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用最好的法治打造最優營商環境

發稿時間:2019-06-05 14:21:56   來源:學習(xi) 時報   作者:李富成

  法治是最好的營商環境,因為(wei) 法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。高質量高水平的法治是最有效最全效最長效的定心丸。隻有用最好的法治打造最優(you) 營商環境,才能不僅(jin) 讓企業(ye) 辦起來、生意做起來,還讓企業(ye) 好起來、辦長久、生意火起來,讓企業(ye) 家、投資者和廣大員工放心投資、省心經營、安心生產(chan) 、舒心生活。

  法治營商環境提升國家競爭(zheng) 力。世界銀行選取各行業(ye) 企業(ye) 通常都遇到的共性問題,以一套科學的指標、方法論和調查機製,來評價(jia) 全球經濟體(ti) 的營商環境建設和改革成效。目前,我國在這個(ge) 最新的全球榜單上排名大幅躍升,這既是上海和北京兩(liang) 個(ge) 樣本城市努力的結果,更是中國全方位銳意改革、推行法治的力度和成效聚焦投射的結果。

  隨著國家改革和法治舉(ju) 措次第出台、落地顯效,標本城市繼續發力領跑、成熟經驗輻射推廣,我們(men) 完全可以預期中國排名將繼續提高。接下來,我們(men) 要虛心學習(xi) 榜單上方國家和地區的好經驗,特別是綜合排名提升快、提升幅度大以及在我國薄弱項上排名高、提升快、提升幅度大的國家和地區的經驗做法。

  同時也要清醒地看到,我們(men) 在世界舞台上真正有力的競爭(zheng) 者並不是那些小經濟體(ti) ,主要還是穩居榜單前列的西方國家。營商環境就是生產(chan) 力、競爭(zheng) 力。再接下來的競爭(zheng) 裏,拚資源、拚成本、拚市場的傳(chuan) 統優(you) 勢將逐漸消退,迫切需要加強法治營商環境建設,有力支撐創新、人才、製度方麵的競爭(zheng) 能力。

  法治營商環境要求政府角色由“主辦兼主唱”轉為(wei) “主建+服務”,更加突出企業(ye) 的市場“主力+主角”定位,落實市場配置資源的決(jue) 定性作用,以可視化方式展示kaiyun官方地址和法治的紮實進步,以最好的法治支撐製度自信,堅定世界對中國這片投資發展熱土和創業(ye) 創新樂(le) 土的持久信心。

  法治營商環境是最穩固的營商環境。世界銀行的營商環境指標主要包括時間、手續、費用、質量、效率等,涵蓋政府審批、公共服務和執法司法,與(yu) 放管服改革密切相關(guan) ,與(yu) 法治工作息息相關(guan) 。改革與(yu) 法治協調推進是新時代的鮮明特征,每一輪的放管服改革與(yu) 法治變革總是同步謀劃、同步推進。國家在取消調整大批行政審批事項、部署大量清費降稅減證舉(ju) 措的同時,對法治體(ti) 係進行了改革開放以來最大規模的完善再造,立法執法服務質量和機構隊伍建設水平得到前所未有的提升。

  打造開放、公平、透明、可預期的營商環境,不消耗資源環境,需要的主要是更新理念、再造流程、法治固化,把友商親(qin) 商便商的理念融入決(jue) 策審批管理服務辦事的全過程,把科學民主決(jue) 策、精簡規範審批、高效優(you) 質服務、依法依規管理、嚴(yan) 格公正執法的標準用法治的理念方式原則固定下來,用法律法規、製度文件、清單手冊(ce) 等形式公之於(yu) 眾(zhong) ,用法治的剛性保障推動落地執行、求實問效,夯實營商環境建設的法治基石。

  用最好的法治打造最優(you) 營商環境,離不開領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”。要引導他們(men) 運用法治思維謀劃營商環境建設工作,運用法治指標考核營商環境建設實績,運用法治方式優(you) 化提升營商環境水平。

  建立中國特色法治營商環境指標體(ti) 係。中國的經濟體(ti) 量質量以及對世界經濟增長的貢獻遠超絕大多數經濟體(ti) 。中國全麵改革和全麵法治的範疇也遠比世界銀行營商環境評價(jia) 指標豐(feng) 富。這決(jue) 定了中國最終還是要形成有自己特色的營商環境,包括法治營商環境指標體(ti) 係。

  奔向“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的偉(wei) 大征途是中國特色法治營商環境建設的時代背景。中國特色法治營商環境將與(yu) 底層的改革和法治協同發展、逐漸定型。對標治理體(ti) 係和治理能力現代化目標,繼續廣泛借鑒國際先進經驗,消化融入自身體(ti) 係,不斷優(you) 化、趕超發展,將是這一曆史階段的突出特征。kaiyun官方地址和法治越來越突出的自信底氣、自立能力和自主方案將牢固支撐起中國特色法治營商環境。

  中國特色法治營商環境的內(nei) 涵層次將越來越豐(feng) 富。黨(dang) 中央國務院已經發出營商環境建設的總動員。各地方各部門落實國家統一的改革和法治工作部署,對標世界銀行標準,推廣上海北京兩(liang) 個(ge) 領跑城市的成熟經驗,將不斷提升國家營商環境的總體(ti) 水平。與(yu) 這個(ge) 總體(ti) 水平相適應的,是體(ti) 現全國水平、兼容國際標準的中國營商環境的共性指標和共同要求。在一盤棋、齊步走的同時,還可以鼓勵各方麵根據自身比較優(you) 勢、特殊需求,形成各具特色的各地方、各層級和各行業(ye) 的營商環境標準。比如,有關(guan) 地區特別是雄安新區等各類改革開放的前沿一線地區,可以探索用足先行先試的政策空間,率先探索對標擬引入的重點產(chan) 業(ye) 營商環境標準,定製打造有助於(yu) 吸引高端產(chan) 業(ye) 項目落地發展的高品質、標準化政務管理服務和法治環境,正所謂“栽下梧桐樹,鳳凰自然來”。

  國際社會(hui) 的治理新格局和我國的新定位正在形成之中。法治營商環境促使國內(nei) 企業(ye) 特別是國有企業(ye) 走出“體(ti) 製溫室”,更好地適應競爭(zheng) 中性的市場環境、國際規則,提高走出去的發展能力。我國的法治營商環境的理念、原則、指標、方法將受到國際社會(hui) 的廣泛認同。

  法治營商環境建設要更加注重治理實效。世界銀行通過專(zhuan) 家問卷、比對核實,得出一個(ge) 典型企業(ye) 在各個(ge) 經濟體(ti) 辦理各項指標事項的具體(ti) 表現和分值。對照世界銀行指標減少環節、優(you) 化流程、壓縮時限,當然是最直接的提分措施。但這裏想強調的是,在積極迎評、優(you) 化、宣傳(chuan) 的同時,我們(men) 不要忘記了,營商環境建設的出發點和最終目標是讓企業(ye) 在真實世界中享受到優(you) 質的管理和服務,把想辦的事利利索索地辦成、辦好。這就要求我們(men) 與(yu) 企業(ye) 、群眾(zhong) 和地方有效互動反饋,把注重治理實效擺在改革和法治工作更加重要的位置上,落實到營商環境建設和評價(jia) 的全過程,落實到立法執法司法守法的全過程。

  要注重科學決(jue) 策。營商環境建設不能瞎跟風、空造勢。審批和管理的環節、流程和時限也不是越少越好。國家法律法規的立改廢釋更不是改了就好、越多越好。對影響重大的優(you) 化舉(ju) 措,要注重科學論證、聽取意見、風險評估、依法決(jue) 策,確保達到預期的優(you) 化效果,同時風險可控。

  要用好第三方評估。第三方評估以中立性、社會(hui) 性和專(zhuan) 業(ye) 性見長,注重用數據說話,反饋企業(ye) 的真實成本、政策製度的實際效果。用之得當,可以精簡基層的上級督察檢查負擔,有助於(yu) 形成政府與(yu) 行業(ye) 、社會(hui) 之間理性良性互動的現代化治理方式。第三方評估用好不容易,用之不當,可能異化為(wei) 行政督察檢查的變種,甚至變成應付評價(jia) 的“廉價(jia) 標簽”。要注重規範使用、精心培育第三方,認真對待評估成果的轉化運用,引入負責任的第三方參與(yu) 跟蹤評估、培訓指導、梳理經驗、固化標準、複製推廣全過程。

  要激發營商環境建設單位工作人員的積極性。他們(men) 是營商環境建設工程的“施工隊員”。所有的優(you) 化舉(ju) 措落地見效,離不開從(cong) 決(jue) 策到部署再到執行全鏈條上的黨(dang) 政機關(guan) 和公共機構工作人員的共同努力,理應對他們(men) 實行有效激勵。

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