提高上網電價(jia) 、公布居民階梯電價(jia) 試行方案、粵桂開展天然氣價(jia) 格改革試點……歲末年初，新一輪能源產(chan) 品價(jia) 格改革方案連續出台。

　　閉幕不久的中央經濟工作會(hui) 議提出，“要全麵改革資源稅製度”、“要完善原油成品油價(jia) 格形成機製，逐步理順煤電價(jia) 格關(guan) 係”，這表明我國能源改革正朝著市場化方向加速推進，而尋找公用事業(ye) 與(yu) 市場開放的平衡點，將成為(wei) 改革的關(guan) 鍵。

　　改革如何突破壟斷

　　部分領域市場化將成主導思路

　　這是我國資源價(jia) 格改革邁出的重要一步。自２０１１年１２月２６日起，我國在廣東(dong) 、廣西開展天然氣價(jia) 格形成機製改革試點。總體(ti) 思路是將現行以“成本加成”為(wei) 主的定價(jia) 方法，改為(wei) 按“市場淨回值”方法定價(jia) 。

　　中國石油大學工商管理學院院長王震說，此次天然氣價(jia) 格改革最大亮點，是將以成本為(wei) 導向轉變為(wei) 以市場需求為(wei) 導向。一直以來，我國天然氣價(jia) 格偏低放大了不合理需求，甲醇、化肥等化工項目近年來快速發展。專(zhuan) 家表示，新機製逐步建立後，將有利於(yu) 充分利用價(jia) 格杠杆，引導天然氣資源合理配置，一些高耗能低附加值的發展模式應有所調整。

　　逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價(jia) 格形成機製，是未來資源性產(chan) 品價(jia) 格改革的方向。利用價(jia) 格杠杆，引導資源合理配置，國內(nei) 能源價(jia) 格改革今年將開始提速，而首要突破的難點，便是打破壟斷。

　　資源性產(chan) 品往往具有天然壟斷性，一方麵，同一能源產(chan) 業(ye) 鏈的不同環節，有的掙得盆滿缽滿，有的卻長期處於(yu) 虧(kui) 損；另一方麵，隨著多年來改革之聲不斷，幾乎伴隨著一路向上的漲價(jia) 曲線，讓公眾(zhong) 質疑“改革等於(yu) 漲價(jia) ”，尤其是去年在國際油價(jia) 大幅下調時，國內(nei) 油價(jia) 仍是“漲價(jia) 容易下跌難”。

　　長期以來，我國天然氣、電力等行業(ye) 形成自然壟斷產(chan) 業(ye) 組織，壟斷行業(ye) 的特殊地位，造成了市場的不公平競爭(zheng) 。中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領域也構成了市場壟斷格局。

　　“十二五”期間，能源領域的壟斷格局將出現鬆動，部分領域市場化和定價(jia) 機製漸進改革將會(hui) 成為(wei) 能源改革的主導思路。在成品油市場中，將會(hui) 推動成品油下遊銷售市場開放，在可能的領域加快市場化進程。

　　一些專(zhuan) 家表示，“資源價(jia) 格改革，不是一些壟斷企業(ye) 牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享。”

　　定價(jia) 機製如何理順

　　核清能源企業(ye) 運行成本是第一步

　　２０１１年，我國能源市場供需頻繁出現失衡現象，從(cong) 年初開始的“電荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”連續不斷。在席卷各地的能源“荒”中，問題根源直指能源定價(jia) 機製。

　　“電荒”何來？專(zhuan) 家指出，電煤價(jia) 格不斷上漲，電價(jia) 卻不能動，導致電廠越發電越虧(kui) 損。“加快理順煤電價(jia) 格關(guan) 係，加大電力跨區輸送建設力度，是從(cong) 根本上避免‘電荒’的必經之路。”華東(dong) 電網高級工程師楊宗麟認為(wei) 。

　　“油荒”亦是如此。從(cong) 去年７月起，國內(nei) 柴油已經供不應求，四季度以後，各地都陷入了“柴油供應緊張”，全國“批零倒掛”的局麵。而當時國際市場油價(jia) 一路下跌超４％，滿足了下調油價(jia) 的條件，國內(nei) 油價(jia) 下調進一步加劇了“油荒”。

　　對此，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，這種怪象說明了我國現行的成品油定價(jia) 機製不完善，僅(jin) 與(yu) 國際石油市場掛鉤，但不考慮國內(nei) 供求關(guan) 係，導致價(jia) 格失真，“柴油荒”的根源仍在價(jia) 格機製。

　　破解“能源荒”頻發，也是今年國內(nei) 能源價(jia) 格改革要觸及的“深水區”。業(ye) 界專(zhuan) 家看來，當前改革的一個(ge) 難點，是政府對能源企業(ye) 的成本結構沒有明確概念。回顧從(cong) 政策性低價(jia) 到市場化計價(jia) 的曆程，有的資源類價(jia) 格改革似乎總也擺脫不了“一改革就漲價(jia) ”的怪圈。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強指出，“成本不透明和成本結構不完整是能源行業(ye) 可持續的主要障礙。”能源定價(jia) 要允許能源企業(ye) 回收成本和一定的利潤，但也要求政府對能源企業(ye) 的成本和利潤進行嚴(yan) 格監管，政府依據能源的消費類別進行成本評估，計算出各種消費群體(ti) 的成本，確認補貼群體(ti) ，量化能源補貼。

　　能源改革無論以什麽(me) 方式進行，核清能源企業(ye) 的運行成本是第一步，這對理順定價(jia) 機製至關(guan) 重要。上海複旦大學能源經濟與(yu) 戰略研究中心常務副主任吳力波認為(wei) ，改革目的不是漲價(jia) ，更不能借改革之名亂(luan) 漲價(jia) ，能源市場化改革目的是抑製壟斷，壟斷企業(ye) 的利潤以及經營信息要進一步公開；同時應該引入民營資本參與(yu) 競爭(zheng) ，因為(wei) 引入民營資本其實就是利潤公開化的過程。

　　市場與(yu) 民生如何平衡

　　民用能源製定階梯價(jia) 格勢在必行

　　國家發改委去年１１月底宣布，將現行單一形式的居民電價(jia) ，改為(wei) 按照用戶消費電量不同實行不同電價(jia) 標準，電價(jia) 隨用電量增加而呈階梯式逐級遞增，同時政府將對低收入家庭補貼。據測算，這一方案使全國８０％家庭電費支出不增加，僅(jin) ５％耗電最多的家庭才明顯增加。

　　這一改革舉(ju) 措既保障了基本民生，又體(ti) 現了節能減排的初衷。當前能源價(jia) 格改革的一大難點，就是在市場化與(yu) 保民生之間找到平衡點。一方麵，當前我國消耗的主要能源仍以化石類為(wei) 主，屬於(yu) 不可再生，而且隨著資源越來越緊張，價(jia) 格上漲是大趨勢；但另一方麵，能源又是基本民生保障。如何穩妥操作？

　　在記者參加的一次居民燃氣調價(jia) 聽證會(hui) 上，有專(zhuan) 家指出：燃氣等一些基本能源消耗較多的反而是低收入群體(ti) ，雖說能源價(jia) 格杠杆有利於(yu) 抑製浪費，但也可能因此傷(shang) 及低收入群體(ti) 的民生保障，所以能源漲價(jia) 不能一刀切，“對百姓日常生活必需品，定價(jia) 就必須考慮他們(men) 的承受能力，要穩妥推進。”

　　“能源價(jia) 格改革勢在必行，但最讓人擔心的就是實現市場化之後逐步脫離政府監管。”吳力波認為(wei) ，資源品價(jia) 格改革過程中，必須統籌公益性和市場化的關(guan) 係，如果公益性被市場化湮沒，使低收入者利益受損，與(yu) 改革初衷是違背的。

　　專(zhuan) 家表示，就目前國內(nei) 一些能源價(jia) 格改革舉(ju) 措來看，體(ti) 現公益性的方式主要有兩(liang) 種，一是將民用和非居民價(jia) 格分開，非居民價(jia) 格上漲體(ti) 現市場化，而居民價(jia) 格穩步調整來保民生；二是製定階梯價(jia) 格，既保障基本民生，又抑製浪費。長遠來看，民用能源製定階梯價(jia) 格勢在必行，也具有操作性。

　　（據新華社上海１月９日電  記者陸文軍(jun) 、王蔚）