縱觀國內(nei) 外形勢，海洋工作既麵臨(lin) 著難得的發展機遇，也麵臨(lin) 著多方麵的嚴(yan) 峻挑戰。隨著外部競爭(zheng) 的日趨激烈和國內(nei) 海洋經濟地位提升，海洋事業(ye) 發展已經站在了新的重要曆史點上

　　進入21世紀以來，海洋形勢發生了重大變化。周邊一些國家從(cong) 戰略全局上更加關(guan) 注海洋，紛紛製定新的國家海洋戰略，把建設海洋強國作為(wei) 根本大計，海上國家實力的競爭(zheng) 日趨激烈。可以說，隨著外部競爭(zheng) 的日趨激烈和國內(nei) 海洋經濟地位提升，海洋事業(ye) 發展已經站在了新的重要曆史點上。

　　海島作為(wei) 沿海第二經濟帶，是我國海洋經濟發展、社會(hui) 進步、海防安全和海洋權益維護的重要依托。隨著海洋經濟的快速發展，我國沿海岸邊開發程度越來越高，優(you) 質的大陸海岸帶資源、土地資源等也越來越少，沿海發展受到越來越突出的空間限製。我國擁有麵積在500平方米以上的島嶼6500多個(ge) ，廣泛分布在從(cong) 南向北的各個(ge) 海域，多數靠近海岸，區位顯著、生態特殊、資源豐(feng) 富、環境優(you) 美，沿海地區謀求更大發展的眼光必然投向海島，開發建設海島已成為(wei) 我國特別是沿海地區經濟社會(hui) 發展的新熱潮。目前我國海島工作麵臨(lin) 著嚴(yan) 峻的形勢。主要表現在：海島生態破壞加劇，一些海島島體(ti) 損失、植被破壞、沙灘及岸線侵蝕、周邊漁業(ye) 資源、海草床、紅樹林、珊瑚礁等明顯退化，這些問題已經嚴(yan) 重影響到海島及其周邊海域生態係統的平衡；海島開發利用中普遍存在著方式比較粗放、開發層次較低、手段落後的問題，有些海島開發無度無序，缺乏整體(ti) 規劃，造成海島資源的破壞和浪費嚴(yan) 重；海島發展基礎薄弱，特別是偏遠海島條件差、缺乏保障能力、海島居民生產(chan) 生活水平低下。

　　“十二五”時期是我國全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，也是海洋工作在新的曆史起點上實現新跨越的攻堅階段。縱觀國內(nei) 外形勢，海洋工作既麵臨(lin) 著難得的發展機遇，也麵臨(lin) 著多方麵的嚴(yan) 峻挑戰。黨(dang) 中央、國務院對海洋工作給予了前所未有的重視，從(cong) 戰略高度對“十二五”海洋事業(ye) 發展做出全麵部署。為(wei) 此，我們(men) 必須認識到：

　　一、要堅持可持續發展，實現海洋開發與(yu) 保護的和諧統一。海洋開發必須按照科學發展的要求，保護和合理開發海洋資源。

　　二、要充分發揮海洋資源優(you) 勢和區位優(you) 勢，大力發展海洋特色經濟。海洋具有獨特的區位優(you) 勢，蘊藏著豐(feng) 富的自然資源，與(yu) 周邊沿海大陸地區具有很強的互補性。開發海洋應當在保護海洋生態的基礎上，利用海洋優(you) 勢資源。

　　三、要著力抓好海洋法製建設，規範海洋開發利用秩序。目前，我們(men) 已經製定和出台了一係列海洋法律法規，如海洋環境保護法、海域管理法、海島保護法等等，今後應該抓緊製定海洋基本法，以及現行法律相關(guan) 的配套規章製度，嚴(yan) 格規範海洋開發利用秩序，為(wei) 海洋事業(ye) 發展營造良好的氛圍。

　　四、要加強基礎設施建設，提升海島發展能力。由於(yu) 海島麵積十分有限、生態環境比較脆弱，海島的開發要適度，絕不能用犧牲環境來發展海島經濟。另外，發展海島經濟也是保障國家政治安全、經濟安全的重要組成部分，多投入一點也是值得的。