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日本應對國際貿易摩擦的經驗及其啟示

發稿時間:2019-06-10 14:24:00   來源:政治學與(yu) 國際關(guan) 係論壇“微信公眾(zhong) 號   作者:張廣婷

  隨著經濟全球化和貿易自由化的發展,全球貿易摩擦升溫,各國正受到越來越多國際貿易摩擦的影響。因此,各當事國有必要進一步分析貿易摩擦的起因,借鑒其他國家應對貿易摩擦的手段和措施,維護自身正當權益。

  貿易摩擦的起源

  1.國際分工之間的矛盾

  國際貿易摩擦的存在大多是由於(yu) 各國實施的貿易保護主義(yi) 所造成的,而貿易保護主義(yi) 複辟的根本原因就在於(yu) 國際分工的矛盾和國際產(chan) 業(ye) 結構發展不均衡。

  根據新古典經濟學的理論,在開放經濟中,每個(ge) 國家都會(hui) 生產(chan) 具有比較優(you) 勢的產(chan) 品,通過國際貿易使得各個(ge) 國家都能獲得比原來更好的收益。發達國家的生產(chan) 技術和勞動生產(chan) 率較高,應該致力於(yu) 生產(chan) 高附加值的產(chan) 品,發展中國家則應該生產(chan) 更多低附加值的產(chan) 品。

  然而,隨著經濟全球化和貿易自由化的不斷發展,生產(chan) 技術和科學知識也在不同國家之間擴散,一些發展中國家的科學技術水平得到了迅猛發展。一方麵,在低端產(chan) 品的生產(chan) 上,發展中國家具有人口紅利,發達國家高昂的人力成本使其不得不大量向發展中國家進口,而隨著發展中國家的生產(chan) 力進步,其不再局限於(yu) 低附加值產(chan) 品的生產(chan) ,而開始逐漸轉向高附加值產(chan) 品的生產(chan) ;另一方麵,在高端產(chan) 品的生產(chan) 上,隨著新興(xing) 經濟體(ti) 在生產(chan) 技術和勞動生產(chan) 率上的不斷進步,其在越來越多的高技術產(chan) 品市場上與(yu) 發達經濟體(ti) 形成競爭(zheng) ,使得發達經濟體(ti) 的比較優(you) 勢逐漸消失。

  已有發達經濟體(ti) 與(yu) 新的經濟體(ti) 在市場、原材料、生產(chan) 技術等多個(ge) 方麵發生比較優(you) 勢變化,即當一國由於(yu) 生產(chan) 力進步、技術創新等手段使得某一行業(ye) 的比較優(you) 勢凸顯,其他國家與(yu) 該國的貿易行為(wei) 並未使得雙方收益,便容易引起貿易衝(chong) 突和摩擦。也可以理解為(wei) ,國際貿易摩擦是隨著國際政治經濟霸權的變化而產(chan) 生的,當霸權開始衰落時,國際貿易領域中的保護主義(yi) 和貿易摩擦便會(hui) 隨之增加。

  隨著經濟全球化的發展,特別是金融危機的衝(chong) 擊,使得一些國家的內(nei) 部需求疲軟,國內(nei) 企業(ye) 的競爭(zheng) 力加大,因此,為(wei) 了保證國內(nei) 企業(ye) 的生存和發展,許多國家紛紛采取貿易保護措施,包括一係列的反傾(qing) 銷、反補貼和技術壁壘,使貿易壁壘逐漸強化。

  2.政治原因或其他利益的影響

  兩(liang) 個(ge) 國家之間的經貿關(guan) 係除了受到經濟利益因素的影響,主要還受到兩(liang) 個(ge) 國家政治和安全因素的影響。貿易雙方之間政治上的分立和不對等也會(hui) 加劇貿易摩擦。貿易雙方既是合作夥(huo) 伴關(guan) 係,同時也是一種競爭(zheng) 的關(guan) 係,貿易雙方往往會(hui) 擔憂他國的強大和崛起,擔心自己的地位受到威脅,在製定貿易政策時,無形中就會(hui) 加入政治和情感因素,希望通過貿易來抑製對方的發展,這也就加劇了貿易摩擦的發生。 發達國家製造貿易摩擦,不僅(jin) 可獲得出口國企業(ye) 的部分利潤轉移,而且能夠製止本國的技術溢出,有利於(yu) 其持續技術創新,從(cong) 而有利於(yu) 其國家長遠發展。

  3.製度因素

  世界各國在經濟貿易上製定的製度各不相同,由發達國家主導的世界經濟體(ti) 製適用於(yu) 發達國家本身,而經濟實力較弱的發展中國家在經濟轉型過程中存在自身特點。例如,雖然中國早已加入WTO,但部分西方國家依舊對中國持有偏見,使中國深受此類“反傾(qing) 銷”之害。

  貿易摩擦的國際經驗

  日美貿易摩擦始於(yu) 20世紀50年代中期,持續長達半個(ge) 多世紀。日美貿易摩擦不但所涉及的產(chan) 品最為(wei) 廣泛,幾乎覆蓋日本經濟發展每個(ge) 時期的主要產(chan) 業(ye) 或產(chan) 品,而且延續的時間也較長。例如,日美紡織品貿易摩擦斷斷續續持續了16年,日美半導體(ti) 貿易摩擦持續了26年,日美電信產(chan) 品貿易摩擦持續了28年。

  在日美貿易摩擦中,日本采取的應對措施主要有以下幾個(ge) :

  一是自主出口限製。為(wei) 化解日美貿易摩擦,日本政府采取的措施大都是與(yu) 美國政府進行協商,通過談判達成協議,由日本對某些商品進行自主出口限製。這些協議包括“日美紡織品協議”、“日美鋼鐵產(chan) 品協議”、“日美半導體(ti) 協議”、“日美彩電協議”、“日美汽車及零部件協議”等。通過這種方式,減少了對美國出口,從(cong) 而使貿易摩擦得到緩解。

  二是實現出口市場多元化。由於(yu) 日本對美國的市場依賴程度大,美國是日本貿易摩擦的主要對象。為(wei) 了改變這一情況,從(cong) 上世紀60年代開始,日本積極實施出口市場多元化戰略。上世紀60年代前半期,日本首相增加了出訪西歐的次數,以擴大對歐出口。與(yu) 此同時,日本還增加了對東(dong) 南亞(ya) 國家的商品出口,把東(dong) 南亞(ya) 國家當作本國工業(ye) 製品的重要銷售地,並從(cong) 該地進口大量原材料等物資。

  三是擴大對外投資。上世紀70年代以來,為(wei) 化解日益加劇的日美貿易摩擦,日本開始大規模對外投資,以規避和轉移衝(chong) 突。起初,日本對外投資主要集中在東(dong) 亞(ya) 地區,對歐美發達國家的投資比較少。如為(wei) 緩解日美紡織品摩擦,日本對外直接投資數額較多的時期是在1965年至1974年間,且大多數是向東(dong) 南亞(ya) 各國或地區投資。

  此外,日本對亞(ya) 洲各國直接投資的目的還在於(yu) :通過亞(ya) 洲生產(chan) 基地的產(chan) 業(ye) 遞次轉移,一方麵帶動本國零部件、成套設備等資本品和中間產(chan) 品的出口,以保障日本國內(nei) 出口額的穩定增長;另一方麵,將亞(ya) 洲變成日本進軍(jun) 國際市場,特別是歐美市場的“出口加工地”和“海外集散地”。也就是說,日本將一部分出口能力轉移到東(dong) 亞(ya) 國家,利用這些國家土地和勞動力資源形成生產(chan) 能力,通過這種“迂回”方式向歐美國家出口。

  從(cong) 上世紀80年代中期開始,日本還大規模增加對歐美各國的直接投資,特別是以美國為(wei) 重心,在汽車等產(chan) 業(ye) 進行大量投資,豐(feng) 田、日產(chan) 、本田、馬自達、三菱、富士重工等日本企業(ye) 相繼在美投資生產(chan) 。這直接推動美國對日貿易逆差的下降,部分改善了兩(liang) 國緊張的經貿關(guan) 係。

  四是重視發揮民間組織的作用。行業(ye) 協會(hui) 具有協調同行、避免過度競爭(zheng) 以及自主對外溝通的功能。日本的行業(ye) 協會(hui) 是溝通政府和企業(ye) 、國內(nei) 和國外市場的橋梁,它一方麵協助政府管理對外貿易,發揮著政府難以起到的靈活管理外貿的作用;另一方麵,它又是企業(ye) 利益的代表,為(wei) 企業(ye) 提供高質量的服務,發揮協調和監督作用。

  日本的行業(ye) 協會(hui) ,如經濟團體(ti) 聯合會(hui) 、日本貿易振興(xing) 會(hui) 等,在獲取信息、提供外貿谘詢、協助政府和企業(ye) 開拓並調整對外貿易關(guan) 係、緩解對外貿易摩擦等方麵發揮著管理與(yu) 服務、監督與(yu) 協調的職能。例如,在日美汽車貿易戰中,當時麵對無序出口可能引發的美歐配額限製,日本汽車行業(ye) 商會(hui) 出麵,在各汽車廠家之間自動設限,達成了企業(ye) 間關(guan) 於(yu) 汽車生產(chan) 和出口數量的默契。

  五是引進技術與(yu) 加強自主創新相結合。國際貿易摩擦的實質是爭(zheng) 奪市場份額,麵對日美間此起彼伏的貿易摩擦,日本將引進技術與(yu) 加強自主創新相結合,在市場爭(zheng) 奪中爭(zheng) 取主動權。1955年至1970年,日本私人企業(ye) 設備投資的年均增長率達20.4%。在引進技術的同時,日本重注自主創新能力的提升。企業(ye) 紛紛設立專(zhuan) 門研究機構,並采取如自主開發、委托開發、聯合開發、利用中間產(chan) 品市場,以及通過購買(mai) 專(zhuan) 利等多種形式對新產(chan) 品進行開發。

  通過實施引進技術與(yu) 加強自主創新相結合的戰略,日本企業(ye) 可在日美貿易摩擦中爭(zheng) 取更為(wei) 主動的地位。例如,上世紀50年代,日美之間出現了以紡織品為(wei) 代表的勞動密集型產(chan) 品貿易摩擦,日本通過引進技術與(yu) 加強自主創新相結合戰略的實施,將主要出口產(chan) 品轉為(wei) 以鋼鐵產(chan) 品為(wei) 代表的資本密集型產(chan) 品。而在此類產(chan) 品也成為(wei) 主要貿易摩擦對象時,日本企業(ye) 主要出口產(chan) 品又迅速地轉為(wei) 以汽車、電子信息產(chan) 品為(wei) 代表的技術密集型產(chan) 品。

  若幹啟示

  日美貿易摩擦是二戰後最具代表性的國際貿易摩擦。雖然昔日日本麵對的日美貿易摩擦形勢與(yu) 今天存在許多差異,但其中卻有著極為(wei) 相似的一麵,即昔日美國發起對日貿易摩擦是為(wei) 了壓製日本的崛起。當然,當今貿易摩擦形勢更為(wei) 嚴(yan) 峻、複雜。

  在前述日方應對貿易摩擦措施中,部分經驗具有一定的借鑒意義(yi) 。

  1.建立雙邊和多邊協調機製

  雙邊磋商和協調是解決(jue) 貿易摩擦的基礎。長期以來,為(wei) 解決(jue) 貿易摩擦,日美之間逐步形成了協調體(ti) 製和機製。它主要是由雙方政府出麵,成立協商機構,定期討論兩(liang) 國政府間的經濟合作,消除兩(liang) 國在國際經濟政策中的分歧。出現貿易摩擦,則通過談判,簽訂協定,解決(jue) 分歧,維護日美經濟關(guan) 係的協調發展。

  當前應對貿易摩擦時,同樣應逐步建立和完善這種定期磋商和協調機製,既要和發達國家加強溝通,又要積極與(yu) 其他發展中國家加強協調合作,以消除分歧,維護與(yu) 世界各國經貿關(guan) 係的協調發展。

  此外,可充分利用世貿組織等國際組織的多邊貿易體(ti) 製,積極運用世貿組織規則,通過磋商談判和利用爭(zheng) 端解決(jue) 機製,就出口產(chan) 品遭受的不公正待遇開展有理、有利、有節的鬥爭(zheng) ,合理合法地維護自身利益。

  2.調整出口結構和產(chan) 業(ye) 結構

  應積極推動發展戰略的轉變,加快從(cong) “出口導向型”外貿發展戰略向內(nei) 外需平衡發展轉變。對內(nei) 應該及時調整產(chan) 業(ye) 政策,推動產(chan) 業(ye) 結構調整和升級。在保持並擴大出口市場的同時,不能局限於(yu) 出口數量,需更加關(guan) 注出口質量,大力提高出口產(chan) 品附加值,努力向國際產(chan) 業(ye) 鏈的中高端攀升。利用產(chan) 業(ye) 結構升級打破技術壁壘,提高產(chan) 品國際競爭(zheng) 力。

  3.充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的作用

  行業(ye) 協會(hui) 作為(wei) 民間組織,往往能起到政府不能替代的作用,它可以承擔許多國際貿易活動中必須但又不宜或難以由政府和企業(ye) 直接承擔的事務。一方麵,行業(ye) 協會(hui) 是行業(ye) 利益的代表者,它與(yu) 企業(ye) 的聯係更為(wei) 緊密,在信息發布、政策宣傳(chuan) 、組織協調、訴訟和應訴等方麵比政府渠道更加通暢,效率更高。另一方麵,作為(wei) 民間力量,行業(ye) 協會(hui) 比政府更適合與(yu) 貿易夥(huo) 伴國的行業(ye) 商會(hui) 、利益群體(ti) 進行交流和溝通,傳(chuan) 遞聲音、化解矛盾。

  在此問題上,可借鑒日本的經驗,建立符合國情的行業(ye) 協會(hui) 製度,充分利用行業(ye) 協會(hui) 了解行業(ye) 情況和對外溝通優(you) 勢,組織業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家,高效收集信息,建立國際貿易摩擦預警機製,確保對外貿易健康發展。

  4.積極發展對外直接投資

  發展對外投資既是一個(ge) 國家經貿發展進入高水平階段的重要標誌,也是避免貿易摩擦的有效方法。可借鑒日本經驗,大力推進“走出去”戰略。一是針對不同國別實行不同的投資戰略:對發展中國家投資,注重利用當地的市場和資源;對發達國家投資,要注重規避貿易壁壘和強化市場競爭(zheng) 能力。二是密切結合貿易發展需求,避免投資的貿易替代。日本采取以比較優(you) 勢為(wei) 基礎、以比較劣勢為(wei) 主的對外投資戰略,不僅(jin) 維護了本土出口產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 優(you) 勢,同時也強化了本土劣勢產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 力,使出口貿易獲得本土和海外生產(chan) 雙向支持。

  對企業(ye) 來說,最重要的是要不斷提高自身素質,增強自身的綜合競爭(zheng) 力。初具國際競爭(zheng) 優(you) 勢的部分企業(ye) 應當以國內(nei) 產(chan) 業(ye) 為(wei) 依托,積極開展境外加工貿易,建立海外生產(chan) 製造基地,實現“全球生產(chan) ,全球經營”。通過參與(yu) 國際分工,增強企業(ye) 在國際生產(chan) 體(ti) 係中的競爭(zheng) 力。

  5.提高企業(ye) 研發和自主創新能力

  貿易摩擦是經濟發展中的必然事件,提高自身實力是最重要和最有效的手段。一個(ge) 國家的企業(ye) 研發和創新能力直接決(jue) 定著該國在國際市場上的競爭(zheng) 力,決(jue) 定著該國是否能在貿易爭(zheng) 端中居於(yu) 有利地位。日本企業(ye) 為(wei) 減少與(yu) 美國的技術差距,積極引進國外先進技術,同時也注重自身自主創新能力的提高,使得日本在激烈的日美貿易摩擦中居於(yu) 優(you) 勢地位。因此,借鑒日本的經驗,提高企業(ye) 研發和自主創新能力,是應對國際貿易爭(zheng) 端的“良方”。

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