去年9月，“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”提出4周年之際，國務院印發《關(guan) 於(yu) 推動創新創業(ye) 高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(以下簡稱《意見》)，最新的國務院常務會(hui) 議再次提出，把“雙創”引向深入。

　　據中國政府網消息，國務院總理李克強6月5日主持召開國務院常務會(hui) 議，確定按照創新驅動發展戰略要求把大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新引向深入的措施。

　　會(hui) 議確定的措施包括：一是發揮“雙創”支撐就業(ye) 的重要作用，提供更多適應高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人等重點群體(ti) 就業(ye) 需求的崗位。深化“放管服”改革，製定《優(you) 化營商環境條例》，降低創業(ye) 創新成本。

　　二是發揮“雙創”促進科技創新的獨特作用。支持“雙創”示範基地在科研立項實施、成果確權和轉化等方麵先行先試。加快落實研發費用按75%比例稅前加計扣除的政策，並研究加大政策力度。

　　三是支持打造“雙創”平台，推動大中小企業(ye) 融通發展。完善股權、薪酬等激勵機製，促進各類企業(ye) 協同創新。

　　四是推動“互聯網+”升級。加快發展工業(ye) 互聯網，拓展“互聯網+”在醫療、養(yang) 老、教育等社會(hui) 領域的應用。

　　五是引導金融機構降低小微企業(ye) 融資實際利率和綜合成本，將小微企業(ye) 不良貸款容忍度從(cong) 不高於(yu) 各項貸款不良率2個(ge) 百分點放寬到3個(ge) 百分點。鼓勵風投、創投加大對“雙創”的支持力度。支持創業(ye) 孵化機構、創投企業(ye) 發債(zhai) 融資。

　　將“雙創”引向深入的幾層用意

　　對於(yu) “雙創”的意義(yi) 和成果，《意見》總結道，近年來，大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新持續向更大範圍、更高層次和更深程度推進，創新創業(ye) 與(yu) 經濟社會(hui) 發展深度融合，對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業(ye) 和改善民生、實現機會(hui) 公平和社會(hui) 縱向流動發揮了重要作用，為(wei) 促進經濟增長提供了有力支撐。

　　國常會(hui) 提出要將“雙創”引向深入，從(cong) 行文中可看出幾層用意。

　　一是發揮“雙創”支撐就業(ye) 的重要作用。

　　今年《政府工作報告》首次將就業(ye) 優(you) 先政策納入宏觀經濟政策中，凸顯了就業(ye) 工作的嚴(yan) 峻性和緊迫性。其中，高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 民工是就業(ye) 工作的重點。

　　年初時，人力資源社會(hui) 保障部副部長邱小平在國新辦新聞發布會(hui) 上表示，2019年的應屆高校畢業(ye) 生規模再創新高，總數達834萬(wan) 。全年就業(ye) 總量壓力不減，需要在城鎮新增就業(ye) 的勞動力仍然保持在1500萬(wan) 人以上。

　　退役軍(jun) 人事務部提供的數據顯示，我國現有退役軍(jun) 人5700多萬(wan) ，並以每年幾十萬(wan) 的速度遞增。外部的貿易摩擦和內(nei) 部的經濟轉型對一些企業(ye) 帶來衝(chong) 擊，也可能帶來新的就業(ye) 壓力。

　　4月30日的國常會(hui) 已經對“穩就業(ye) ”作出了具體(ti) 部署，包括使用1000億(yi) 元失業(ye) 保險基金結餘(yu) 實施職業(ye) 技能提升行動、高職院校擴招100萬(wan) 人等。此次國常會(hui) 再度部署“雙創”工作也有意進一步“穩就業(ye) ”。

　　二是發揮“雙創”促進科技創新的獨特作用。

　　中美貿易摩擦使得中國“卡脖子”技術問題凸顯，這是挑戰也是機遇，堅持創新驅動發展戰略是中國實現高質量發展的唯一出路。

　　“雙創”的重點是創新。《意見》明確的“雙創”升級目標就包括科技成果轉化應用能力顯著增強、高質量創新創業(ye) 集聚區不斷湧現。

　　但要實現“雙創”對科技創新的促進作用，從(cong) 政府到社會(hui) 還需要戮力同心。此次國常會(hui) 也提出，要降低創業(ye) 創新成本;要支持“雙創”示範基地在科研立項實施、成果確權和轉化等方麵先行先試;要加快落實研發費用按75%比例稅前加計扣除的政策，並研究加大政策力度。

　　此外，製定《優(you) 化營商環境條例》，讓營商環境的改善法治化;引導金融機構降低小微企業(ye) 融資實際利率和綜合成本;鼓勵風投、創投加大對“雙創”的支持力度等，也能夠讓“雙創”企業(ye) 在一定程度上得以“減負”，輕裝上陣。

　　三是以“雙創”推動大中小企業(ye) 融通發展。

　　推動大中小企業(ye) 融通發展的原因是不夠融通。長期以來，中小企業(ye) 一直作為(wei) 以國企為(wei) 代表的大企業(ye) 的附屬存在。

　　工業(ye) 和信息化部副部長王江平此前指出，我國企業(ye) 的創新模式正在從(cong) 單打獨鬥走向眾(zhong) 創、共創、廣域協同，資源整合從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈整合走向跨行業(ye) 、跨界融合互補，大中小企業(ye) 不再是獨立割裂的個(ge) 體(ti) ，而是以創新創業(ye) 為(wei) 紐帶緊密的連結在一起。

　　他指出，大企業(ye) 向中小企業(ye) 開放資源、共享能力，以數據和資源賦能中小企業(ye) ;中小企業(ye) 在新的產(chan) 業(ye) 形態下實現快速迭代，創新成果通過創新鏈、供應鏈、數據鏈回流大企業(ye) ，為(wei) 大企業(ye) 注入活力。這是去年11月四部門聯合印發《促進大中小企業(ye) 融通發展三年行動計劃》的背景。

　　通過“雙創”政策鼓勵一批高端科技人才、優(you) 秀企業(ye) 家、專(zhuan) 業(ye) 投資人成為(wei) 創新創業(ye) 主力軍(jun) ，使得大企業(ye) 、科研院所、中小企業(ye) 之間創新資源要素自由暢通流動，有助大中小企業(ye) 融通發展水平不斷提升，這也是中國經濟轉型升級的內(nei) 在要求。

　　保障水果蔬菜等鮮活農(nong) 產(chan) 品供應，穩定價(jia) 格水平

　　6月5日的國務院常務會(hui) 議還有三項與(yu) 社會(hui) 經濟、民生密切相關(guan) 的工作部署也值得一說。

　　最近，部分農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格出現較大幅度上漲，比較突出的是水果、豬肉和雞蛋，引起社會(hui) 高度關(guan) 注。

　　5月下旬，李克強在山東(dong) 考察期間還臨(lin) 時停車走進一家水果店，詢問水果漲價(jia) 情況和原因，他叮囑隨行的地方和部門負責同誌說，現在市場供求總體(ti) 平衡，要關(guan) 注部分關(guan) 係群眾(zhong) 日常生活的產(chan) 品價(jia) 格變動情況，采取適當措施，保障供應充裕、價(jia) 格合理。

　　國常會(hui) 指出，抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、保證農(nong) 產(chan) 品充裕供給，是穩物價(jia) 、穩預期、保民生的重要基礎，對應對當前複雜形勢、促進擴大消費、保持經濟平穩運行具有重要意義(yi) 。

　　一要抓好糧食夏收和收購工作，加強夏種夏管，夯實秋糧生產(chan) 基礎。針對今年草地貪夜蛾等病蟲害危害較大情況采取有力措施加強防治。

　　二要抓好非洲豬瘟疫情防控和生豬生產(chan) 恢複工作，鼓勵補欄增養(yang) 。加強禽肉、牛羊肉等生產(chan) ，多舉(ju) 措增加肉類供應。

　　三要抓好大豆等油料生產(chan) ，保障水果蔬菜等鮮活農(nong) 產(chan) 品供應，穩定價(jia) 格水平。

　　此外，現在已進入主汛期，防汛抗旱任務艱巨。會(hui) 議聽取了當前防汛抗旱工作匯報，強調防汛抗旱事關(guan) 經濟社會(hui) 發展大局和人民生命財產(chan) 安全。

　　一要立足防大汛、抗大旱，加強國家防總統一指揮，各地要層層壓實已確定的屬地責任、落實行政首長負責製，各部門要銜接有序、形成合力。

　　二要加強監測預報預警，做好資金、物資、搶險隊伍等準備，科學調度防洪工程，確保大江大河、重點水庫等安全度汛，嚴(yan) 密防範山洪、泥石流、滑坡、台風和城市內(nei) 澇災害。排查病險水庫、地質災害等隱患，做好轉移避險預案。

　　三要指導旱區做好應對方案，落實抗旱措施，保障生產(chan) 生活用水。

　　國常會(hui) 還通過《中華人民共和國固體(ti) 廢物汙染環境防治法(修訂草案)》，決(jue) 定將草案提請全國人大常委會(hui) 審議。

　　該草案強化工業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生者的責任，完善排汙許可製度，要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理係統。(記者 盧夢君)