 看，近年來化工和危化品事故呈現下降趨勢。2018年全國發生化工事故數同比下降19.6%。但也應看到，化工事故總量仍然較大，形勢依然嚴(yan) 峻。

　　其中，化工產(chan) 業(ye) 量大麵廣、安全生產(chan) 基礎薄弱是關(guan) 鍵因素之一。在21萬(wan) 家化工生產(chan) 和經營企業(ye) 中，“80%以上是中小企業(ye) ，設計標準低、技術裝備落後、安全投入不足。”王如君說。

　　相較於(yu) 量大麵廣的化工產(chan) 業(ye) ，具備化工背景和知識的專(zhuan) 業(ye) 人員卻十分缺乏：

　　一方麵，企業(ye) 缺技能人才，化工產(chan) 業(ye) 工人和專(zhuan) 業(ye) 管理人員的培養(yang) 跟不上產(chan) 業(ye) 發展。“這幾年化工行業(ye) 招人越來越難，流動性高，不少員工待上一兩(liang) 年就離職了。”江西理文化工安全總監孫海峰感觸頗深。更讓他擔憂的是，學校培養(yang) 與(yu) 企業(ye) 需求不匹配的現象較為(wei) 突出，“一些剛畢業(ye) 的化工專(zhuan) 業(ye) 學生，上手實操生疏，既不會(hui) 使用機泵等化工設備，也不清楚化工物料屬性，要花大量時間培訓專(zhuan) 業(ye) 技能。”

　　中國化學品安全協會(hui) 副總工程師郝軍(jun) 認為(wei) ，技能人才青黃不接、員工素質不高是當前製約化工安全生產(chan) 的另一關(guan) 鍵因素，“此前發生的一些化工事故，不少是因為(wei) 操作人員資質不符合規定，有的操作人員甚至小學都沒畢業(ye) ，連基本化學常識也沒有。”

　　應急管理部日前對石家莊和合化工化肥公司進行明察暗訪發現，生產(chan) 副總經理、設備部門負責人及硫酸車間3名作業(ye) 人員，對崗位最主要的有毒氣體(ti) 報警閾值及可允許濃度都不了解;在沈陽正興(xing) 新材料公司，苯乙烯罐操作人員回答不上儲(chu) 罐液位高報警值……一線人員尚且如此，化工安全生產(chan) 從(cong) 何談起?

　　另一方麵，一些地方化工安全監管力量嚴(yan) 重不足，越到基層越突出。根據規定，各地安監執法機構要實現專(zhuan) 業(ye) 監管人員配比不低於(yu) 在職人員的75%。但實際上很多地方落實不到位，不少市縣專(zhuan) 業(ye) 占比隻有20%左右。比如化工大省山東(dong) ，共有危化品生產(chan) 企業(ye) 1900餘(yu) 家、經營企業(ye) 2萬(wan) 餘(yu) 家。但其部分市縣專(zhuan) 業(ye) 監管人員僅(jin) 有2—3人，園區安監部門僅(jin) 有1—2人。

　　企業(ye) 主體(ti) 責任應落實，園區規劃不科學等情況須重視

　　去年以來，發生過一些引發重大爆燃、著火中毒的化工安全事故。“但企業(ye) 吸取事故教訓並不深刻，同類問題依然存在。”中國化學品安全協會(hui) 總工程師程長進說。

　　化工企業(ye) 主體(ti) 責任懸空的問題並不少：有的企業(ye) 負責人“在崗在位形同虛設”，應急響應抽查時，值班領導原本5分鍾車程用了近1小時;有的企業(ye) “風險管控流於(yu) 形式”，長期停產(chan) ，向當地政府上報所有物料已清空、風險可控，但實際上8個(ge) 儲(chu) 罐中6個(ge) 還有物料……“主體(ti) 責任在企業(ye) ，企業(ye) 不主動作為(wei) ，安全生產(chan) 永遠弄不好。”郝軍(jun) 說。

　　一些業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，當前危化品安全生產(chan) “政府急企業(ye) 不急”現象突出，究其原因還是企業(ye) 違法成本太低，尤其是事前處罰力度還不夠，有時候幾萬(wan) 元的罰款對企業(ye) 來說不算什麽(me) 。應大幅度提高違法成本，落實“黑名單”製度，查出一個(ge) 、震懾一片。

　　同時，安全監管存在薄弱環節，部分地方政府安全紅線意識不強，盲目發展化工產(chan) 業(ye) ，也容易導致事故風險增多。“一些地方沒有考慮到自身安全監管能力和化工人才基礎，降門檻、減標準，甚至為(wei) 一些不具備安全生產(chan) 條件的企業(ye) 開綠燈，造成落後產(chan) 能落地。”王如君說。

　　更需關(guan) 注的是，一些新情況正逐步顯現。如今，不少地方積極推動化工企業(ye) 搬入規範的化工園區，但又缺乏科學的總體(ti) 規劃，“化工園區是危化品生產(chan) 、儲(chu) 存、運輸等多個(ge) 環節的集中區域。如果一家企業(ye) 出事故，往往容易威脅一片。”揚州化工園區管委會(hui) 安監局局長曹雯認為(wei) ，不同化工園區之間發展水平參差不齊，一些園區布局規劃不合理、一體(ti) 化管理程度不高，容易帶來風險。

　　比如，應急管理部發現，內(nei) 蒙古烏(wu) 海、鄂爾多斯、阿拉善等地化工園區集中，有的隻有一條馬路之隔，相互毗鄰，沒有建立安全管理聯動機製。一些園區沒有專(zhuan) 用危化品停車場，司機與(yu) 交管、市政等部門“躲貓貓”。

　　從(cong) 工藝設備、信息化建設、人才培養(yang) 著手強化安全基礎

　　由於(yu) 化工行業(ye) 整體(ti) 利潤率較高，重效益輕安全、搶工期搶產(chan) 量等企業(ye) 行為(wei) 增多，化工行業(ye) 安全生產(chan) 難以一蹴而就。應當采取哪些措施?

　　應急管理部主要負責人表示，當務之急是組織專(zhuan) 家對易爆、易燃、劇毒危險化學品企業(ye) 重新“過篩子”，凡是達不到標準要求的，該整改的整改，整改仍達不到安全要求的，該停產(chan) 的停產(chan) ，該關(guan) 閉的關(guan) 閉。嚴(yan) 格落實企業(ye) 主體(ti) 責任，不斷提高安全生產(chan) 水平。

　　郝軍(jun) 認為(wei) ，應實現安全生產(chan) 責任量化考核，“不少化工企業(ye) 崗位責任製缺乏針對性。比如，涉及本崗位的危化品爆炸燃點等理化性質沒有特指，對易引發事故的溫度等關(guan) 鍵工藝控製指標認知不足，應急處置的關(guan) 鍵操作沒有重點表述等。員工不清楚自己崗位安全管控重點在哪兒(er) ，到底有哪些具體(ti) 風險，又如何精準考核、推動責任落地?”

　　長遠看，化工行業(ye) 可從(cong) 三方麵強化安全基礎。

　　——加快淘汰落後工藝設備，通過自動化減少高風險崗位和區域的操作人員數量。有關(guan) 部門曾剖析2017年10起典型化工事故，有4起暴露出自動化控製係統缺失或不投用的問題。日前，江蘇省印發化工產(chan) 業(ye) 安全環保整治提升方案，要求在役涉及“兩(liang) 重點一重大”的裝置自動化控製係統改造升級率明年底前達100%。

　　——推動信息化建設。專(zhuan) 家指出，當前危化品在生產(chan) 、儲(chu) 存、使用等過程中，相關(guan) 環節缺乏信息共享渠道，追溯、流向監控手段缺失，“一旦發生事故，現場有什麽(me) 原料，屬性如何?這些信息不能及時弄清楚，會(hui) 給事故救援帶來阻礙。”

　　對此，國務院安委辦、應急管理部提出，今年底前，初步建成全國聯網的危險化學品監測預警係統，一、二級重大危險源企業(ye) 的重要實時監控視頻圖像和預警數據，全部接入係統。擁有一、二級重大危險源的化工園區建成安全監管信息平台，對企業(ye) 實現實時動態監管和自動預警。

　　——強化專(zhuan) 業(ye) 化人才隊伍培養(yang) 。魯西集團安全處處長解傳(chuan) 瑋表示，集團與(yu) 聊城大學聯合成立魯西化工工程學院，早在十幾年前就開始訂單化培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 人才，“定向培養(yang) 的人才與(yu) 企業(ye) 需求無縫對接，用著安心。”(記者 丁怡婷)