修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例》，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的重要舉(ju) 措，為(wei) 新形勢下加強和改進黨(dang) 組工作提供了基本遵循。做好新時代黨(dang) 組工作，必須提高政治站位，堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，充分發揮黨(dang) 組把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。

　　新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例》，全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，立足實踐推動黨(dang) 組製度守正創新，為(wei) 新形勢下加強和改進黨(dang) 組工作提供了基本遵循。完善黨(dang) 組製度，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的重要舉(ju) 措。貫徹落實《條例》，必須準確把握黨(dang) 組製度的本質特征和實踐要求。

　　黨(dang) 組是黨(dang) 領導國家和社會(hui) 的重要組織形式

　　在非黨(dang) 組織的領導機關(guan) 中設立黨(dang) 組，是我們(men) 黨(dang) 從(cong) 國情出發作出的重要組織製度安排，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 獨特的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢和製度優(you) 勢。黨(dang) 組解決(jue) 的核心問題是黨(dang) 政關(guan) 係問題，黨(dang) 組的發展曆程反映了黨(dang) 對如何領導國家和社會(hui) 這一重大關(guan) 鍵問題的艱辛探索和創新創造。

　　從(cong) 理論看，黨(dang) 組製度起源於(yu) 無產(chan) 階級政黨(dang) 領導權理論。具有先進性和純潔性的無產(chan) 階級政黨(dang) 一登上曆史舞台，就提出了黨(dang) 的領導權問題。馬克思強調，無產(chan) 階級政黨(dang) “應該使自己的每一個(ge) 支部變成工人聯合會(hui) 的中心和核心”。列寧高度重視黨(dang) 對革命、對國家政權的領導，指出“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chan) 黨(dang) 領導”，並強調黨(dang) 對國家政權的領導要通過蘇維埃來進行。我們(men) 黨(dang) 很早就意識到應加強對革命的領導，1925年，黨(dang) 的四大就提出：“吾黨(dang) 在國民黨(dang) 及其他有政治性質的重要團體(ti) 中，應組織黨(dang) 團，從(cong) 中支配該黨(dang) 和該團體(ti) 的活動。”黨(dang) 團即黨(dang) 組的前身。1940年，毛澤東(dong) 在《抗日根據地的政權問題》一文中指出，“必須保證共產(chan) 黨(dang) 員在政權中占領導地位”。1942年，黨(dang) 中央《關(guan) 於(yu) 統一抗日根據地黨(dang) 的領導及調整各組織間關(guan) 係的決(jue) 定》指出，“黨(dang) 是無產(chan) 階級的先鋒隊和無產(chan) 階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織，如軍(jun) 隊、政府與(yu) 民眾(zhong) 團體(ti) ”，並強調黨(dang) 要經過黨(dang) 員和黨(dang) 團去領導參議會(hui) 、政府、民眾(zhong) 團體(ti) 等組織。可以說，正是在正確的領導權理論指導下，黨(dang) 組製度才真正建立並逐步發展起來，為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的領導提供了堅強保證。

　　從(cong) 曆史看，黨(dang) 組製度的發展曆程也是黨(dang) 對如何更好領導國家和社會(hui) 的艱辛探索過程。黨(dang) 組製度的大規模實踐是在黨(dang) 執政以後。1949年11月，黨(dang) 中央發出《關(guan) 於(yu) 在中央人民政府內(nei) 設立中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組的決(jue) 定》，決(jue) 定依據黨(dang) 章規定由在中央人民政府中擔任負責工作的共產(chan) 黨(dang) 員組成黨(dang) 組。黨(dang) 的八大通過的黨(dang) 章進一步強化了黨(dang) 組職能。1982年，黨(dang) 的十二大通過的黨(dang) 章對黨(dang) 組作了比較完備的規定，為(wei) 我們(men) 黨(dang) 在執政條件下實現黨(dang) 政分開、更好加強黨(dang) 對國家和社會(hui) 的領導提供了製度保證。黨(dang) 的十八大以來，中央製定出台規範黨(dang) 組工作的基礎性主幹法規，著力強化黨(dang) 組政治責任，完善黨(dang) 組發揮領導作用的製度機製，扭轉了一些地方和部門黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力的狀況。縱觀曆史，黨(dang) 組立與(yu) 撤、強與(yu) 弱，從(cong) 根本上反映的是黨(dang) 領導國家和社會(hui) 的體(ti) 製、方式的深刻變化，昭示的是我們(men) 黨(dang) 對無產(chan) 階級執政黨(dang) 執政規律把握的不斷深化。

　　從(cong) 製度看，黨(dang) 組製度是正確處理黨(dang) 政關(guan) 係的關(guan) 鍵性製度安排。黨(dang) 組上承黨(dang) 的領導，下啟非黨(dang) 組織的工作，有效實現黨(dang) 的領導與(yu) 非黨(dang) 組織依法依章程履行職責相統一，是我們(men) 黨(dang) 立足國情正確處理黨(dang) 政關(guan) 係的重大製度創新。如果黨(dang) 不在非黨(dang) 組織中設立黨(dang) 組，僅(jin) 靠在非黨(dang) 組織中擔任領導職務的黨(dang) 員個(ge) 別地去發揮作用，黨(dang) 的路線和理論方針政策的貫徹執行就得不到強有力的保障，黨(dang) 的領導必定會(hui) 被削弱。如果黨(dang) 不通過黨(dang) 組，而直接對非黨(dang) 組織進行領導、發號施令，就會(hui) 出現黨(dang) 政不分、以黨(dang) 代政，黨(dang) 就會(hui) 淪為(wei) 事務主義(yi) 的機構，小權多攬、大權旁落，最終不是加強而是削弱黨(dang) 的領導。黨(dang) 隻有通過黨(dang) 組這個(ge) 中間環節去領導非黨(dang) 組織，才能在堅持黨(dang) 的統一領導的前提下，恰當地實現黨(dang) 政分開、黨(dang) 群分開、黨(dang) 事分開，把堅持黨(dang) 的領導和保證非黨(dang) 組織獨立負責開展工作統一起來，提高治國理政效能，確保黨(dang) 更好發揮總攬全局、協調各方作用。

　　圍繞堅持和加強黨(dang) 的全麵領導做好新時代黨(dang) 組工作

　　做好新時代黨(dang) 組工作，必須提高政治站位，自覺把黨(dang) 組工作放到堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的政治高度來審視、謀劃和推進，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，充分發揮黨(dang) 組把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。

　　堅持“兩(liang) 個(ge) 維護”，嚴(yan) 守黨(dang) 組工作的政治原則。堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，首先是堅持黨(dang) 中央的集中統一領導。黨(dang) 組工作必須把做到“兩(liang) 個(ge) 維護”作為(wei) 首要政治原則，任何工作部署都以貫徹黨(dang) 中央精神為(wei) 前提。黨(dang) 組及其成員要自覺增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，提高政治站位，彰顯政治屬性，強化政治引領，提高政治能力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。

　　完善領導體(ti) 製機製，夯實黨(dang) 組工作的組織基礎。黨(dang) 組在黨(dang) 的組織體(ti) 係中具有特殊地位，有其自身設立、運行的一套體(ti) 製機製，這是做好黨(dang) 組工作必須遵守的基本規矩。要按照《條例》規定的設立條件、設立範圍、設立審批主體(ti) 、設立程序等，規範黨(dang) 組設立，應設未設的要盡快設立，已經設立但不符合條例精神的要及時糾正。要正確把握隸屬管理關(guan) 係，發揮黨(dang) 組上下溝通、左右聯結的重要作用。黨(dang) 組在履行職責過程中，除必須服從(cong) 批準其設立的黨(dang) 組織領導外，還應當按照規定接受有關(guan) 黨(dang) 組的領導或者指導。比如政府工作部門、政府派出機關(guan) 、政府直屬事業(ye) 單位黨(dang) 組，還要接受政府黨(dang) 組的指導督促;實行雙重領導的單位黨(dang) 組，還要接受上級單位黨(dang) 組的領導;等等。處理好這些關(guan) 係，對於(yu) 黨(dang) 組履職盡責十分重要，有關(guan) 黨(dang) 組應高度重視，在實踐中結合自身情況加以探索和把握。還要嚴(yan) 格執行領導製度、請示報告製度、備案製度、集體(ti) 決(jue) 策製度、黨(dang) 組書(shu) 記述職製度、考核製度、列席會(hui) 議製度等規範黨(dang) 組運行的各項製度，不斷提高黨(dang) 組工作製度化水平。

　　製定權力清單，提高黨(dang) 組領導能力。黨(dang) 組領導什麽(me) 、怎麽(me) 領導，是黨(dang) 組工作的焦點問題。《條例》將黨(dang) 組討論和決(jue) 定的重大問題由原來的7項調整為(wei) 12項，並規定：“黨(dang) 組應當緊密結合本單位實際，對前款規定的重大問題進行明確細化、列出具體(ti) 清單。清單內(nei) 容根據需要動態調整。”這種“例舉(ju) +授權”的規範模式，為(wei) 指導和推動黨(dang) 組自覺改進領導方式、更好發揮領導作用提供了有力的製度支撐、製度保障。黨(dang) 組要按照依法治國和依規治黨(dang) 有機統一的要求，深刻把握把方向、管大局、保落實的定位，立足本單位本部門本係統實際，科學界定職責權力，堅持正確領導方式，有效實現黨(dang) 組發揮領導作用與(yu) 本單位行政領導班子依法依章程履行職責相統一，不斷提升領導效果。

　　履行管黨(dang) 治黨(dang) 責任，增強黨(dang) 組政治功能。黨(dang) 的領導權源自黨(dang) 的先進性和純潔性，黨(dang) 組領導作用的發揮要靠黨(dang) 組自身建設、本單位黨(dang) 建工作來保障，要有政治站位、理論武裝、組織製度、幹部選拔培養(yang) 、黨(dang) 員教育管理、黨(dang) 風廉政建設等作為(wei) 基本支撐。《條例》從(cong) 加強黨(dang) 的政治建設、強化理論武裝、落實意識形態工作責任製、加強幹部隊伍建設和人才工作、加強黨(dang) 的基層組織建設和黨(dang) 員隊伍建設、加強作風建設、加強紀律建設、抓好製度建設等8個(ge) 方麵，對黨(dang) 組全麵履行管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任提出明確要求。對此，黨(dang) 組及其成員要強化政治擔當，堅持黨(dang) 建工作與(yu) 業(ye) 務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位黨(dang) 的建設的領導，落實新時代黨(dang) 的建設總要求，履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任，提高黨(dang) 的建設質量。要始終把自身建設抓緊抓好，加強理論武裝，堅定政治信仰，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，嚴(yan) 守政治紀律和政治規矩，弘揚黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統作風，自覺接受監督，當好示範表率。