從(cong) 國內(nei) 人力資源市場供需情況來看，技能人才培養(yang) 供不應求局麵亟須改變。技工短缺已從(cong) 過去的局部性演變為(wei) 現在的全國性;從(cong) 過去的階段性演變為(wei) 現在的常態性。專(zhuan) 家建議，應建立職業(ye) 技能提升行動項目發布機製，通過調研，按年度集中發布各省、自治區、直轄市緊缺職業(ye) (工種)目錄。

　　日前，國務院辦公廳印發《職業(ye) 技能提升行動方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》)，這是當前和今後一個(ge) 時期大規模開展職業(ye) 技能培訓工作的指導性文件。《方案》明確，地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(ye) 補助資金、地方人才經費和行業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展經費中用於(yu) 職業(ye) 技能培訓的資金，以及從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出的1000億(yi) 元，統籌用於(yu) 職業(ye) 技能提升行動。

　　職業(ye) 技能提升行動如何開展?培訓資金應該如何使用?對此，經濟日報·中國經濟網記者邀請人社部有關(guan) 負責人和業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家作解讀。

　　人才培養(yang) 任務艱巨

　　《方案》明確了未來3年具體(ti) 目標任務。在培訓數量上，明確今年培訓1500萬(wan) 人次以上，並提出到2021年要完成補貼性培訓5000萬(wan) 人次以上。在培訓質量上，明確技能人才比重得到提高的目標要求，即到2021年底，技能勞動者占就業(ye) 人員總量的比例要達到25%以上，高技能人才占技能勞動者總量的比例要達到30%以上。

　　“這一目標是考慮我國技能人才比例結構優(you) 化，重點提升培訓質量和層次。失業(ye) 保險基金結餘(yu) 投入培訓，可大幅提升培訓補貼標準，培訓層次也會(hui) 顯著提高，高質量職業(ye) 技能培訓將培養(yang) 更多高素質技能人才。”人社部有關(guan) 負責人說。

　　深圳第二高級技工學校原校長、人社部技工教育專(zhuan) 家黃景榮指出，從(cong) 國際先進國家高技能人才占比情況看，我國技能人才培養(yang) 任務艱巨，亟須“快馬加鞭”。數據顯示，截至2017年底，我國高技能人才占技能勞動者比例為(wei) 29%;日本、德國高技能人才占技能勞動者總數比例為(wei) 75%左右;占就業(ye) 總人口比例為(wei) 45%左右。另一方麵，從(cong) 國內(nei) 人力資源市場供需情況看，技能人才培養(yang) 供不應求局麵亟須改變。技工短缺已從(cong) 過去的局部性演變為(wei) 現在的全國性;從(cong) 過去的階段性演變為(wei) 現在的常態性。

　　北京大學中國職業(ye) 研究所副所長陳李翔建議，職業(ye) 技能培訓的針對性要從(cong) “培訓什麽(me) ”和“誰要培訓”入手。為(wei) 此，應建立職業(ye) 技能提升行動項目發布機製。通過調研，按年度集中發布各省、自治區、直轄市緊缺職業(ye) (工種)目錄，並要求各省以緊缺目錄為(wei) 基礎發布企業(ye) 培訓項目、院校培訓項目和學徒培訓項目。

　　激勵政策前所未有

　　人社部有關(guan) 負責人談道，職業(ye) 技能提升行動重點在於(yu) 通過政策引導激勵，發動勞動者和培訓主體(ti) 大規模參與(yu) 職業(ye) 技能培訓活動。《方案》提出了多項突破創新政策，包括加大對培訓主體(ti) 政策激勵和支持力度、完善培訓補貼政策、給基層預留製定政策空間、加強資金支持和保障、優(you) 化培訓管理服務。

　　“大規模地開展職業(ye) 技能培訓，關(guan) 鍵是要解決(jue) ‘培訓誰’和‘誰來培訓’兩(liang) 個(ge) 問題。”陳李翔認為(wei) ，在培訓對象上，主要是需要提升工作能力的企業(ye) 職工和麵臨(lin) 轉崗轉業(ye) 的下崗失業(ye) 人員，兼顧需要提升就業(ye) 能力的城鄉(xiang) 未升學初、高中畢業(ye) 生、下崗失業(ye) 人員、退役軍(jun) 人、就業(ye) 困難人員，以及貧困地區的農(nong) 村勞動力;在實施主體(ti) 上，關(guan) 鍵是如何調動企業(ye) 自主開展職業(ye) 技能培訓的積極性，同時鼓勵技工院校、職業(ye) 院校、應用性本科院校和社會(hui) 培訓機構積極參與(yu) 職業(ye) 技能提升行動方案。

　　《方案》明確了企業(ye) 在技能培訓中的主體(ti) 作用，提出製定激勵政策，鼓勵和引導規模以上企業(ye) 建立職工培訓中心、興(xing) 辦技工教育。黃景榮指出，在調動企業(ye) 積極性方麵，《方案》提出了多項創新舉(ju) 措，如“企業(ye) 舉(ju) 辦或參與(yu) 舉(ju) 辦職業(ye) 院校，各級政府可按規定根據畢業(ye) 生就業(ye) 人數或培訓實訓人數給予支持”便是突破。又如“對企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社和扶貧車間等各類生產(chan) 經營主體(ti) 吸納貧困勞動力就業(ye) 並開展以工代訓，以及參保企業(ye) 吸納就業(ye) 困難人員、零就業(ye) 家庭成員就業(ye) 並開展以工代訓的，給予一定期限的職業(ye) 培訓補貼，最長不超過6個(ge) 月”，這項補貼政策前所未有。

　　人社部有關(guan) 負責人說，企業(ye) 是用人主體(ti) ，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什麽(me) 技能。因此，要指導院校緊跟市場需求變化，完善專(zhuan) 業(ye) 設置，通過產(chan) 教融合、校企結合方式，深化工學一體(ti) 化教學改革，培養(yang) 更多符合實際需要的技能人才。

　　“目前，全國民辦職業(ye) 培訓機構近2萬(wan) 家，這是一支巨大的培訓力量。人社部要求各地明確培訓機構標準，提高培訓質量效果，讓符合標準的培訓資源積極參與(yu) 和發揮作用，要確保所有補貼培訓項目，全部向具備合格資質的社會(hui) 培訓機構開放。”這位負責人談道。

　　資金投入持續加大

　　1000億(yi) 元結餘(yu) 失業(ye) 保險基金應該如何使用?陳李翔認為(wei) ，利用失業(ye) 保險基金結餘(yu) 開展職業(ye) 技能培訓，其基本使命是推動用人單位自主開展員工發展培訓，實現就業(ye) 穩定。一方麵，要對企業(ye) 職工培訓給予專(zhuan) 項補貼，包括在崗培訓補貼、帶薪培訓假補貼、企業(ye) 內(nei) 職業(ye) 技能鑒定補貼;另一方麵，要針對企業(ye) 職工參加培訓給予補貼，包括參加職業(ye) 技能培訓課程的學費補貼、參加職業(ye) 技能鑒定的補貼等。同時，對下崗失業(ye) 人員再就業(ye) 培訓給予補貼，包括課程、教材、鑒定的補貼和一定程度的生活補貼。

　　“此外，建議以培訓項目發布機製為(wei) 基礎，向實施職業(ye) 技能提升行動計劃的院校和培訓機構按不同職業(ye) 類別提供生均補貼。重點向實施企業(ye) 新型學徒型院校提供補貼。”陳李翔說，可考慮將企業(ye) 全員技能比武活動和行業(ye) 性、地區性專(zhuan) 項技能競賽活動列入職業(ye) 技能提升行動方案，以賽促訓，並對競賽組織機構適當補貼。

　　黃景榮建議，考慮到職業(ye) 技能提升事關(guan) 穩定和高質量就業(ye) ，未來應進一步健全職業(ye) 技能提升資金投入機製，擴大就業(ye) 補助資金和失業(ye) 保險基金結餘(yu) 在職業(ye) 技能培訓上的使用規模。

　　人社部有關(guan) 負責人透露，下一步，人社部將加大工作力度，加大資金投入，計劃每年開展各類人員補貼性培訓1700萬(wan) 人次以上，按照培訓數量和質量的目標要求，確保培訓規模，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現職業(ye) 技能提升，促進職業(ye) 技能提升和就業(ye) 能力增強，更好地適應經濟社會(hui) 發展需要。(記者 韓秉誌)