近年來，我國供給側(ce) 結構性改革取得階段性顯著成效，經濟運行呈現總體(ti) 平穩、穩中有進態勢，但深層次的結構性、體(ti) 製性製約尚未得到根本解決(jue) 。當前和今後一個(ge) 時期，我們(men) 要堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線不動搖，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(ge) 字上下功夫，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加速新舊動能轉換，加快建設現代化經濟體(ti) 係。

　　鞏固“三去一降一補”成果

　　鞏固和壯大“三去一降一補”成果，是供給側(ce) 結構性改革再出發的立足點。近年來，我國去產(chan) 能邁出堅定步伐，去庫存效果顯著，去杠杆穩步推進，降成本取得重要進展，補短板成效明顯，完成了階段性目標，經濟運行中“四降一升”問題得到明顯改善，但產(chan) 能過剩問題仍然比較突出，房地產(chan) 市場風險較大，宏觀杠杆率和成本還較高，需要持續鞏固和擴大“三去一降一補”成果，抓好“破”“立”“降”工作。

　　去產(chan) 能方麵，要嚴(yan) 格控製鋼鐵、煤炭等新增產(chan) 能，加快“僵屍企業(ye) ”市場出清。在去產(chan) 能中，要堅持對不同所有製企業(ye) 一視同仁，保護企業(ye) 的合法權益。要加強對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展引導，防止高水平產(chan) 能過剩。鞏固去產(chan) 能成果，關(guan) 鍵在於(yu) 建立市場化法治化機製。要圍繞推動經濟高質量發展，加快建立健全產(chan) 業(ye) 準入的環保、安全、質量等標準體(ti) 係，推廣實施差別電價(jia) 、懲罰性水價(jia) 等政策措施，強化企業(ye) 信用管理，加強產(chan) 能動態監測和發布，推動產(chan) 能優(you) 勝劣汰。

　　去庫存方麵，重點要加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，增強城鎮化產(chan) 業(ye) 支撐。要把防範房地產(chan) 市場風險放在突出位置，建立有效的土地供應機製，推進租購並舉(ju) 住房製度建設，建立房地產(chan) 市場穩定健康發展長效機製。

　　去杠杆方麵，重點要推進地方政府和國有企業(ye) 降杠杆。要繼續嚴(yan) 格管控地方政府債(zhai) 務尤其是隱性債(zhai) 務，建立地方政府債(zhai) 務約束機製。要把去杠杆與(yu) 國企改革結合起來，加快推進市場化法治化債(zhai) 轉股，建立國有企業(ye) 債(zhai) 務約束機製。

　　降成本方麵，要切實落實現有出台的各項降成本政策措施，確保企業(ye) 有較大的獲得感。在此基礎上，要進一步研究製定措施，較大幅度降低企業(ye) 稅負、社保、融資等成本，使企業(ye) 生產(chan) 經營成本與(yu) 我國發展階段相適應。

　　補短板方麵，要瞄準我國經濟社會(hui) 發展關(guan) 鍵短板，圍繞培育形成強大國內(nei) 市場，加大企業(ye) 清潔化智能化改造、創新能力建設、汙染防治、脫貧攻堅等重點領域投資。要把補短板與(yu) 體(ti) 製機製改革結合起來，加大補製度短板的力度。

　　增強微觀主體(ti) 活力

　　微觀主體(ti) 是國民經濟的細胞，是生產(chan) 要素的組織者和產(chan) 品與(yu) 服務的提供者，處於(yu) 供給體(ti) 係的關(guan) 鍵位置。目前，我國供給側(ce) 結構性矛盾突出，重要原因是微觀主體(ti) 素質不高、結構不合理。因此，推進供給側(ce) 結構性改革，必須緊緊抓住微觀主體(ti) 這個(ge) 關(guan) 鍵環節，激發企業(ye) 、事業(ye) 單位等活力。

　　一是要深化國資國企改革。堅持“競爭(zheng) 中性”原則，按照做強做優(you) 做大國有資本的目標要求，加快國有經濟布局優(you) 化。要以混合所有製改革為(wei) 突破口，積極引入戰略投資者，深入推進產(chan) 權製度改革，建立現代企業(ye) 製度。要加快改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，實現從(cong) 管企業(ye) 向管資本轉變。

　　二是要發展壯大非公有製經濟。堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，瞄準痛點和堵點，徹底解決(jue) 市場壁壘“虛低實高”問題，充分激發非公有製經濟主體(ti) 活力。重點要全麵落實市場準入負麵清單製度，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，營造公平競爭(zheng) 的市場環境。要聚焦市場主體(ti) 反映最強烈的突出問題，推進放管服改革，優(you) 化營商環境。

　　三是要加快推進事業(ye) 單位改革。目前我國有事業(ye) 單位110多萬(wan) 個(ge) ，從(cong) 業(ye) 人員3000多萬(wan) 人。事業(ye) 單位集中了我國三分之二以上的專(zhuan) 業(ye) 技術人才，在教育、科技、文化、衛生等領域發揮著重要作用，但也存在體(ti) 製機製不完善、質量效率不高等問題，需要切實予以解決(jue) 。要堅定不移推進政事分開、事企分開、管辦分離，理順政府與(yu) 事業(ye) 單位在公共服務供給中的關(guan) 係，使事業(ye) 單位變成獨立的社會(hui) 主體(ti) 。當前重點是要加快推進事業(ye) 單位分類，合並和優(you) 化重組具有相同功能和定位的事業(ye) 單位，在此基礎上落實相應的支持政策。

　　提升產(chan) 業(ye) 發展水平

　　產(chan) 品和服務是供給側(ce) 的直接體(ti) 現，是滿足需求的前提和基礎。產(chan) 品和服務必須滿足市場需求，適應需求結構的變化，生產(chan) 活動的價(jia) 值才能最終實現。當前，我國供給側(ce) 結構性矛盾的直接表現就是產(chan) 能大量過剩與(yu) 有效供給不足。因此，推進供給側(ce) 結構性改革必須著力提高產(chan) 品和服務質量，推進產(chan) 業(ye) 結構轉型升級。

　　一是要深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。適應廣大人民群眾(zhong) 對農(nong) 產(chan) 品消費的綠色化、優(you) 質化、多樣化需求，著力提升農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率，加快推進農(nong) 業(ye) 現代化。重點要優(you) 化農(nong) 產(chan) 品結構和產(chan) 業(ye) 結構，加強產(chan) 業(ye) 鏈從(cong) 種植環節向種業(ye) 研發、精深加工、特色品牌建設等兩(liang) 端延伸，大力發展休閑旅遊、文化康養(yang) 等服務業(ye) 。要大力培育農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) 和社會(hui) 化服務主體(ti) ，支持創新創業(ye) 創造，優(you) 化農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 結構。要適應現代農(nong) 業(ye) 發展的需要，加快推進農(nong) 村土地製度改革。

　　二是要大力推進製造業(ye) 高質量發展。把製造業(ye) 發展作為(wei) 國家經濟發展的根基，堅持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展並重，加快重塑新的競爭(zheng) 優(you) 勢。重點要支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的技術改造升級，鼓勵新興(xing) 技術與(yu) 製造業(ye) 深度融合，促進傳(chuan) 統製造業(ye) 向數字化、網絡化、智能化升級。要把握新科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的曆史機遇，著力加強人工智能、生物醫藥、新能源汽車、新材料等領域重大技術創新和突破，促進新技術、新組織形式、新產(chan) 業(ye) 集群形成和發展。全麵落實企業(ye) 研發投入抵扣政策，進一步加大抵扣力度，加強政府采購政策對創新產(chan) 品的支持。支持建設製造業(ye) 發展關(guan) 鍵共性技術研發平台，健全需求為(wei) 導向、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 學研一體(ti) 化創新機製，著力增強製造業(ye) 創新能力。

　　三是要全麵提升服務業(ye) 發展水平。在這一過程中，關(guan) 鍵要解放思想，著力推進服務業(ye) 市場開放，切實打破行政壟斷和市場壟斷，充分激發服務業(ye) 發展的巨大潛力。要聚焦科技、教育、醫療衛生、養(yang) 老等重點領域和群眾(zhong) 反映強烈的問題，切實落實教育、醫療等領域向社會(hui) 開放的政策措施，加快旅遊、體(ti) 育文化、健康、養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 的發展。此外，還要切實落實服務業(ye) 減稅降費的各項措施，加快中小企業(ye) 公共服務平台建設，提升服務質量和技術水準，強化服務業(ye) 誠信製度建設，著力優(you) 化服務業(ye) 發展的政策和環境。

　　暢通國民經濟循環

　　暢通國民經濟循環，是提高供給體(ti) 係質量和效率、推動經濟高質量發展的重要條件。

　　首先，要促進實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，暢通生產(chan) 要素配置市場化渠道。要深入實施創新驅動發展戰略，切實加強基礎研究，著力突破一批關(guan) 鍵核心技術，提高技術有效供給能力。要把科技創新聚焦到振興(xing) 實體(ti) 經濟上來，加快建立和完善技術轉移機製，提高科技成果轉化率。要堅持以服務實體(ti) 經濟為(wei) 本，加快推進金融領域市場化改革，促進金融機構組織結構、經營理念、創新能力、服務水平的升級轉型，疏通貨幣政策傳(chuan) 導機製，深化利率市場化改革，讓資金真正能夠進入到實體(ti) 經濟最需要的行業(ye) 和企業(ye) 。要適應企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 轉型升級的需要，加強職業(ye) 教育和培訓體(ti) 係建設，優(you) 化學校和專(zhuan) 業(ye) 布局，鼓勵和支持社會(hui) 各界特別是企業(ye) 積極支持職業(ye) 教育，著力培養(yang) 高素質勞動者和技術技能人才。要推進教育現代化，加快創新型人才培養(yang) 。

　　其次，要加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係。市場是連接生產(chan) 和消費的重要環節，要著力完善市場監管、社會(hui) 信用、競爭(zheng) 政策等製度，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭(zheng) 充分、市場秩序規範。要強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，加強競爭(zheng) 政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策、投資政策等的銜接協調。要加強全國信用信息共享平台建設，建立有效的信用激勵和失信懲戒製度，營造誠實守信、公平競爭(zheng) 的市場環境。

　　第三，要推進收入分配體(ti) 製改革。生產(chan) 決(jue) 定消費，消費反過來引導生產(chan) 、為(wei) 生產(chan) 創造動力，沒有消費需求，生產(chan) 就無從(cong) 談起。因此，推進供給側(ce) 結構性改革，必須重視消費的作用，推進收入分配體(ti) 製改革。要按照“限高、擴中、提低”的思路，優(you) 化收入分配格局，加大對中低收入群體(ti) 的社會(hui) 保障力度，擴大消費需求，促進形成強大國內(nei) 市場。要完善國有企業(ye) 高管薪酬管理製度，科學合理地確定公務員工資水平，完善事業(ye) 單位工資總額管理製度。要切實發揮再分配調節作用，健全包括個(ge) 人所得稅在內(nei) 的收入調節稅收體(ti) 係，加強多層次社會(hui) 保障體(ti) 係建設，提高國有資本收益用於(yu) 社會(hui) 保障及民生事業(ye) 的比例。要增加居民投資渠道，穩步提高居民財產(chan) 性收入。