近日，隨著“在貴州率先開展全國電力價(jia) 格改革試點”信息的披露，有關(guan) 電價(jia) 改革的話題又熱絡起來。有人認為(wei) ，從(cong) 國家層麵繼續提出電價(jia) 改革是一件好事，有利於(yu) 重提人們(men) 關(guan) 於(yu) 電價(jia) 改革的信心，推動電力體(ti) 製改革工作繼續前行。也有人認為(wei) ，我國提出電價(jia) 改革已經多年，數次試點，收效甚微，此次試點結果如何，尚需拭目以待。亦有人認為(wei) ，對此次試點工作不要抱太大希望，尤其在短時間裏不要有過分期待，其理由一是目前貴州電力裝機嚴(yan) 重不足，電源性缺電矛盾突出，電價(jia) 改革條件不成熟；二是電價(jia) 改革涉及的是國家整體(ti) 能源體(ti) 製問題，如果缺乏頂層設計，改革很難在局部獲得成功；三是包括主導改革政策製定者在內(nei) 目前還沒有已成的實行方案，路線待定，措施待明，能否出台一個(ge) 有效可行的實施方案尚且難論，更難評說其改革能夠取得成功。

　　自2002年國務院頒發《電價(jia) 改革方案》（5號文件）以來，已經過去近10年。客觀地說，電力工業(ye) 在改革中取得了一些進展，如電源建設得到了快速發展，全國裝機容量由2002年底的3．57億(yi) 千瓦迅速增加到2011底的10．56億(yi) 千瓦；我國許多電力技術達到國際領先水平，許多電力企業(ye) 的市場競爭(zheng) 力得到了大幅提升等。但是，不可否認的是，盡管我國的裝機容量早已成為(wei) 世界第一，“電荒”問題卻始終沒有終止。更有專(zhuan) 家預測，由於(yu) 目前投資火電機組已出現消極情緒，新建火電裝機銳減，或許在“十二五”期間更嚴(yan) 重的“電荒”現象會(hui) 大範圍來臨(lin) 。

　　麵對上述問題，許多人在思考，是電力體(ti) 製改革不對嗎？答案是：不是。電力體(ti) 製改革已在世界許多國家有令人信服的成功案例。如果我國電力體(ti) 製不進行改革，到時候絕大多數人都可能是受害者；甚至由於(yu) 國家的整體(ti) 利益受到影響，所有人都可能是受害者。是決(jue) 策者和改革者不作為(wei) 嗎？亦不是。多年來，我國先後進行了“煤電聯動”、“煤電一體(ti) 化”、“大用戶直供電”、“輸配電價(jia) ”等許多有關(guan) 電價(jia) 機製問題的實踐和探索，取得了不少收獲，隻是沒有解決(jue) 問題。

　　為(wei) 什麽(me) 近10年的實踐和探索沒有解決(jue) 問題？有客觀和主觀兩(liang) 方麵原因。客觀上目前我國正處於(yu) 經濟快速增長期，需要穩定的電力供應，電力體(ti) 製改革受製於(yu) “穩定”的擔憂，導致有關(guan) 方麵在決(jue) 策上不得不瞻前顧後，行動中小心翼翼。主觀上有改革思路的辯識問題，也有利益主體(ti) 之間的博弈問題。

　　有不少人認為(wei) ，“隻有理順了電價(jia) 機製，才能進行真正意義(yi) 上的體(ti) 製改革”。也有人認為(wei) ，“隻有解決(jue) 了體(ti) 製問題，才能理順電價(jia) 機製”。筆者認為(wei) ，兩(liang) 者都有一定道理，但都存有片麵性。如果一味通過“煤電聯動”、“煤電一體(ti) 化”等進行所謂的“理順電價(jia) 機製”來求得電價(jia) 改革的成功，那是難以做到的。目前所謂的“煤電聯動”，是解決(jue) 當前“煤”“電”矛盾、維持發電企業(ye) 生產(chan) 運行的一種救助性做法，是一種典型的政府行為(wei) ，與(yu) 電價(jia) 改革的市場取向是不相符的。而且，“煤”“電”也不可能無休止地“聯動”。“煤電一體(ti) 化”，隻能將“煤”“電”矛盾隱性化，而不能從(cong) 根本上解決(jue) 問題。不管是發電企業(ye) 辦煤礦，還是煤礦企業(ye) 辦電廠，當市場煤與(yu) 電煤價(jia) 格懸殊時，其主觀上都會(hui) 傾(qing) 向於(yu) 將煤炭銷售到收益好的地方，發電企業(ye) 辦的煤礦同樣如此，因為(wei) 這個(ge) 時候賣煤比發電效益更好。現實中有不少企業(ye) 即是如此。至於(yu) “大用戶直供電”，本來它是非常符合電價(jia) 改革市場取向的，理應有效推進並應像許多國家那樣取得好的效果，但是在我國“試點”多年，鮮有成效，主要是受到人為(wei) 因素影響，亦即受到固有體(ti) 製的製約。“輸配電價(jia) ”問題同樣如此，人為(wei) 因素幹擾大於(yu) 其它因素影響，誰都知道建立獨立的“輸配電價(jia) ”很重要，國外也有成功的經驗可資借鑒，但是折騰了數年，就是“獨立”不起來，至使電價(jia) 改革舉(ju) 步維艱。

　　所以，電價(jia) 改革應與(yu) 電力體(ti) 製改革同步進行方能奏效。隻有真正打破壟斷，堅決(jue) 改變電力調度、輸電、配電、售電一家獨攬、一言獨大、挾“安全”以博利益、挾“穩定”以阻改革狀況，努力研究開放發電企業(ye) 和電力用戶的市場選擇權，切實引入競爭(zheng) 機製，而不是在一些應景式應急式問題上過分著力，徘徊不前，對核心問題“視而不見”，通過市場供需變化確定電力價(jia) 格的機製才有可能建立，電價(jia) 改革才有可能獲得成功。貴州的電價(jia) 改革試點不能忽視這一點。

　　（作者：中國社會(hui) 科學院可持續發展研究中心特約研究員）