目前，我國已成為(wei) 全球最大的區域性PPP市場，PPP模式已成為(wei) 我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。對於(yu) 規範的PPP項目，要堅定不移地大力推進;對於(yu) 不規範的PPP項目，要限期整改完善，構成違法違規舉(ju) 債(zhai) 的，要堅決(jue) 予以嚴(yan) 肅問責，牢牢守住不新增地方政府隱性債(zhai) 務風險的底線——

　　日前，江蘇省財政廳發布《關(guan) 於(yu) 進一步加強政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目財政監督的意見》，要求各市縣主動履行在PPP項目全生命周期中的財政監督職能，確保PPP模式持續高質量發展。此前，山東(dong) 、湖北、山西等地也紛紛出台文件圍繞加強PPP項目績效管理等方麵作出明確要求。專(zhuan) 家認為(wei) ，經曆了2017年以來“最嚴(yan) 清理”和大力度規範後，我國PPP發展正加速邁入“拚質”階段。

　　項目入庫更趨嚴(yan) 格

　　財政部PPP中心主任焦小平在此前舉(ju) 行的中國PPP學術聯盟2019年第一次會(hui) 議上表示，目前我國已成為(wei) 全球最大的區域性PPP市場，PPP模式已成為(wei) 我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出，在全球135個(ge) 國家中，中國PPP改革製度和實踐處在全球中上等水平。

　　國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春接受經濟日報記者采訪時表示：“2017年第五次全國金融工作會(hui) 議以來，防範和化解風險被提到前所未有的高度。此後，財政部陸續發文規範PPP項目的發展，這些文件給出了規範PPP項目的定義(yi) ，對穩定市場預期起到了積極作用。當前，PPP高質量發展的基礎不斷得到夯實，PPP整體(ti) 呈現穩步發展的趨勢。”

　　財政部PPP中心最新統計數據顯示，截至2019年4月末，全國政府和社會(hui) 資本合作(PPP)綜合信息平台管理庫項目累計8921個(ge) 、投資額13.5萬(wan) 億(yi) 元。其中，落地項目累計5637個(ge) 、投資額8.6萬(wan) 億(yi) 元，落地率63.2%，環比上升0.5個(ge) 百分點。

　　據了解，今年3月份，財政部《關(guan) 於(yu) 推進政府和社會(hui) 資本合作規範發展的實施意見》發布後，各地進一步加強入庫審核和規範管理，持續清理不合規項目，4月份共清退項目64個(ge) 、涉及投資額786億(yi) 元;新入管理庫發布項目142個(ge) 、投資額2008億(yi) 元。

　　今年以來，各地PPP項目入庫更趨嚴(yan) 格審慎，這也為(wei) 提升PPP項目質量進一步築牢了基礎。比如，今年4月底，廣東(dong) 省財政廳在公布2019年1月份PPP項目入庫審核情況時，提出廣州市黃埔區、江門市本級、江門市新會(hui) 區、梅州市興(xing) 寧市、陽江市高新區在個(ge) 別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過7%，給予風險提示，並要求這些地區市級財政局督促項目所在地加強財政風險防控，審慎開展新建PPP項目。

　　在嚴(yan) 格審慎管理的同時，各地的PPP實踐也不斷創新。比如，近期杭衢鐵路(建衢段)項目全線開工，該項目采用PPP模式，PPP範圍內(nei) 總投資額214.85億(yi) 元，通過“PPP+EPC”公開招標、“PPP+土地綜合開發”投融資等方式，有效保障了項目快速落地。

　　績效成關(guan) 鍵詞

　　今年以來，在各地的PPP管理實踐中，“績效”成為(wei) 一個(ge) 關(guan) 鍵詞。比如，今年4月份，山西省財政廳發布《關(guan) 於(yu) 開展政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理的通知》，提出強化PPP項目績效評價(jia) 結果剛性約束，形成績效評價(jia) 結果與(yu) 財政支出相掛鉤的機製，實現按效付費。今年3月份，山東(dong) 決(jue) 定在全省開展PPP“績效管理年”活動，引導PPP項目各參與(yu) 方強化績效理念。青海要求加強PPP常態化管理，最大程度發揮項目預期績效。

　　“通過績效管理，可以同時實現PPP項目績效管理和PPP工作績效管理，從(cong) 整體(ti) 上規範PPP發展。此外，績效管理也提高了風險分擔機製的有效性，對未通過績效評價(jia) 的項目區分責任，按約履責，有利於(yu) 解決(jue) PPP績效考核中社會(hui) 資本對考核機製不清晰、考核結果不透明、按效付費不明確等擔憂，提高PPP項目落地率。”孟春說。

　　數據顯示，PPP管理庫全部項目未來30年(2019年至2048年)的財政支出責任共計16.6萬(wan) 億(yi) 元，包括一般公共預算支出責任13.1萬(wan) 億(yi) 元、政府性基金支出責任3.5萬(wan) 億(yi) 元。

　　雲(yun) 南雲(yun) 嶺工程造價(jia) 谘詢有限公司董事長楊寶昆認為(wei) ，“當前，隨著大量落地的PPP項目逐步由建設階段轉向運營階段，PPP項目實施全麵績效管理的重要性、緊迫性已經日益顯現”。

　　孟春表示：“績效考核是規範PPP項目的重要環節，對PPP項目實行績效考核，不僅(jin) 是政府‘按績效付費’的依據，更是實現PPP增加公共服務有效供給的關(guan) 鍵。全生命周期的績效考核是必不可少的，因而績效是PPP項目高質量發展的一個(ge) 關(guan) 鍵發力點。”

　　“績效考核是社會(hui) 資本方、政府方和民眾(zhong) 的一個(ge) 交叉匯合點，績效考核牽動各方神經。因此，我認為(wei) 當前PPP發展麵臨(lin) 的最大難點和挑戰是如何建立一個(ge) 科學合理的績效考核機製。在PPP領域構建科學合理的績效考核機製是當前任務的重中之重。”孟春認為(wei) 。

　　當前，各地在PPP績效考核方麵不斷加強探索。比如，湖北省荊門市從(cong) 考核對象、主體(ti) 、目的、內(nei) 容、方法、指標設定等九方麵係統地對PPP項目績效考核機製加以規範，積極探索PPP項目績效考核體(ti) 係。山西省臨(lin) 汾市製定PPP項目績效控製工作流程,對項目投資、施工管理、運營維護、轉讓移交等各個(ge) 階段進行全程監督審計,規範整個(ge) 投資建設過程。

　　進一步規範發展

　　進一步強調規範發展也是此輪各地優(you) 化PPP管理的重要抓手。比如，江蘇建立PPP信息填報內(nei) 容“正負麵清單”，省財政廳對各市縣申請入庫項目信息公開情況實行“前置審查”，對未規範填報項目準備階段信息的項目不予受理入庫申請;對已入庫項目，要求項目所處階段保持“線上、線下”一致，特別是對政府采購、項目公司組建、項目融資、建設運營和績效評價(jia) 等後續階段關(guan) 鍵信息應持續跟蹤、錄入、披露。

　　廣東(dong) 要求各級財政部門要嚴(yan) 格財政承受能力論證審核把關(guan) ，新上政府付費項目不得打捆、包裝為(wei) 少量使用者付費項目，項目內(nei) 容無實質關(guan) 聯、使用者付費比例低於(yu) 10%的，不予入庫。同時，要求各地要建立PPP項目支出責任預警機製，對財政支出責任占比超過7%的地區予以風險提示，對超過10%的地區嚴(yan) 禁新項目入庫。

　　今年3月份，財政部印發《關(guan) 於(yu) 推進政府和社會(hui) 資本合作規範發展的實施意見》，明確采取正負麵清單相結合的方式，細化了規範的PPP項目應具備的條件以及不規範PPP項目的具體(ti) 表現形式。同時，進一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過5%的地區，不得新上政府付費項目。

　　財政部金融司有關(guan) 負責人此前表示：“對於(yu) 規範的PPP項目，要堅定不移地大力推進;對於(yu) 不規範的PPP項目，要限期整改完善，構成違法違規舉(ju) 債(zhai) 的，要堅決(jue) 予以嚴(yan) 肅問責，牢牢守住不新增地方政府隱性債(zhai) 務風險的底線。希望通過傳(chuan) 遞明確的政策信號，能夠穩定市場預期，提振市場信心，推動PPP事業(ye) 行穩致遠。”