國家能源局近日發布了《關(guan) 於(yu) 2019年風電、光伏發電項目建設有關(guan) 事項的通知》，國家能源局新能源司有關(guan) 負責人就文件出台的背景、目的、工作機製和競爭(zheng) 配置項目的要求等進行解讀。

　　一、關(guan) 於(yu) 對《2019年風電、光伏發電項目建設有關(guan) 事項的通知》(以下簡稱《通知》)的解讀

　　(一)《通知》的背景和目的是什麽(me) ?

　　近年來，我國風電、光伏發電持續快速發展，技術水平不斷提升，成本顯著降低，開發建設質量和消納利用明顯改善。2019年1月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關(guan) 於(yu) 積極推進風電、光伏發電無補貼平價(jia) 上網有關(guan) 工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)，在具備條件的地區建設一批平價(jia) 上網項目。與(yu) 此同時，完善需國家補貼的項目競爭(zheng) 配置機製，減少行業(ye) 發展對國家補貼的依賴。2019年風電、光伏發電總的導向就是堅持穩中求進總基調，加快技術進步和補貼強度降低，做好項目建設與(yu) 消納能力協調，實現高質量發展。

　　(二)《通知》的總體(ti) 要求是什麽(me) ?

　　《通知》對2019年度風電、光伏發電項目建設提出四項總體(ti) 要求。一是積極推進平價(jia) 上網項目建設，在組織開展工作的時間順序上，先開展一批平價(jia) 上網項目建設，再開展需國家補貼項目的競爭(zheng) 配置工作。二是嚴(yan) 格規範補貼項目競爭(zheng) 配置，需要國家補貼的項目均必須經過嚴(yan) 格規範的競爭(zheng) 配置方式選擇，而且上網電價(jia) 是重要競爭(zheng) 條件，優(you) 先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。三是全麵落實電力送出和消納條件，新增建設項目必須以電網具備消納能力為(wei) 前提，避免出現新的棄風棄光問題，在同等條件下對平價(jia) 上網項目優(you) 先保障電力送出和消納條件。四是優(you) 化投資建設營商環境，要求省級能源主管部門對申請項目的土地使用等非技術成本降低的落實情況進行核實，並要求派出能源監管機構加強對有關(guan) 事項的監督。

　　二、關(guan) 於(yu) 對《2019年風電項目建設工作方案》(以下簡稱《風電工作方案》)的解讀

　　(一)《風電工作方案》對風電發展具有什麽(me) 作用?

　　“十三五”以來，我國風電有序平穩發展，技術持續進步，成本逐步降低。2019年一季度末，全國風電累計並網裝機容量達到1.89億(yi) 千瓦，已達到“十三五”規劃目標的90%。為(wei) 實現風電高質量發展，國家能源局印發《風電工作方案》，突出積極推進平價(jia) 上網和加大力度競爭(zheng) 配置的主攻方向，強化風電項目的電力送出和消納保障，為(wei) 提高風電市場競爭(zheng) 力打好基礎，推動風電產(chan) 業(ye) 進入高質量發展的新階段。

　　(二)2019年各地區新增風電項目的建設規模必須符合什麽(me) 條件?

　　各地區組織新增風電項目建設必須符合兩(liang) 個(ge) 前提條件：一是依據規劃建設，《可再生能源發展“十三五”規劃》、《風電發展“十三五”規劃》以及《國家能源局關(guan) 於(yu) 可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》對各省(區、市)均提出了2020年風電累計並網目標。本地區可以通過競爭(zheng) 配置方式分配的需國家補貼項目的總量規模的確定方法為(wei) ：以本地區並網目標為(wei) 基準，減去2018年底已累計並網裝機容量和已核準有效且企業(ye) 承諾繼續建設的項目總規模;其中，分散式風電、海上風電、平價(jia) 上網項目、國家能源局專(zhuan) 項布置的示範試點項目和跨省跨區外送通道配套項目不計入測算。

　　二是嚴(yan) 格將消納能力作為(wei) 前提條件。各省級電網企業(ye) 出具電力送出和消納意見，作為(wei) 本年度各省級區域新增風電建設規模的前提條件，以確保存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現新的棄風問題。即便是按照上述規劃依據本地區還可以有新的競爭(zheng) 配置風電總量規模，但如果沒有消納能力，2019年也不能組織需國家補貼的風電項目競爭(zheng) 配置。而且新的平價(jia) 上網項目建設也必須以具備消納能力為(wei) 前提條件，不落實消納能力也不能建設。

　　(三)《風電工作方案》對支持平價(jia) 上網風電項目有什麽(me) 考慮?

　　總體(ti) 上鼓勵並支持在同等條件下優(you) 先建設平價(jia) 上網風電項目。一是對2019年度已沒有需國家補貼競爭(zheng) 配置項目總量規模的地區，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設與(yu) 消納能力相匹配的平價(jia) 上網風電項目;二是在各地區消納能力配置方麵，在不影響已並網和核準有效項目的電力消納基礎上，測算確認的消納能力優(you) 先向新建平價(jia) 上網項目配置。三是對已核準在有效期的在建項目，如果消納能力有限，優(you) 先落實自願轉為(wei) 平價(jia) 上網的項目的電力送出和消納。

　　(四)2019年風電項目競爭(zheng) 配置的工作機製和具體(ti) 要求是什麽(me) ?

　　在工作的組織方式上，風電項目競爭(zheng) 配置延續以往方式。各省(區、市)需國家補貼風電項目的總量規模按照國家有關(guan) 規劃及實施機製和電網消納能力確定，各省級能源主管部門按照國家能源局的工作要求製定競爭(zheng) 配置工作方案(或競爭(zheng) 配置辦法)，自行組織競爭(zheng) 將總量規模配置到具體(ti) 項目。

　　在組織開展工作的先後順序上，2019年度先組織平價(jia) 上網項目，在國家能源局公布2019年度第一批平價(jia) 上網風電項目名單之後，各省級能源主管部門再啟動需國家補貼的風電項目的競爭(zheng) 配置工作。

　　對競爭(zheng) 配置項目的建設方案，要求各省級能源主管部門按照《風電工作方案》有關(guan) 要求，製定2019年度風電建設方案，包括新增建設規模及布局、競爭(zheng) 配置工作方案(或競爭(zheng) 配置辦法)、送出消納能力意見等內(nei) 容，其中競爭(zheng) 配置上限電價(jia) 為(wei) 國家價(jia) 格部門發布的指導價(jia) ，不得采取各種方式設置下限電價(jia) 。有關(guan) 省級能源主管部門應將年度風電建設方案抄送國家能源局，國家能源局根據管理職責對年度風電建設方案進行監督(但並不審批)，對不符合規劃落實情況和公平競爭(zheng) 原則以及電力送出消納條件不落實的年度風電建設方案提出整改意見。各省級能源主管部門按照年度風電建設方案組織需國家補貼風電的競爭(zheng) 配置工作。

　　(五)對競爭(zheng) 配置工作方案有什麽(me) 指導意見和要求?

　　《風電工作方案》附有《風電項目競爭(zheng) 配置指導方案》(2019年版)(以下簡稱《指導方案》)，對各省級能源主管部門製定競爭(zheng) 配置工作方案(或競爭(zheng) 配置辦法)提供了指導，同時也提出了一些基本要求。考慮各地區情況有所差別，不宜製定全國通用的競爭(zheng) 配置工作方案(或競爭(zheng) 配置辦法)。各省級能源主管部門根據《指導方案》，結合本地區實際製定競爭(zheng) 配置工作方案(或競爭(zheng) 配置辦法)更具有針對性，可操作性也更強。

　　風電項目競爭(zheng) 配置有兩(liang) 種方式：第一種方式為(wei) 企業(ye) 完成了項目前期工作，通過參加競爭(zheng) 配置進入國家補貼範圍;第二種方式為(wei) 地方政府部門完成了項目前期工作，通過競爭(zheng) 方式選擇項目投資企業(ye) 。《指導方案》對兩(liang) 種方式分別提出了競爭(zheng) 要素和參考評分標準，對最核心的競爭(zheng) 要素——申報電價(jia) 提出明確要求：如果采取綜合評分法，電價(jia) 權重不得低於(yu) 40%;也可采取先技術評選、再電價(jia) 比選的方式。另外，在企業(ye) 能力的業(ye) 績項評分要求中，對本省(區、市)業(ye) 績分值也作了限製性規定，比例不應超過業(ye) 績分值的35%，該項規定主要是為(wei) 了防止地方保護。

　　(六)如何對待存量在建風電項目?

　　為(wei) 保障企業(ye) 合理利益和規範市場競爭(zheng) ，《風電工作方案》明確，對已核準風電項目建立項目信息管理台賬，進行分類指導。考慮已核準存量風電項目已開展前期工作且有部分資金投入，為(wei) 保障企業(ye) 合理利益，符合國家風電建設管理要求且在項目核準有效期內(nei) 的風電項目，執行國家有關(guan) 價(jia) 格政策，不要求重新參與(yu) 競爭(zheng) 配置。不滿足《企業(ye) 投資項目核準和備案管理辦法》中規定的項目核準文件有效期限的風電項目，如項目單位希望繼續建設，需重新參與(yu) 競爭(zheng) 配置或自願轉為(wei) 平價(jia) 上網項目。

　　(七)對海上風電項目有什麽(me) 特殊管理要求?

　　目前，海上風電項目度電補貼強度高，技術難度大，各方麵建設條件協調複雜，應該有序穩妥建設。一是要求各有關(guan) 省級能源主管部門根據海上風電有關(guan) 規劃有序推進建設。各有關(guan) 省級能源主管部門依據《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局批複的本省級區域的海上風電發展規劃確定2020年底前可並網項目和可開工建設項目。為(wei) 做好海上風電上網電價(jia) 政策調整銜接，還要求明確2021年底前可建成並網項目。為(wei) 防止部分地區盲目推進海上風電建設，要求有關(guan) 省級能源主管部門加強海上風電項目核準管理，對核準前置條件不齊全的海上風電項目，核準文件由項目核準機關(guan) 依法予以撤銷。二是考慮海上風電與(yu) 陸上風電差別較大，現階段有一些特殊要求，有關(guan) 省級能源主管部門應對海上風電項目競爭(zheng) 配置製定專(zhuan) 門的競爭(zheng) 配置工作方案(或競爭(zheng) 配置辦法)。

　　(八)對新增建設風電項目重點強化哪些建設條件?

　　為(wei) 加強事中事後監管，維護良好的投資營商環境，《風電工作方案》提出對各類新建風電項目應落實的建設條件加強監測核實的要求。一是對項目的土地使用可能涉及征收城鎮土地使用稅的，要求場址選擇避開相關(guan) 土地範圍，而且地方政府有關(guan) 部門不得以各種方式增加企業(ye) 負擔和項目不合理成本，要求省級能源主管部門加強有關(guan) 政策條件的審核把關(guan) 。二是對項目的電力送出和消納條件核實，要求省級能源主管部門會(hui) 同國家能源局派出能源監管機構指導督促電網企業(ye) 測算論證消納能力，並投資建設接網及配套電網工程。

　　(九)為(wei) 什麽(me) 對風電項目信息報送提出嚴(yan) 格要求?

　　現階段，絕大多數風電項目需要國家補貼，對項目補貼資格的複核是一項重要工作。國家能源局會(hui) 同財政部、國家發展改革委，依托水電水利規劃設計總院設立了國家可再生能源發電項目信息管理平台，在該平台係統對所有需國家補貼的可再生能源發電項目進行信息登記、電量監測統計、補貼資金發放核算等管理工作。

　　2019年度風電項目建設管理，對各省(區、市)新增需國家補貼項目的總量規模有嚴(yan) 格的測算條件，對2018年底前並網裝機容量和核準有效在建項目均需要嚴(yan) 格核實，為(wei) 此，對各地區和項目單位提出了限期完成存量項目信息填報的要求，逾期未填報、信息填報錯誤導致不能納入國家補助目錄，視為(wei) 項目單位自動放棄補貼資格。

　　同時《風電工作方案》中明確，對新建各類風電項目也要求完善信息填報，特別是土地使用等非技術成本相關(guan) 政策落實情況、電力送出和消納落實情況等重要建設條件。這樣做有利於(yu) 完善風電項目的信息化管理，有利於(yu) 更好地落實“放管服”的工作要求，有利於(yu) 風電項目建設與(yu) 接網等電網工程的建設進度銜接，有利於(yu) 全方位加強對風電建設和運行有關(guan) 政策落實的監測管理。

　　三、關(guan) 於(yu) 對《2019年光伏發電項目建設工作方案》(以下簡稱《光伏工作方案》)的解讀

　　(一)《光伏工作方案》出台背景和起草過程?

　　近年來，國家能源局認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略的重要論述，以及黨(dang) 的十九大關(guan) 於(yu) “壯大清潔能源產(chan) 業(ye) ”的戰略部署，積極推動新能源發展。在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發電應用規模不斷擴大，技術水平明顯提升，成本下降成效顯著。2018年底光伏發電裝機規模達到1.74億(yi) 千瓦，年發電量1775億(yi) 千瓦時，均居世界首位，在推動能源轉型中發揮了重要作用。但另一方麵，光伏發電迅猛增長也帶來補貼缺口持續擴大、部分地區棄光限電等問題，需要根據發展實際和新形勢新要求，調整發展思路，完善發展政策，既要適應能源轉型要求進一步擴大光伏發電規模，又要處理好與(yu) 電網消納和財政補貼的關(guan) 係，推動光伏發電從(cong) 高速增長向高質量發展轉變。

　　2018年下半年，國家能源局即著手與(yu) 有關(guan) 部門溝通研究2019年光伏建設政策思路。2019年2月中下旬，分三次組織召開了有企業(ye) ，行業(ye) 協會(hui) 、學會(hui) 、商會(hui) 、專(zhuan) 家、媒體(ti) 、金融機構、投資機構及省級能源主管部門參加的座談會(hui) ，充分聽取意見，研究完善政策思路。之後又多次召開討論會(hui) 反複研究，在此基礎上形成《光伏工作方案》(征求意見稿)，於(yu) 4月12日通過國家能源局門戶網站向社會(hui) 公開征求意見(4月26日截止)，並委托行業(ye) 協會(hui) 、學會(hui) 、商會(hui) 征求光伏企業(ye) 意見。根據征求意見情況對《光伏工作方案》做了進一步修改完善。5月8日國家能源局領導主持召開會(hui) 議，向企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 、學會(hui) 、商會(hui) 、地方反饋征求意見情況，為(wei) 保障政策科學有效和平穩實施奠定了基礎。

　　(二)《光伏工作方案》的政策考慮、總體(ti) 思路和建設機製是什麽(me) ?

　　今年光伏發展政策的基本考慮是“穩、轉、改”，穩就是穩市場穩預期，轉就是推動光伏發電從(cong) 高速增長向高質量發展轉變，改就是改革光伏發電管理機製、完善光伏發電發展政策。

　　總體(ti) 思路是市場導向、競爭(zheng) 配置、以收定支、分類管理、穩中求進。市場導向就是要落實“放管服”改革要求，能交給市場的就交給市場，必須由政府管理的也要采用市場化的辦法，國家不再安排光伏發電建設規模;競爭(zheng) 配置就是需要國家補貼的光伏發電項目(除光伏扶貧、戶用光伏外)原則上都要采取競爭(zheng) 配置方式確定項目業(ye) 主和電價(jia) 補貼，國家不再給各省下達年度建設規模;以收定支就是根據籌資能力確定補貼規模，按補貼規模由市場確定需要補貼的光伏發電建設規模;分類管理就是將光伏發電項目分為(wei) 不需要國家補貼項目和需要國家補貼項目兩(liang) 類，並根據需要國家補貼項目的不同特點和補貼政策，分類組織實施;穩中求進就是要穩市場穩預期，在2018年基礎上保持光伏產(chan) 業(ye) 合理新增規模，合適發展速度，促進光伏發電及上遊製造業(ye) 持續健康發展。

　　《光伏工作方案》對今後光伏發電建設管理在機製上做了調整，具體(ti) 講可以概括為(wei) “六個(ge) 定”，即財政部門定補貼額度、價(jia) 格部門定價(jia) 格上限、能源部門定競爭(zheng) 規則、企業(ye) 定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能力。實行這個(ge) 新機製後，光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

　　(三)《光伏工作方案》的政策定位是什麽(me) ?對未納入以往國家建設規模且已並網的光伏發電項目如何考慮?

　　《光伏工作方案》是針對2019年新建光伏發電項目的，即隻有2019年新建的需要國家補貼的光伏發電項目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與(yu) 補貼競價(jia) ，其中《光伏工作方案》印發前已並網的本年度新建項目須提供電網企業(ye) 出具的並網時間證明。

　　近年來光伏發電發展迅速，一些省份為(wei) 了支持地方光伏發電發展、推動能源轉型，在國家下達規模之外自行安排了一些項目。從(cong) 前期統計梳理的情況來看，這類項目總量還不小。按照國家相關(guan) 政策，未納入國家建設規模的項目不納入國家補貼範圍。如果允許這類項目參與(yu) 2019年補貼競價(jia) ，勢必會(hui) 擠占今年新建項目規模，進而影響上遊製造產(chan) 能合理釋放，同時今年安排的30億(yi) 元補貼目的是支持本年度光伏發電新建項目，保障光伏發電及上遊製造業(ye) 保持合理新增規模，合適發展速度。基於(yu) 上述考慮，《光伏工作方案》明確今年參與(yu) 補貼競價(jia) 的範圍是2019年新建項目。鑒於(yu) 未納入以往國家建設規模且已並網的光伏發電項目已經形成一定規模且對能源轉型發揮了積極作用，存在這類項目的省份要根據本省實際積極采取措施妥善解決(jue) ，國家能源局也將會(hui) 同有關(guan) 部門在研究相關(guan) 政策時統籌考慮，通過轉為(wei) 平價(jia) 上網項目、綠證交易等措施逐步解決(jue) 。

　　(四)需要國家補貼的光伏發電項目組織實施的工作機製是什麽(me) ?

　　鑒於(yu) 光伏扶貧項目國家有專(zhuan) 門政策規定，戶用光伏項目實行切塊管理，因此《光伏工作方案》明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘(yu) 需要國家補貼的光伏發電項目原則上均由地方通過競爭(zheng) 配置方式組織項目、國家通過競價(jia) 排序確定補貼名單。具體(ti) 工作機製為(wei) ：

　　1. 省級能源主管部門負責競爭(zheng) 配置項目的組織實施，按照《光伏工作方案》要求，嚴(yan) 格規範操作，及時組織本省擬參與(yu) 全國補貼競價(jia) 項目，按時向國家能源局報送擬申報補貼項目的有關(guan) 信息。需要說明的是，對於(yu) 業(ye) 主在自有產(chan) 權建築物或場地自建光伏發電項目，以及工商業(ye) 屋頂光伏和企業(ye) 已開展前期工作且經地方政府確認的項目，根據《光伏工作方案》意見，可不進行項目業(ye) 主競爭(zheng) 配置，通過省級能源主管部門直接申報國家補貼競價(jia) 。這樣做，既體(ti) 現了對業(ye) 主在自有產(chan) 權建築物或場地自建光伏發電項目的支持，也保障了已開展前期工作項目業(ye) 主的合理權益。

　　2. 國家能源局主要負責對各地申報的補貼競價(jia) 項目按《光伏工作方案》確定的規則進行全國競價(jia) 排序，確定納入國家補貼範圍項目名單。

　　3. 為(wei) 加強對今年光伏發電建設工作的監管，保證公平公正、規範開展相關(guan) 工作，《光伏工作方案》要求國家能源局派出監管機構需提前介入和參與(yu) 消納能力論證、競爭(zheng) 配置工作方案製定等工作，加強對監管區域電網消納能力論證、項目競爭(zheng) 配置、電網送出落實、項目並網和消納等事項的監管。

　　(五)補貼競價(jia) 項目申報需具備什麽(me) 條件?

　　企業(ye) 申報競價(jia) 補貼項目需具備以下條件。一是項目必須是2019年新建項目，其中《光伏工作方案》發布前已並網的本年度新建項目須提供電網企業(ye) 出具的並網時間證明。二是項目所在地符合市場環境監測管理要求，項目具備接入和消納條件。普通光伏項目需按單個(ge) 項目提供接網消納支持性文件，工商業(ye) 分布式光伏項目隻需提供所在地市或省份的電網企業(ye) 針對多個(ge) 分布式項目(或新增分布式項目裝機總量)統一出具的接網消納文件。三是項目具備土地(場地)建設條件，需提供土地(場地)落實的支持文件。此外，由於(yu) 競爭(zheng) 配置原則上一年組織一次，企業(ye) 需要按照地方競爭(zheng) 配置工作方案及信息上報時間、內(nei) 容要求等，及時準確向地方能源主管部門上報信息。

　　(六)為(wei) 什麽(me) 把工商業(ye) 分布式項目和普通電站統一競價(jia) ?

　　將需要國家補貼的新建光伏發電項目統一競價(jia) ，通過市場手段充分競爭(zheng) ，符合產(chan) 業(ye) 發展方向和深化“放管服”改革要求。一方麵近年來工商業(ye) 分布式光伏發展迅速，市場規模和占比持續提高，從(cong) 成本和競價(jia) 能力看，已經具備了和普通電站競爭(zheng) 的實力和條件。另一方麵把工商業(ye) 分布式項目和普通電站統一競價(jia) ，由市場競爭(zheng) 確定規模份額，避免了對工商業(ye) 分布式和普通電站人為(wei) 進行資金切塊分配，更加公平合理。

　　(七)國家是否出台統一的項目競爭(zheng) 配置辦法，具體(ti) 有何考慮?

　　為(wei) 了規範地方競爭(zheng) 配置工作，《光伏工作方案》對地方競爭(zheng) 配置提出了原則要求，明確了主要的競爭(zheng) 要素，即競爭(zheng) 配置工作方案要明確技術標準、環境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭(zheng) ，嚴(yan) 禁限價(jia) 競爭(zheng) 或變相設置中標底線價(jia) 格，各地在競爭(zheng) 配置中要認真落實。同時考慮各地情況千差萬(wan) 別，為(wei) 使競爭(zheng) 配置方案更加符合各地實際，《光伏工作方案》明確由各省根據各自實際按本通知要求製定適合本省的競爭(zheng) 配置工作方案，國家不出台統一的競爭(zheng) 配置辦法。這樣既保證了競爭(zheng) 配置總的原則和方向統一，又給各省一定的靈活性。此外，各省組織的項目後續還要參加全國統一競價(jia) 排序，這對各省做好競爭(zheng) 配置工作也是一種把關(guan) 和監督，有利於(yu) 確保工作質量，提高工作效率。

　　(八)上網電價(jia) 修正規則是如何考慮的?

　　《光伏工作方案》明確，國家能源局根據修正後的上網電價(jia) 報價(jia) 由低到高遴選納入補貼範圍的項目，其核心是在國家財政主管部門確定的2019年補貼資金預算總額下，優(you) 先支持電價(jia) 退坡力度大的項目，以加速補貼退坡，擴大市場規模。對於(yu) 不同資源區、不同類別項目申報電價(jia) 進行修正，主要是考慮資源條件和建設成本等差異，通過電價(jia) 修正使得各地各類項目具有可比性，具備在全國統一競價(jia) 排序的條件，同時也避免了對不同資源區、不同類別項目進行補貼資金切塊分配。

　　按照修正後電價(jia) 進行排序遴選，機製上與(yu) 2019年光伏電價(jia) 政策是銜接的，且電價(jia) 補貼退坡力度大的項目靠前排序，也符合光伏發電產(chan) 業(ye) 發展需求和降成本、去補貼方向。政策製定過程中，也研究過按補貼強度由低到高進行排序遴選，但從(cong) 目前情況來看，各省燃煤標杆電價(jia) 不一，甘肅、新疆、內(nei) 蒙、寧夏等中西部自然資源條件較好的欠發達地區燃煤標杆電價(jia) 普遍偏低，所以綜合考慮與(yu) 現行電價(jia) 機製銜接、已形成的產(chan) 業(ye) 布局、資源開發與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展等因素後，沒有采用這種辦法。

　　(九)補貼競價(jia) 項目電價(jia) 補貼如何計算?

　　在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數”計算各項目年補貼額，然後逐個(ge) 項目累加計算總額。對於(yu) 年利用小時數，有保障小時的按保障小時計算;未規定保障小時的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小時計算。需要說明的是，這個(ge) 小時數隻是為(wei) 全國補貼競價(jia) 排序時計算補貼總額用，項目實際運營時按照實際上網電量(普通電站和全額上網模式分布式)或全電量(“自發自用、餘(yu) 電上網”分布式)獲得補貼。

　　(十)戶用光伏350萬(wan) 千瓦規模是如何考慮的?文件發布前(含2018年)建成並網、未納入國家補貼的戶用光伏適用什麽(me) 政策?

　　為(wei) 支持戶用光伏發展，綜合考慮財政補貼預算總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時兼顧戶用光伏和補貼競價(jia) 項目關(guan) 係，參考近幾年戶用光伏的實際發展情況以及2019年安排一個(ge) 月時間的建設緩衝(chong) 期，經研究並商有關(guan) 各方，最終確定2019年納入國家補貼規模的新建戶用光伏350萬(wan) 千瓦，對應補貼預算7.5億(yi) 元。

　　對文件發布前(含2018年)建成並網、未納入國家補貼的戶用光伏項目，《光伏工作方案》明確可按規定向所在地電網企業(ye) 申報，經當地備案機關(guan) 和電網企業(ye) 聯合審核確認後，納入2019年財政補貼規模，執行《國家發展改革委關(guan) 於(yu) 完善光伏發電上網電價(jia) 機製有關(guan) 問題的通知》(發改價(jia) 格〔2019〕761號)。

　　(十一)如何保障列入補貼範圍項目能夠落實實施?

　　列入補貼範圍項目按期落實實施是保障今年光伏發電實現“穩中求進”發展目標的重要條件。為(wei) 保障列入補貼範圍項目能夠落實實施，《光伏工作方案》提出了明確要求。一是明確項目申報前置條件，設定合理申報門檻。一方麵，為(wei) 保證列入補貼範圍項目按期建成並網，門檻不能過低;另一方麵為(wei) 保證項目補貼競價(jia) 的充分性，門檻也不能太高。據此，《光伏工作方案》規定普通光伏項目、工商業(ye) 分布式光伏項目需提供申報項目接網消納條件、土地(場地)落實情況支持性文件。普通光伏項目需按單個(ge) 項目提供接網消納支持性文件，工商業(ye) 分布式光伏項目隻需提供所在地市或省份的電網企業(ye) 針對多個(ge) 分布式項目(或新增分布式項目裝機總量)統一出具的接網消納文件。二是明確建設期限。對逾期未建成並網項目，每逾期一個(ge) 季度並網電價(jia) 補貼降低0.01元/千瓦時，在申報投產(chan) 所在季度後兩(liang) 個(ge) 季度內(nei) 仍未建成並網的，取消項目補貼資格。三是加強事中事後監管。將各省列入國家補貼範圍光伏發電項目逾期未建成並網情況作為(wei) 光伏發電市場環境監測評價(jia) 和下一年度申報的重要因素。此外，各省在製定本地區域統一的競爭(zheng) 性配置資源工作方案時，應結合各自實際情況製定保障項目順利實施的具體(ti) 要求。