現代社會(hui) 保障製度是人類社會(hui) 在工業(ye) 化進程中為(wei) 化解貧困、失業(ye) 、傷(shang) 殘、疾病和年邁無助等風險而構建出的一個(ge) 社會(hui) 安全網。在經濟全球化、社會(hui) 信息化背景下，全球範圍內(nei) 出現了一係列新風險，如大規模的集團化勞動日益解體(ti) 、自由職業(ye) 興(xing) 起、靈活就業(ye) 和臨(lin) 時性就業(ye) 增多、婚姻和家庭的穩定性受到威脅等。西方國家的社會(hui) 保障製度發展曆程表明，西方現有的社會(hui) 保障製度在過去應對工業(ye) 社會(hui) 風險遊刃有餘(yu) ，但應對新風險時卻捉襟見肘甚至束手無策，而政府一旦對養(yang) 老保險、醫療保險等基本製度進行深層變革，就會(hui) 觸動各方利益，甚至引發社會(hui) 動蕩。

　　經過新中國成立70年來的不懈努力，尤其是改革開放以來的不懈奮鬥，我國國力與(yu) 當年已不可同日而語。但當代中國的最大國情是我們(men) 仍然處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段。立足這一最大國情，我國政府不能包打天下，不能提出脫離實際能力的不切實際的承諾。一些西方福利國家和一些發展中大國近期出現的各種社會(hui) 不合作狀態，如希臘全民式社會(hui) 示威、法國巴黎“黃背心”運動、西歐社會(hui) 對難民的排斥行動、極端民粹主義(yi) 的抬頭等，或多或少都與(yu) 社會(hui) 福利承諾過高但兌(dui) 現能力有限直接關(guan) 聯。因此，我國的社會(hui) 保障體(ti) 係建設要根據經濟發展和財力狀況來逐步提高水平和質量。

　　黨(dang) 的十九大報告指出，我國“覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建立”。這表明，未來一段時間是製度沉澱的關(guan) 鍵時期。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我們(men) 要未雨綢繆，力避西方國家社會(hui) 保障製度建設中的缺憾，不斷提升製度建設的質量，建成一個(ge) 能夠滿足新時代人民新需要的現代社會(hui) 保障體(ti) 係。與(yu) 西方國家不同，當前我國正處於(yu) 社會(hui) 轉型進程之中，社會(hui) 保障體(ti) 係建設需要實現思維轉換，即從(cong) 政府包辦一切的思維，轉向政府主導下多方合力推進的社會(hui) 合作思維。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 建設，在改善民生方麵提出了一係列新思想新觀點新方略，為(wei) 新時代社會(hui) 保障體(ti) 係建設提供了根本遵循。這些新思想中貫穿的主線之一就是，在民生建設中既要強調政府主導，更要強調多元主體(ti) 共建共治;既要自上而下進行製度建設，更要激發自下而上的製度創新活力;既要推動社會(hui) 發展進步，更要著力於(yu) 實現經濟社會(hui) 發展良性互動;要在社會(hui) 合作中形成改革共識和改革合力，推動實現社會(hui) 的長期團結與(yu) 和諧穩定。在價(jia) 值取向上，以人民為(wei) 中心的發展思想要求發展為(wei) 了人民，發展依靠人民，新時代的社會(hui) 保障體(ti) 係建設要廣泛匯聚民智，最大激發民力，通過人人參與(yu) 、人人盡力，最終實現人人共享。習(xi) 近平總書(shu) 記提出，要“堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會(hui) 公平正義(yi) ”，強調“抓民生也是抓發展”，表明新時代的社會(hui) 保障體(ti) 係建設要實現經濟發展與(yu) 改善民生的良性循環。在具體(ti) 原則上，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，既盡力而為(wei) ，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期。”這表明新時代社會(hui) 保障體(ti) 係建設既要發揮好社會(hui) 安全網、社會(hui) 穩定器的功能，更要引導人民形成社會(hui) 合作的心理預期，使改善民生既是黨(dang) 和政府的工作方向，又成為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 的奮鬥目標。新時代社會(hui) 保障體(ti) 係建設需要逐步形成社會(hui) 合作式的社會(hui) 氛圍和製度體(ti) 係。

　　以社會(hui) 合作方式提升社會(hui) 保障體(ti) 係建設質量。通過探索和運用各種社會(hui) 合作渠道解決(jue) 好現有製度存在的問題。對於(yu) 城鄉(xiang) 之間、不同區域、不同所有製、不同人群適用不同的社會(hui) 保障製度的現象，需要不同地區、不同層次的政府有強烈的大局意識和社會(hui) 合作精神，勇於(yu) 承擔責任，敢於(yu) 讓渡利益，通過不斷提高統籌層次和製度的一體(ti) 化，最終形成一個(ge) 有機統一的國民社會(hui) 保障體(ti) 係。對於(yu) 社會(hui) 救助、社會(hui) 福利和社會(hui) 保險等方麵的資源配置不均衡現象，不僅(jin) 需要政府部門的合力協作，更需要不同區域、不同所有製的社會(hui) 群體(ti) 采取社會(hui) 合作的態度和行動來加以協同。對於(yu) 社會(hui) 保障供應規模對資源供給能力構成挑戰的現象，需要通過在相關(guan) 領域內(nei) 進行深層次的存量改革來加以應對，無論是人口生育政策的調整、漸進式延遲退休政策的出台，還是社會(hui) 保險的多繳多得等已經實施或正在醞釀中的改革舉(ju) 措，都需要機關(guan) 事業(ye) 單位、人民團體(ti) 、各類企業(ye) 、社會(hui) 組織，尤其是廣大人民群眾(zhong) 的全力支持、積極參與(yu) 和主動創新。

　　以社會(hui) 合作式製度設計推動實現社會(hui) 保障與(yu) 經濟發展的良性循環。將來我國解決(jue) “經濟這條腿長、社會(hui) 這條腿短”之後，要防止出現兩(liang) 種新情況。一是“經濟這條腿短、社會(hui) 這條腿長”的狀態，即所謂的養(yang) 懶人的“福利依賴”現象，對此我們(men) 已經有了高度警惕。長遠看來，我們(men) 更要防止出現第二種新困境——“經濟和社會(hui) 兩(liang) 條腿一樣長、但步伐不協調”，即雖然社會(hui) 保障水平是適度的，也沒有影響經濟長遠發展，但社會(hui) 保障方麵的製度創新和資源投入並沒有轉化為(wei) 經濟發展的動力，經濟發展的新成果也沒有讓人民擁有更多的獲得感，不能讓社會(hui) 更有生機和活力，不同社會(hui) 群體(ti) 之間仍然處於(yu) 一種社會(hui) 不合作狀態。譬如，若對民生資源簡單地以給錢給物的形式進行配置，時間一長必然會(hui) 出現有投入而無收益的“內(nei) 卷化”狀態;若各種享受型社會(hui) 福利發展過快，卻忽視了再就業(ye) 培訓、職業(ye) 技能提升、激勵創業(ye) 創新等“可持續生計”，經濟發展與(yu) 社會(hui) 進步之間就難以形成一種高水平均衡和相互促進、相得益彰的狀態。為(wei) 此，在社會(hui) 保障體(ti) 係建設中，應通過優(you) 化民生資源投入結構和使用效率，著力形成人人參與(yu) 、人人盡力的社會(hui) 合作局麵。一方麵，堅持權利與(yu) 義(yi) 務對等的理念，對受幫扶群體(ti) 增加必要的前置性義(yi) 務要求，讓所有人都意識到，享受權利的前提是對一定社會(hui) 義(yi) 務的履行。另一方麵，通過製度創新激發各類社會(hui) 主體(ti) 的參與(yu) 活力。在社會(hui) 救助方麵，重點是實現城鄉(xiang) “低保”與(yu) 扶貧製度之間的深度融合，解決(jue) 各種臨(lin) 時性救助與(yu) “低保”製度簡單掛鉤的難題，考慮規定有能力的受救助者要履行一定義(yi) 務，如接受就業(ye) 技術培訓、提供力所能及的社區服務等。在社會(hui) 福利方麵，重點是發動社會(hui) 力量、建設社會(hui) 企業(ye) ，與(yu) 政府、企業(ye) 等形成合力，提供更高質量的社會(hui) 福利服務。在社會(hui) 保險方麵，重點是實現從(cong) 消費性、輸血性製度向生產(chan) 性、造血性製度的轉型，其中，工傷(shang) 保險的改革要擴大覆蓋麵;失業(ye) 保險的改革要逐步實現臨(lin) 時性就業(ye) 者、自由職業(ye) 者的製度全覆蓋，考慮在一段時期內(nei) 試點多繳多得、對失業(ye) 保險金的領取時長進行限製性規定等。養(yang) 老保險的改革要盡快實現養(yang) 老保險全國統籌，實現基本養(yang) 老保險與(yu) 商業(ye) 保險相互補充，考慮推進漸進式延退、彈性退休以及鼓勵退而不休的政策試點。醫療保險的改革關(guan) 鍵是在尊重市場規律的基礎上，綜合運用市場手段、立法手段和行政手段，徹底改變以藥養(yang) 醫的狀況，等等。隻有形成人人盡責的社會(hui) 合作局麵，才能最終實現社會(hui) 保障人人享有的美好目標。

　　(作者：王道勇，係中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員，社會(hui) 和生態文明教研部教授)