八閩大地，山清水秀，新時期全麵深化改革再出發！

 

2019年3月10日下午，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加十三屆全國人大二次會(hui) 議福建代表團審議時發表的重要講話，在福建省各地幹部群眾(zhong) 和在閩台胞中引發熱烈反響。福建省委書(shu) 記於(yu) 偉(wei) 國在專(zhuan) 題學習(xi) 會(hui) 上強調，福建各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員幹部要認真學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，將其作為(wei) 重大政治任務，作為(wei) 檢驗“四個(ge) 意識”“四個(ge) 自信”“兩(liang) 個(ge) 維護”的重大標尺，原原本本學、深入係統學、長期不懈學、知行合一學，推動全省興(xing) 起新一輪“大學習(xi) ”熱潮，真正把對習(xi) 近平總書(shu) 記的深厚愛戴之情，轉化為(wei) 加快新時代新福建建設的實際行動。

 

為(wei) 深入了解福建省在新時期全麵深化改革推進情況，研究學習(xi) 總結福建各地改革創新經驗，5月21日-26日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任潘治宏帶隊組成調研組，深入福建省南平市、三明市、泉州市和福州市等市縣，圍繞學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記講話精神和全麵深化改革地方實踐創新，展開學習(xi) 調研。調研期間，與(yu) 福建省委改革辦常務副主任薛侃進行了座談交流，潘治宏社長表示，福建是習(xi) 近平改革思想的重要孕育地，是改革開放的前沿陣地，蘊含著深厚豐(feng) 富的改革精神財富，在新時代全麵深化改革進程中煥發出新的強大力量，湧現出大量生動的开云kaiyun官方創新實踐。作為(wei) 伴隨改革開放大部分進程的改革專(zhuan) 業(ye) 研究和宣傳(chuan) 機構，深度關(guan) 注、研究、宣傳(chuan) 好福建全麵深化改革實踐是我社的使命和責任。

 

福建省委改革辦副主任林向東(dong) 、省委改革辦副處長肖文靜陪同調研。

 

“生態銀行”：把生態資源優(you) 勢轉變為(wei) 經濟發展優(you) 勢

 

南平市位於(yu) 福建北部，與(yu) 浙江、江西交界，最大的特點是綠色生態，風光秀麗(li) 的武夷山在其境內(nei) ，有福建生態屏障之說。習(xi) 近平總書(shu) 記在福建工作期間，多次深入南平調研，對南平加強生態環境保護、發揮生態優(you) 勢加快綠色發展作出一係列重要指示。這些年來，南平曆屆市委市政府牢記習(xi) 近平總書(shu) 記囑托，接力探索“百姓富、生態美”的綠色發展道路。2016年以來，南平市圍繞建設全國綠色發展示範區，加快綠色發展推動高質量發展落實趕超，紮實推進經濟社會(hui) 發展和黨(dang) 的建設各項工作，取得良好成效，尤其是在全國首創“生態銀行”模式，探索生態資源價(jia) 值實現機製，走出了一條“青山”變“金山”的“南平路徑”。

 

5月21日-22日，調研組在南平市針對“生態銀行”模式進行現場調研，並於(yu) 調研結束後召開了座談會(hui) 。

 

調研組徒步走進南平市順昌縣國有林場，在林場相關(guan) 負責人講解下，詳細了解國有林場改革以及森林生態資源保護工作。

 

順昌縣是我國南方重點林區，林地麵積250萬(wan) 畝(mu) ，占縣總麵積的84.6%，是全國唯一的杉木之鄉(xiang) 和國家木材戰略儲(chu) 備基地。為(wei) 把森林資源利用好，將資源和生態優(you) 勢轉化為(wei) 經濟發展內(nei) 生動力，該縣根據市委“生態銀行”部署，積極開展“森林生態銀行”試點，探索“政府主導、企業(ye) 和社會(hui) 各界參與(yu) 、市場化運作、可持續的生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑”。

 

 

“森林生態銀行”不是真正意義(yi) 的銀行，是一個(ge) 縣域森林資源運營平台，借鑒商業(ye) 銀行“分散化輸入、整體(ti) 化輸出”的模式，首先通過股份合作、林權購買(mai) 、林地租賃、林木托管等方式，將分散的林業(ye) 資源集中到“森林生態銀行”。

 

 

“森林生態銀行”構建林權交易平台、擔保公司、產(chan) 業(ye) 基金等組成的林業(ye) 金融服務體(ti) 係，將金融資本導入林業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) ；進一步依托內(nei) 外部技術力量，創新種苗、撫育、碳匯方法學等技術，對接融入國際林業(ye) 市場，實現林業(ye) 質量精準提升；再通過“基地+龍頭企業(ye) ”“管理運營分離”等模式，發展木材經營、林木加工、林下經濟、森林旅遊康養(yang) 等產(chan) 業(ye) ，積極參與(yu) 政策性碳匯交易並探索建設社會(hui) 化碳匯交易市場，豐(feng) 富林業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構。

 

調研組在順昌縣“森林生態運營中心”業(ye) 務辦理大廳實地考察，了解相關(guan) 業(ye) 務辦理情況。

 

在生態環境治理中，巡查監管難以全麵覆蓋、及時發現，整改落實無法全麵到位，成為(wei) 順昌治理中的“頑疾”。此外，主管部門“九龍治水”“各自為(wei) 陣”，部門之間職責不清或重疊，出現了執法盲區或多頭執法、交叉執法、推諉扯皮等現象，執法效果不理想。為(wei) 解決(jue) 這個(ge) 難題，順昌縣大膽進行了生態巡查機製的改革：以政府購買(mai) 服務的方式，引進第三方公司，對河流、公路、森林保護、環境問題、萬(wan) 人保潔進行“五位一體(ti) ”的巡查。

調研組在順昌縣生態巡查監管係統指揮中心了解智慧監管係統運營情況。

 

調研結束後，在順昌縣召開了南平市以“生態銀行”探索資源價(jia) 值實現機製座談會(hui) 。福建省地方金融監管局金融協調處處長吳誌勇、福建省環境科學研究院高級工程師蔡如鈺、福建省海峽股權交易中心總經理汪軍(jun) 等出席座談會(hui) ，並就各自領域結合“生態銀行”試點展開交流。

座談會(hui) 現場

 

南平市人大常委會(hui) 副主任、市委秘書(shu) 長、市委改革辦主任潘劍才，南平市委改革辦常務副主任、政研室主任葉智華，南平市林業(ye) 局黨(dang) 組書(shu) 記局長林忠民等相關(guan) 職能部門負責人，以及順昌縣委常委、副縣長林福燦，順昌縣委常委、總工會(hui) 主席陳光興(xing) ，順昌縣委政研室主任潘其興(xing) 等參加座談會(hui) 。

 

“抓民生也是抓發展”：三明市持之以恒為(wei) 民辦實事、解難事

 

“堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，把人民群眾(zhong) 對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，人民群眾(zhong) 想什麽(me) ，我們(men) 就幹什麽(me) ，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。”三明市市長餘(yu) 紅勝在作政府工作報告時，闡明了對社會(hui) 民生改革的目標任務。5月22日-23日，調研組來到三明市將樂(le) 縣，對全麵深化改革總體(ti) 情況進行調研，重點了解了以將樂(le) 縣為(wei) 代表的社會(hui) 民生體(ti) 製改革進展情況，並就當前改革中遇到的新情況、新問題進行座談交流。

 

將樂(le) 縣位於(yu) 福建省西北部，原中央蘇區縣，總人口18.6萬(wan) 。近年來，將樂(le) 縣按照三明市加快社會(hui) 事業(ye) 發展補齊民生短板確保如期全麵建成小康社會(hui) 的要求，在醫療、教育、公安等與(yu) 百姓息息相關(guan) 的領域不斷改革探索，形成了鮮明的“將樂(le) 特色”。

 

調研組在將樂(le) 縣常口村村級衛生所調研，實地了解三級診療設備的運作情況。

 

“三明醫改”是國內(nei) 有影響力的醫改模式，2014年以來，將樂(le) 縣在三明醫改的總體(ti) 框架下，在“醫改”道路上不斷探索實踐，在實現縣鄉(xiang) 村三級醫療機構一體(ti) 化的基礎上，成立了將樂(le) 縣總醫院，完成緊密型醫共體(ti) 組建，建立起現代醫院管理製度和分級診療製度，讓老百姓在家門口就能享受到縣總醫院專(zhuan) 家服務。

在將樂(le) 縣總醫院，通過健康管理平台，調研組詳細了解醫改從(cong) 解決(jue) 看病難、看病貴逐步轉向健康管理，疾病預防方麵的改革方向。

 

為(wei) 了加快推進學前教育的整體(ti) 發展，將樂(le) 縣堅持把人民群眾(zhong) 的需求放在首位，推行總園製改革，破解了學前教育發展失衡瓶頸。按照“公平、普惠、提質”原則，解決(jue) 了“入園難”“入園貴”問題，做到了群眾(zhong) 有所呼、改革有所應。促進全縣學前教育整體(ti) 均衡發展，提升了人民群眾(zhong) 對學前教育成果的獲得感、幸福感。

調研組走進農(nong) 村、社區、醫院、幼兒(er) 園，麵對麵與(yu) 改革的實踐者和受益者現場交流，全麵了解將樂(le) 縣在社會(hui) 民生領域的改革實踐，並在調研結束後召開座談會(hui) 。會(hui) 上，將樂(le) 縣相關(guan) 部門負責人著重介紹了除社會(hui) 民生改革外，縣級融媒體(ti) 建設、“山水田園湖草”生態治理改革以及醫療改革下一步方向等工作進行充分交流。

 

座談會(hui) 現場

 

三明市委改革辦常務副主任郭亞(ya) 興(xing) 、將樂(le) 縣委書(shu) 記劉潤宇、將樂(le) 縣委宣傳(chuan) 部長陳孝連，將樂(le) 縣委辦公室主任楊芳等縣領導參加會(hui) 議。

 

晉江“三塊地”改革 激活“沉睡資本”

 

泉州晉江市自開展以“農(nong) 村宅基地製度改革、農(nong) 村土地征收、農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市”（簡稱“三塊地）改革工作以來，堅持邊試、邊做、邊總結，紮實推進改革試點工作，取得階段性成果，探索出符合實際、切實可行、可複製、能推廣的“晉江方案”，有力激活了農(nong) 村土地這塊沉睡已久的資產(chan) ，為(wei) 城鄉(xiang) 融合、鄉(xiang) 村振興(xing) 注入了新活力。

 

 

5月23日-24日，調研組到晉江市就“三塊地”改革為(wei) 代表的經濟體(ti) 製改革相關(guan) 工作實地調研，並與(yu) 相關(guan) 職能部門召開座談會(hui) 。

 

調研組在梧林古村了解農(nong) 村宅基地改革情況，在古村落現場，聽取晉江市自然資源局對全市農(nong) 村宅基地改革情況介紹。

 

梧林社區位於(yu) 晉江市新塘街道西南段，轄區麵積約1平方公裏，戶籍人口1855人，海外華僑(qiao) 1.5萬(wan) 人，是閩南地區著名的僑(qiao) 鄉(xiang) 和傳(chuan) 統古村落，現存有古羅馬、哥特式洋樓15幢。2017年，晉江市委、市政府抓住農(nong) 村土地製度改革的契機，實行核心區土地房屋征收、保護修繕、環境改造、招商引資、業(ye) 態引進同步推進的措施，計劃將梧林社區建設成宜業(ye) 、宜遊、宜居的閩南古村落。

 

晉江市大埔村

 

調研組隨後來到晉江市磁灶鎮大埔村，整齊的花園別墅、帶電梯的高層公寓、免費拎包入住的養(yang) 老院、設施齊全的健身房、花草相間的綠地公園、幹淨寬敞的道路……而這樣的村莊在晉江不是個(ge) 例。大埔村探索的是宅基地置換和退出機製。房屋由村裏統一建設，村民按照成本價(jia) 有償(chang) 取得。

 

晉江早期經濟發展就是從(cong) ‘三閑’起步，閑置土地、農(nong) 房是晉江民營經濟發展的重要初始資本。隨著晉江經濟發展，迫切需要改革，盤活閑置資源、激活“沉睡資產(chan) ”，釋放新的發展空間。晉江探索“三塊地”改革，把成功的試點經驗運用到城鄉(xiang) 融合、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中，與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權、鄉(xiang) 村治理、戶籍、財稅、社保、金融等相關(guan) 領域改革相結合，為(wei) 全國提供了有益模式經驗。

 

座談會(hui) 現場

 

調研結束後，調研組在晉江召開各職能部門座談會(hui) ，就當前改革中取得的效果、對改革過程中遇到的瓶頸困難充分交流意見。泉州市委常委、晉江市委書(shu) 記劉文儒，泉州市委副秘書(shu) 長、改革辦常務副主任廖良結，晉江市委常委、副書(shu) 記陳晉永以及晉江市有關(guan) 部門負責人等參加了座談交流。

 

以基層黨(dang) 建引領，踐行“三個(ge) 如何”，實現社區治理現代化

 

福州市鼓樓區東(dong) 街街道軍(jun) 門社區黨(dang) 支部，成立於(yu) 上世紀90年代初。成立之初，在褙著報紙的木板房中辦公，條件艱苦。時任福州市委書(shu) 記習(xi) 近平同誌兩(liang) 次深入軍(jun) 門社區居委會(hui) 考察調研，親(qin) 自指導居委會(hui) 工作。2014年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記第三次視察軍(jun) 門社區，作出“三個(ge) 如何”重要指示，即“如何讓群眾(zhong) 生活和辦事更方便一些，如何讓群眾(zhong) 表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾(zhong) 感覺更平安更幸福一些，真正使千家萬(wan) 戶切身感受到黨(dang) 和政府的溫暖”。多年來，福州市以落實總書(shu) 記重要指示為(wei) 動力，深入探索社會(hui) 治理和服務創新的新思路、新舉(ju) 措，逐步形成了“軍(jun) 門社區工作法”，以實際行動踐行了習(xi) 近平社會(hui) 治理理念。

 

5月24日-25日，調研組來到福州市鼓樓區軍(jun) 門社區，深入了解軍(jun) 門社區基層黨(dang) 建機製以及社區工作日常運轉情況，並在軍(jun) 門社區居委會(hui) 召開座談會(hui) 。

 

中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏（左三）在福建省委改革辦常務副主任薛侃（左四）和福州市委改革辦常務副主任張永森（左一）陪同下，在福州市鼓樓區軍(jun) 門社區工作服務站，現場聽取71歲社區黨(dang) 委書(shu) 記林丹講解軍(jun) 門社區智慧城市建設情況介紹。

 

軍(jun) 門社區治理模式是我們(men) 黨(dang) 探索社會(hui) 治理現代化進程中的一個(ge) 縮影，它不僅(jin) 僅(jin) 在福州開花結果，形成了獨具福州特色的社區治理模式，而且為(wei) 全國各地提供了實踐模式和借鑒啟示。

 

中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長潘治宏（左三）在福建省委改革辦常務副主任薛侃（左四）、福州市委改革辦常務副主任張永森（左二）和福州市鼓樓區委書(shu) 記朱訓誌（左一）陪同下，調研組在軍(jun) 門社區居委會(hui) 沿革館了解社區發展情況。

 

詳細了解軍(jun) 門社區治理工作後，調研組在社區會(hui) 議室召開座談會(hui) ，就基層黨(dang) 建引領城市社區治理話題，深入交流。

座談會(hui) 現場

 

福建省委改革辦常務副主任薛侃陪同參加福州調研活動並在座談會(hui) 上講話。薛侃指出，軍(jun) 門社區社區治理經驗，對城市老舊小區如何走出一條治理模式提供了標杆意義(yi) 和典型經驗。在實踐過程中，軍(jun) 門社區既有理念支撐又有實踐付出，既有傳(chuan) 統傳(chuan) 承又有機製創新，既有黨(dang) 建引領又有治理服務實踐，既有帶頭人魅力又有廣大幹部齊心，從(cong) 而實現了組織有活力、黨(dang) 員有動力、群眾(zhong) 得實惠的現實成效。

 

福州市委改革辦常務副主任張永森，福州市鼓樓區委書(shu) 記朱訓誌，福州市鼓樓區委組織部長鄭寅球等參加上述活動。福州市鼓樓區相關(guan) 職能部門參加會(hui) 議，並就社區治理經驗進行交流。

 

調研結束後，潘治宏社長受邀為(wei) 福建省黨(dang) 委改革財經係統綜合業(ye) 務培訓班作專(zhuan) 題講座。

 

我社社委、通聯部主任蔡文武，通聯部副主任侯新宇，編輯部執行主編秦均華參加調研。