2012年政府工作報告業(ye) 已出台。在能源價(jia) 格改革方麵，該報告所提到的內(nei) 容往年都有提及，如完善成品油價(jia) 格機製、理順煤電價(jia) 格等。與(yu) 往年所不同的是，關(guan) 於(yu) 其它價(jia) 格機製的改革，包括居民階梯電價(jia) 、天然氣價(jia) 格改革等，該報告給出了更明確的時間說明。

　　但是，此次政府工作報告在能源價(jia) 格改革方麵還存在一些不足。一是關(guan) 於(yu) 完善成品油價(jia) 格機製，仍然是“擇機”，“擇機”就意味著“不確定”。二是該報告隻簡單提及需要理順煤電矛盾，而並未詳細說明如何理順。煤炭和電力都是基礎行業(ye) ，其健康成長關(guan) 係著中國經濟的可持續發展。去年，我國提高了電價(jia) ，限製了煤價(jia) ，但煤電矛盾並未因此得到解決(jue) ，矛盾依然存在且可能進一步惡化。我們(men) 都知道，單純的限製煤價(jia) 不能從(cong) 根本解決(jue) 煤電矛盾。

　　煤電矛盾的激化可以導致短期缺電，甚至引發中長期內(nei) 的電力供應緊張。煤炭在我國一次能源消費中占到70％，並提供了80％的全社會(hui) 用電量。因此，在相當長一段時期內(nei) ，煤炭是保障我國能源電力供應的最重要能源資源。之前的漲電價(jia) 和壓煤價(jia) 都隻是權宜之計，政府需要盡快出台長效機製以應對煤電矛盾，如煤電聯動機製。中央政府在推行聯動的同時，需進一步考慮其配套措施，如通過補貼來控製終端電價(jia) ，以及抑製煤價(jia) 過快上漲等。聯動機製的好處包括：它能夠可控地理順煤電產(chan) 業(ye) 鏈，最小化社會(hui) 影響，並能在原有能源體(ti) 製和能源價(jia) 格機製下開展實施。煤電聯動機製最簡便易行，如果連它都無法實施，其他改革更無從(cong) 談起。

　　現階段能源價(jia) 格改革的關(guan) 鍵在於(yu) 如何化解煤電價(jia) 格矛盾。當前，煤電矛盾依然尖銳，並有被進一步激化的可能。政府應當正麵應對該問題，不能回避。居民用電大概隻占中國電力消費的14％，實行階梯電價(jia) 對整體(ti) 電價(jia) 的影響不會(hui) 很大。同樣的，天然氣在我國一次能源結構中隻占4％，其價(jia) 格改革對整體(ti) 能源價(jia) 格也不會(hui) 造成大的影響，同時對能源體(ti) 製的衝(chong) 擊也較小。這些改革當然都很重要，但是，從(cong) 全局來看，能源價(jia) 格改革的關(guan) 鍵仍在於(yu) 理順煤電價(jia) 格。

　　事實上，我們(men) 基本上每年都提能源價(jia) 格改革，而每年所做的事情並不多，更不用說實質性的大改革。我們(men) 強調漸進性改革，但當前我們(men) 所做的都是被動的“漸進”。也就是說，隻有當碰到大問題（如缺電）時才想去解決(jue) ，不拖到矛盾最尖銳，難有比較大的改革。而真正的漸進性改革，應該是有計劃、有步驟、有時間表的主動改革。

　　關(guan) 於(yu) 今後能源價(jia) 格改革的基本方向，有兩(liang) 點必須注意。一是要認清我國能源價(jia) 格改革的關(guan) 鍵，明確其步驟與(yu) 時間表，以消除改革的不確定性；二是要合理製定改革時間表：改革是有成本的，如果我們(men) 長時間拖延改革，就很難得到改革帶來的回報。