伴隨改革進入深水區，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深，前所未有。在中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“當前，很多重大改革已經進入推進落實的關(guan) 鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題，繼續把增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉(ju) 措。”2019年年初，中共中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》，進一步釋放出向形式主義(yi) 宣戰的強烈信號。在全麵深化改革實踐中，我們(men) 隻有克服形式主義(yi) ，著力破除改革阻力，才能取得令人民滿意的改革業(ye) 績。

　　1.及時發現和清除改革“梗阻”

　　一段時間以來，改革在某些領域某些環節出現“梗阻”，影響了改革的順利推進。我們(men) 要樹立嚴(yan) 之又嚴(yan) 的改革標尺，認清其形式主義(yi) 根源，糾正改革中的弱化、異化、碎片化等傾(qing) 向。

　　改革出現“梗阻”，本質是黨(dang) 和政府的各級組織沒有真正領會(hui) 和落實中央精神，地方和基層的積極性主動性不適應改革的需要，對來自群眾(zhong) 和社會(hui) 的需求與(yu) 壓力不敏感甚至漠視，損害了改革效力和群眾(zhong) 獲得感。造成“梗阻”固然有各種主客觀因素，但形式主義(yi) 為(wei) 害最甚。有的表現為(wei) 搞文山會(hui) 海、應景造勢、處處留痕、數字政績，對落實責任高舉(ju) 輕放，對棘手問題避重就輕，虛耗人力物力，消磨人們(men) 意誌，使改革陷入“空轉”;有的表現為(wei) “運動式”“一刀切”的管理，壓抑了改革攻堅亟須的基層主動性和地方創造性;有的表現為(wei) 把特定工作方法泛化濫用，使基層承受“高壓作業(ye) ”“動輒得咎”的沉重心理負擔，導致把風險向後拖、把困難向上推或者不加區別的“頂格管理”成為(wei) 某種常態。這些形式主義(yi) 做法，本質是違背實事求是精髓，共同特征是表態多調門高、行動少落實差，是以對基層層層加碼來搞責任層層推卸，以壓製基層的“活思想”來掩蓋自己的不適應，以講規矩的幌子來遮掩自己的不擔當，以對新矛盾新訴求的回避推諉來維持既有的權力利益格局。盡管改革遇阻屬於(yu) 局部問題，形式主義(yi) 僅(jin) 在一些地方、一些領域、一些問題上死灰複燃，但基層和群眾(zhong) 深惡痛絕、急盼解決(jue) ，中央高度警覺、頻頻亮劍。全麵深化改革應始終抓住這個(ge) 要害。

　　為(wei) 此，要堅持改革總目標，繼續突出發展這個(ge) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，強化經濟建設這個(ge) 中心，集中精力抓好經濟體(ti) 製改革，建設現代化經濟體(ti) 係。要緊緊圍繞全麵建成小康社會(hui) 最主要的經濟社會(hui) 發展指標，突出改革重點，使改革成效與(yu) 緩解我國經濟下行壓力，保持合理增速和穩就業(ye) 、穩收入、提振投資與(yu) 消費信心等“剛性”要求相適應，防止“眉毛胡子一把抓”造成的改革與(yu) 現實脫節感，防止改革效力遭到弱化。要保證改革有利於(yu) 促進社會(hui) 各群體(ti) 之間的利益共同增進和總體(ti) 均衡，糾正那些與(yu) 改革初衷背道而馳的行為(wei) 。要加快重大體(ti) 製和製度創新突破，防止改革陷入對既有體(ti) 製、製度的細枝末節修補當中，並糾正和清理那些不合時宜、虎頭蛇尾、朝令夕改的應激性措施和行政管製行為(wei) ，切實減輕基層和社會(hui) 應接不暇、政策打架、本末倒置的困惑，防止改革進程碎片化。

　　2.調動改革主體(ti) 積極性創造性

　　克服形式主義(yi) 、打通改革“梗阻”，必須大興(xing) 實事求是之風，從(cong) 體(ti) 製機製上為(wei) 改革者“鬆綁”、為(wei) 改革創新“護航”，使形式主義(yi) 無處遁形，把中央和地方、企業(ye) 和個(ge) 人等各方麵改革主體(ti) 的積極性創造性充分釋放出來。

　　要堅持以人民為(wei) 中心，對改革麵對的機遇挑戰和一係列重大關(guan) 係進行思想再解放、認識再創新，讓時代呼聲、人民心聲始終成為(wei) 黨(dang) 堅持真理、修正錯誤的活力之源，使改革這一新時代主題更加鮮明，改革開放精神不斷釋放出更強勁的感召力。

　　要發揮黨(dang) 和政府推動改革的主體(ti) 作用，調動好引導好保護好各級黨(dang) 政幹部的積極性。實事求是地看待幹部中出現的“不想為(wei) ”“不能為(wei) ”“不敢為(wei) ”問題，對症下藥。解決(jue) 導致“不想為(wei) ”的認識和作風問題，要著重從(cong) 政治忠誠上教育幹部願意擔當。解決(jue) 導致“不能為(wei) ”的能力缺陷、人崗錯配、權責錯位和不堪重負問題，要著重從(cong) 選拔任用上引導幹部爭(zheng) 相擔當、從(cong) 教育培訓上促使幹部善於(yu) 擔當、從(cong) 授權賦能上支持幹部盡責擔當、從(cong) 政簡易從(cong) 上保證幹部聚力擔當。解決(jue) 導致“不敢為(wei) ”的形式主義(yi) 偏差和“扣帽子”問題，要以上率下大興(xing) 實事求是之風、大興(xing) 調查研究之風、大興(xing) 幹事創業(ye) 之風;建立完善對幹部嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重、容錯和糾錯銜接的壓力傳(chuan) 導機製和動力生成機製，把“民有所呼我有所應”作為(wei) 第一位的評價(jia) 標準，把亂(luan) 作為(wei) 和不作為(wei) 的界限劃清楚，從(cong) 管理方式上推動幹部敢於(yu) 擔當;在改革創新最活躍的“經絡”上搭建製度“防火牆”，確保“關(guan) 鍵少數”始終在依法執政、依法行政、嚴(yan) 守紀律上發揮“頭雁作用”，使嚴(yan) 以用權、嚴(yan) 於(yu) 律己成為(wei) 常態，增強幹部安全感，努力營造開明包容的輿論氛圍和寬鬆有序的良性競爭(zheng) 環境，使廣大幹部心情舒暢，從(cong) 政治生態、工作氛圍上激勵幹部樂(le) 於(yu) 擔當。

　　要發揮企業(ye) 參與(yu) 改革的積極作用，通過完善法製把政商關(guan) 係從(cong) 政府官員個(ge) 體(ti) 和商人個(ge) 體(ti) 之間關(guan) 係轉變為(wei) 法治框架內(nei) 的政企關(guan) 係，使政府及官員與(yu) 企業(ye) 及企業(ye) 家都在法治框架內(nei) 交往互動，有效遏製腐敗的政商關(guan) 係，增強企業(ye) 家的安全感，讓企業(ye) 家精神得到真正尊重和充分發揮。

　　要爭(zheng) 取社會(hui) 對改革的更主動參與(yu) ，靠發展願景、改革預期和更大程度地包容不同意見言論，來提升社會(hui) 各階層在改革中共商共建共享的主動性和責任感，促進各方麵對改革的活躍參與(yu) 和有效反饋，使全社會(hui) 都保持勃勃生機，更加自覺凝聚在黨(dang) 的改革事業(ye) 周圍。

　　要更好實現法治與(yu) 改革“雙輪驅動”，實事求是地把握凡屬重大改革都要於(yu) 法有據這一原則，避免機械地陷入法治與(yu) 改革孰先孰後、孰緩孰急的束縛當中，加快全麵依法治國進程，用法治手段傳(chuan) 導改革力量、確立改革成果，切實解決(jue) 改革不配套、不協同、不穩固問題，加強事中事後監管、壓縮自由裁量權、化解懶政怠政，使法治對改革的適應和保障作用更加具體(ti) 務實。

　　3.加快重大改革舉(ju) 措提質增效、落地見效

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要抓緊完成黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 部署的改革任務，多抓根本性、全局性、製度性的重大改革舉(ju) 措，多抓有利於(yu) 保持經濟健康發展和社會(hui) 大局穩定的改革舉(ju) 措，多抓有利於(yu) 增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感的改革舉(ju) 措，多抓對落實已出台改革方案的評估問效。

　　我們(men) 要以高度的責任感和緊迫感貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記的要求。尤其是在我國經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，但穩中有變、變中有憂的情況下，要更加突出穩中求進總基調中搞活求進、以進促穩的一麵，避免靜態求穩的消極思想;堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，突出製度供給，優(you) 先解決(jue) 好頂住經濟下行壓力、增強群眾(zhong) 獲得感等迫切問題，加快改革措施落地見效。要加快解決(jue) 實體(ti) 經濟融資難融資貴、人工成本上升、隱性成本增加、社保環保負擔較重等迫切問題，強化促進新技術新業(ye) 態新模式等新經濟新動能發展的“放管服”改革，給企業(ye) 注入強心劑，幫助民營企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 渡過難關(guan) ，以保持並創造更多數量和更高質量的就業(ye) 機會(hui) ;加緊營商環境改革升級，從(cong) 靠政策降成本調整到靠改革降成本，既要實施更大規模的減稅和更明顯的降費，又要把為(wei) 企業(ye) 減輕負擔擴展到進一步向企業(ye) 和社會(hui) 賦權，做到無事不擾、有事必應，激發企業(ye) 降低成本、增強盈利能力的內(nei) 在動力，提振企業(ye) 長期向好、持續投資的信心;大力推進分配製度改革，有力保護並穩步提高人民群眾(zhong) 的收入，在政府自己“過緊日子”的同時大力加強對就業(ye) 、養(yang) 老、教育、醫療、住房等群眾(zhong) 所急所盼的民生投入，織牢社會(hui) 保障網絡，釋放人們(men) 的消費需求，促進經濟社會(hui) 協調發展;因地製宜，鞏固和穩步擴大汙染防治攻堅戰成果;實施好脫貧攻堅戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，確保農(nong) 村、農(nong) 民在基礎設施、公共服務、收入和精神文化生活等方麵得到更多實惠;確保不出現係統性金融風險，增強全社會(hui) 的安全感。

　　深化改革，發展經濟，穩定預期，需要全神貫注心無旁騖，由此將有助於(yu) 我國在應對外部風險挑戰時，保持曆史耐心、戰略定力和策略彈性，堅持開放大門越開越大，從(cong) 而有助於(yu) 統籌好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局、發展安全兩(liang) 件大事。我們(men) 要以改革政策的穩定性和服務市場主體(ti) 的針對性、有效性對衝(chong) 環境和預期的不確定性，不斷增強發展質量和韌性，使改革進一步贏得全社會(hui) 和國內(nei) 外認同，持續有效推進。

　　對標黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 作出的改革部署，對標到2020年在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得決(jue) 定性成果，今年的各項改革進展都具有特殊重要的標誌性意義(yi) 。處在這一緊要階段和吃勁年份，我們(men) 更要緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，用解放思想、實事求是的武器與(yu) 形式主義(yi) 作鬥爭(zheng) ，以更高效率推進關(guan) 鍵改革，解決(jue) 更多實際問題，以人民滿意的改革業(ye) 績迎接新中國70周年華誕。

　　(作者：北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心 執筆：胡九龍)