核心閱讀

　　我國經濟社會(hui) 發展必須正確處理好政治與(yu) 市場的關(guan) 係、短期與(yu) 長期的關(guan) 係、國內(nei) 與(yu) 國際的關(guan) 係、總量與(yu) 結構的關(guan) 係等，這就更加需要一個(ge) 科學完善的宏觀調控體(ti) 係和宏觀經濟政策協調機製，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。

　　中央全麵深化改革委員會(hui) 第八次會(hui) 議提出，要創新和完善宏觀調控，加快建立同高質量發展要求相適應、體(ti) 現新發展理念的宏觀調控目標體(ti) 係、政策體(ti) 係、決(jue) 策協調體(ti) 係、監督考評體(ti) 係、保障體(ti) 係;會(hui) 議強調要發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策協調機製，保持經濟運行在合理區間。這為(wei) 推動新時代我國宏觀調控體(ti) 係創新發展，完善宏觀經濟政策協調機製提出了新要求、指明了新方向。

　　宏觀經濟調控體(ti) 係亟待創新和完善

　　從(cong) 宏觀經濟學框架來看，一國宏觀經濟調控主要是運用宏觀貨幣政策、宏觀財政政策以及收入政策、就業(ye) 政策、產(chan) 業(ye) 政策等各種經濟手段和政策工具，通過對利率、稅收、就業(ye) 、物價(jia) 、匯率等各種宏觀經濟變量進行調節，進而通過這些宏觀經濟變量之間的相互關(guan) 係，作用於(yu) 宏觀經濟增長和發展，確保經濟穩定增長、充分就業(ye) 、匯率穩定和國際收支平衡等目標實現。一般而言，多數發達國家運用這樣的政策範式，發揮宏觀調控作用，推動經濟增長。中國經濟在改革開放40多年過程中，宏觀調控體(ti) 係也是在借鑒國際經驗的同時，始終立足中國經濟發展實際，圍繞改革開放創新，不斷健全適應於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段生產(chan) 力生產(chan) 關(guan) 係發展規律和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展新特點新趨勢的中國特色宏觀調控體(ti) 係，綜合發揮財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chan) 業(ye) 政策、區域政策等作用，有效實施宏觀調控，為(wei) 中國經濟增長與(yu) 創新發展，提供了保駕護航的重要作用。

　　進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。如何確保邁向高質量發展，對改革宏觀調控體(ti) 係、完善宏觀經濟政策協調機製提出了新要求。一是宏觀調控和政策協調機製亟待從(cong) 注重速度規模擴張向質量效率提升轉變，在穩定經濟增長的同時，更好引導經濟發展提高質量和效益;二是宏觀調控和政策協調機製亟待從(cong) 注重總量調控轉向結構性調控，引導經濟總量平衡的同時，更好地實現經濟結構平衡;三是宏觀調控和政策協調機製亟待從(cong) 注重經濟增長單一目標轉向更加注重經濟社會(hui) 等協調平衡發展，更好推動城鄉(xiang) 協調平衡、區域協調平衡、產(chan) 業(ye) 結構協調平衡、收入分配協調平衡、國內(nei) 外經濟關(guan) 係協調平衡等多層次協調和平衡發展;四是宏觀調控和政策協調機製亟待從(cong) 傳(chuan) 統的注重投資驅動型追趕式發展向注重消費驅動、創新驅動等效率型追趕模式轉型，引導中國經濟以創新驅動和消費驅動邁向高收入經濟體(ti) 。由此可見，實現經濟高質量發展的核心命題和時代任務，決(jue) 定了我們(men) 必須加快創新和改革宏觀調控體(ti) 係，完善宏觀經濟政策協調機製。

　　國內(nei) 外複雜環境亟待需要完善宏觀經濟政策協調機製

　　當前，國際環境發生深刻變化，尤其是國際上貿易保護主義(yi) 不斷上升，各種貿易摩擦衝(chong) 突不斷升級，國際投資、貿易、金融等發展仍然存在各種不確定性。這些變化給我國發展與(yu) 改革開放帶來了很多不穩定因素。國內(nei) 改革發展與(yu) 穩定也麵臨(lin) 很多新情況，各種短期因素和長期因素、內(nei) 部因素和外部因素、總量因素和結構因素、周期性因素和趨勢線因素等綜合交叉、相互影響。與(yu) 此同時，供給側(ce) 結構性改革正在進入關(guan) 鍵期，我國經濟社會(hui) 發展必須正確處理好政治與(yu) 市場的關(guan) 係、短期與(yu) 長期的關(guan) 係、國內(nei) 與(yu) 國際的關(guan) 係、總量與(yu) 結構的關(guan) 係等，這就更加需要一個(ge) 科學完善的宏觀調控體(ti) 係和宏觀經濟政策協調機製，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。也正是在這個(ge) 現實背景下，我們(men) 一方麵需要完善宏觀調控體(ti) 係，另一方麵需要健全各種宏觀經濟政策之間的協調機製，積極發揮發展規劃的戰略引導作用，健全財政政策、貨幣政策、就業(ye) 政策、產(chan) 業(ye) 政策、區域政策和收入分配政策協調機製，確保宏觀經濟穩定和可持續發展。事實和經驗教訓一再證明，在創新驅動與(yu) 轉型升級發展的關(guan) 鍵時期，麵對國內(nei) 外各種不確定因素的影響，單靠某個(ge) 單一的政策變量，難以實現上述多種發展目標和良好經濟預期。

　　在深化改革過程中完善經濟政策協調機製

　　完善宏觀調控體(ti) 係，健全宏觀經濟政策協調機製，不僅(jin) 僅(jin) 是完善宏觀經濟政策調控體(ti) 係和協調機製，更是需要根據新時代我國經濟社會(hui) 發展的階段性目標和任務，深化改革經濟政策的體(ti) 製機製，以體(ti) 製機製改革完善經濟政策協調機製。

　　改革和完善經濟政策協調的目標導向。傳(chuan) 統宏觀經濟學提出的GDP指標以及與(yu) 之相適應的宏觀財政政策、貨幣政策等所謂的“相機抉擇”思維方式，已無法適應高質量發展的指標體(ti) 係和評價(jia) 體(ti) 係。進入新時代，改革和創新宏觀調控體(ti) 係，既需要加快建立與(yu) 高質量發展要求相適應的政策體(ti) 係、決(jue) 策協調體(ti) 係、監督考核評估體(ti) 係和保障體(ti) 係，也需要不斷完善高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 、政績考核，在實踐發展中不斷推動這些指標體(ti) 係相互補充、相互引導、相得益彰，確保宏觀調控體(ti) 係、政策協調目標導向與(yu) 高質量發展相互適應、相互作用、共同引領。

　　改革和完善經濟政策協調的傳(chuan) 導機製。傳(chuan) 統宏觀經濟政策往往依據利率、匯率等中間變量和政策工具，發揮傳(chuan) 導機製，作用於(yu) 市場主體(ti) 。但是，需要思考和解決(jue) 的問題就是，如何確保經濟政策中間層麵的傳(chuan) 導機製能夠暢通無阻，防止政策工具和變量傳(chuan) 導過程中出現梗阻現象，這就需要完善經濟增長協調機製的傳(chuan) 導機製。

　　改革和完善經濟協調的市場和政府關(guan) 係。各種政策及其協調機製能否發揮好作用，以及如何有效發揮作用，核心問題就是需要處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。政府的政策變量和工具，本質上體(ti) 現的是政府意誌，但是這種政府意誌和政策信號如何引導並作用於(yu) 市場主體(ti) ，一個(ge) 核心問題就是必須始終堅持市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，不能以政策信號替代市場價(jia) 格信號;否則，就會(hui) 出現以往出現過的指令經濟的直接調控方式和後果。

　　改革和完善經濟協調的微觀機製。經濟政策協調機製能否發揮好作用，很重要的一點就是需要有一個(ge) 對市場信號和政策信號反映特別靈敏的微觀經濟主體(ti) 。如果微觀經濟主體(ti) 失靈，或者對宏觀經濟政策沒有反應能力，那再好的政策機製也無法體(ti) 現出好的效果。因此，當前仍然需要加快市場機製改革和完善，同時需要進一步健全市場經濟微觀主體(ti) 的自主經營、自負盈虧(kui) 、自主創新等能力，確保各類市場微觀主體(ti) 能夠及時有效捕捉到市場信號，也同樣能夠及時有效捕捉到政策信號。

　　改革和完善經濟政策協調的決(jue) 策體(ti) 係和機製。麵對新時代中國經濟發展的多目標、多元化的宏觀調控需要和現實，我們(men) 需要探索發揮各種宏觀經濟政策變量和工具如何更好形成合力並實現同頻共振，形成各種政策的相互支持、相互配套和相互引領的機製和作用，而不是相反。顯然，中國經濟從(cong) 單一的追求高增長的模式轉向高質量發展的新模式，發展導向、發展目標的多元化和現實需求的多元化以及需要解決(jue) 的問題的複雜性和艱巨性，僅(jin) 僅(jin) 依靠單一的經濟政策工具或者手段，實際上難以起到政策協調和綜合發力的作用。因此，完善政策協調機製，亟待需要探索和形成政策協調的共同合力機製，這就必須深化改革和完善先後決(jue) 策體(ti) 係、決(jue) 策機製，確保各種政策和決(jue) 策的主體(ti) 、平台、渠道等相互配套、相互支持，而不是出現所謂“政策打架”現象。

　　改革和完善經濟政策協調機製的工具和變量。宏觀經濟政策協調機製必須綜合運用各種工具和變量，從(cong) 長期趨勢與(yu) 短期調整入手，體(ti) 現宏觀調控的動態性和靈活性，努力體(ti) 現長期發展的戰略定力，也及時反映短期變化的政策靈活性，使得各類政策與(yu) 宏觀調控能夠給市場和地方政府的可預期性。麵對當前複雜多變的國內(nei) 外經濟環境，發揮宏觀經濟增長協調機製的作用，一方麵要堅持發揮市場機製在資源配置的決(jue) 定性作用，另一方麵也要發揮國家發展規劃對長期發展的引領作用，更加注重健全財政、貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策協調機製，確保經濟運行在合理區間，推動經濟長期高質量發展。