【經濟界麵】

　　有人喜歡大都市的熱鬧繁華，背井離鄉(xiang) 從(cong) 鄉(xiang) 村來到城市發展;有人喜歡鄉(xiang) 村的寧靜悠然，在城市漂泊打拚之後，又回到那個(ge) 生他養(yang) 他的鄉(xiang) 村，紮下根來創新創業(ye) ……“城市進得了，鄉(xiang) 村回得去”是很多人向往的生活，而這種生活離不開城鄉(xiang) 融合發展。

　　近日發布的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》(簡稱《意見》)指出，到2022年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製初步建立。城鄉(xiang) 要素自由流動製度性通道基本打通，城市落戶限製逐步消除，城鄉(xiang) 統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的能力明顯提升。

　　麵對中美經貿摩擦，中國要凝神聚力辦好自己的事。今年以來，我國城鄉(xiang) 融合、區域協調發展加快向深入推進，為(wei) 經濟高質量發展創造了新機遇、注入了新活力。今後應如何進一步推動城鄉(xiang) 融合發展?怎樣深化戶籍製度改革，讓農(nong) 民更好融入城市?如何加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化?記者就此進行了采訪。

　　1.農(nong) 民進城還是大趨勢

　　【案例】

　　今年32歲的曹小軍(jun) 從(cong) 甘肅老家來到北京已經11年了。2013年4月，他加入京東(dong) 物流，成為(wei) 一名普通的快遞員。“每天平均送貨150至200件，從(cong) 早到晚來來回回地跑。”曹小軍(jun) 說，目前，他的配送時長已達1900多天，配送總單量超過28萬(wan) 件，他所在的片區快遞員也從(cong) 十幾人變成了100多人，其中有不少快遞小哥都來自偏遠地區的鄉(xiang) 村，在“北漂”的過程中逐漸習(xi) 慣了大城市裏的生活。

　　“我現在每個(ge) 月能賺到1萬(wan) 多塊錢。”曹小軍(jun) 告訴記者，這些年來，他和妻子在北京打拚，為(wei) 留守在老家的父母和兒(er) 子撐起了一片天。去年，他還用攢下的工資和十幾萬(wan) 元的公積金在老家購買(mai) 了一套新房子。

　　時間過得很快，今年曹小軍(jun) 的兒(er) 子已經9歲了。每次提起兒(er) 子，曹小軍(jun) 總會(hui) 感到有些愧疚，因為(wei) 在他看來，平日裏工作比較忙，陪伴家人的時間實在是太少了。

　　如今，很多人選擇從(cong) 鄉(xiang) 村來到大城市發展。正如國家發改委發展規劃司司長陳亞(ya) 軍(jun) 所說，我國還處在城鎮化較快發展階段的中後期，農(nong) 民進城還是大趨勢，這是經濟社會(hui) 發展的客觀規律。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 介紹，黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 業(ye) 轉移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成為(wei) 城鎮居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiang) 機製也在逐步建立，城鄉(xiang) 人才雙向流動的渠道開始打通，激發了鄉(xiang) 村發展活力。

　　國務院發展研究中心研究員張立群認為(wei) ，在我國經濟持續較快發展，特別是工業(ye) 化、城鎮化持續快速推進的背景下，我國已經進入城鄉(xiang) 融合發展的新階段。

　　在城鄉(xiang) 融合發展釋放出新動能的同時，我國也在持續打通區域協調發展“經絡”，各大區域板塊實現良性互動。今年以來，從(cong) 京津冀協同發展座談會(hui) 召開到《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發，區域協調發展的空間進一步釋放、拓展和深化，中國經濟跳動的脈搏更加強勁、有力。

　　國家發展改革委副主任寧吉喆指出，今年以來，東(dong) 部地區持續轉型升級，中西部地區經濟較快增長，東(dong) 北地區經濟企穩回暖，四大板塊良性互動，重大區域發展戰略有力實施。我國區域協調發展深入推進，空間格局漸次優(you) 化。

　　然而，陳亞(ya) 軍(jun) 也提醒，我國城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製還不健全，存在一些明顯的製度短板，城鄉(xiang) 要素流動仍存在障礙，城鄉(xiang) 公共資源配置仍不合理，現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係尚不健全，農(nong) 民增收長效機製有待完善。解決(jue) 發展的不平衡、不充分問題，很大程度上要依靠城鄉(xiang) 融合發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　城鄉(xiang) 區域間發展的不平衡，是短板，也是中國強大國內(nei) 市場的潛力所在。

　　在陳亞(ya) 軍(jun) 看來，各個(ge) 地方的發展水平不一樣，城鄉(xiang) 融合發展的階段不一樣，鄉(xiang) 村發展的差異性很大，不能搞成全國“一刀切”。要分類施策、梯次推進，試點先行、久久為(wei) 功，努力形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiang) 融合發展模式。

　　2.放開放寬城市落戶限製

　　【政策】

　　《意見》指出，有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。以城市群為(wei) 主體(ti) 形態促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強中小城市人口承載力和吸引力。維護進城落戶農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，支持引導其依法自願有償(chang) 轉讓上述權益。提升城市包容性，推動農(nong) 民工特別是新生代農(nong) 民工融入城市。

　　母親(qin) 節那天，在上海一家互聯網企業(ye) 上班的顧揚(化名)給遠在農(nong) 村的父母打了一個(ge) 電話，這次通話讓他變得十分沮喪(sang) 。

　　從(cong) 畢業(ye) 到現在，顧揚已經在上海工作快5年了，因生活成本高，他一直租住在一個(ge) 隻有20平方米的小房間裏，沒有上海戶口，也沒有談到女朋友，眼看著自己就要30歲了，還在“漂”著沒有著落，他開始焦慮起來。這兩(liang) 年，老家那邊催婚催得越來越厲害，他和父母的關(guan) 係也變得越來越僵。

　　“雖然很喜歡上海，但我也知道自己很難留下來，老家在農(nong) 村，回去也不知道能幹點什麽(me) 。”顧揚說。

　　在北京、上海等一些大城市，有不少人像顧揚一樣承受著生活的壓力。隨著我國新型城鎮化進程加快，越來越多的新生代農(nong) 民工來到城裏，落戶、醫療、子女教育等成了他們(men) 不得不麵對的現實問題。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 表示，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。截至2018年底，我國有2.26億(yi) 已成為(wei) 城鎮常住人口但尚未落戶城市的農(nong) 業(ye) 轉移人口，其中65%分布在地級以上城市，基本上是大城市。

　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為(wei) ，近年來，各類城市落戶門檻普遍降低，取消落戶限製的步伐在逐步加快，但總體(ti) 而言，城鄉(xiang) 二元戶籍壁壘仍然沒有從(cong) 根本上消除，一些大城市對外來人口尤其是普通勞動者設置了較高的落戶門檻。

　　蔡繼明表示，《意見》提出的戶籍製度改革舉(ju) 措，與(yu) 以往改革一脈相承，旨在讓為(wei) 城市建設、發展和繁榮作出貢獻的外來人口，特別是農(nong) 業(ye) 轉移人口住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養(yang) 、心有所安，不斷提高城市化水平和質量，增強城市競爭(zheng) 力和反哺農(nong) 村的能力，為(wei) 最終完成工業(ye) 化和農(nong) 業(ye) 現代化創造條件。

　　“實現生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 之間的合理配置，首先要賦予勞動者在城市之間、鄉(xiang) 村之間、城市與(yu) 鄉(xiang) 村之間自由流動、自由遷徙、自由擇業(ye) 和自由定居的權利。”蔡繼明說。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 指出，解決(jue) 好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮聯動，推動大中小城市放開放寬落戶限製。堅持存量優(you) 先、帶動增量的原則，重點解決(jue) 已經在城市長期就業(ye) 、居住的這部分農(nong) 業(ye) 轉移人口，特別是舉(ju) 家遷徙的，還有新生代農(nong) 民工，以及農(nong) 村學生升學和參軍(jun) 進入城鎮的人口等重點人群的落戶問題。

　　專(zhuan) 家表示，長遠來看，除了深化戶籍製度改革之外，還要建立健全有利於(yu) 城鄉(xiang) 要素合理配置的體(ti) 製機製，堅決(jue) 破除妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換的體(ti) 製機製壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiang) 村流動，在鄉(xiang) 村形成人才、土地、資金、產(chan) 業(ye) 、信息匯聚的良性循環，補齊農(nong) 村發展的短板，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 注入新動能。

　　“應發揮市場在城鄉(xiang) 資源配置中的決(jue) 定性作用，打破城鄉(xiang) 之間的各種壁壘，真正把城鄉(xiang) 一體(ti) 化的要素市場建立起來。”張立群說。

　　3.樹立城鄉(xiang) 一盤棋理念

　　【故事】

　　今年65歲的羅欽生，原是江西省吉安市吉州區白塘街道五裏村的村民，也是村裏的老會(hui) 計。去年，他搬進了該區的棚戶區改造項目五裏小區，成了一名地地道道的市民。“2017年，政府就給我們(men) 村裏的拆遷戶購買(mai) 了失地農(nong) 民養(yang) 老保險，我和老伴兩(liang) 個(ge) 人加起來補助了將近8萬(wan) 元。現在，我倆(lia) 還可以領到養(yang) 老金，每個(ge) 月有1900多元，足夠用了。”會(hui) 計出身的羅欽生把這筆賬算得很清楚。

　　不隻是這樣，五裏村村民每人每年260元的醫療保險費，也由村委會(hui) 代交。“現在吃穿不愁，看病不愁，加上住在新小區裏，衛生條件好、活動鍛煉場所也多，我們(men) 的生活過得更舒心了。”羅欽生說。

　　城鄉(xiang) 融合發展，讓羅欽生的老年生活變得更有保障。

　　“鄉(xiang) 村振興(xing) 不能就鄉(xiang) 村來談鄉(xiang) 村，必須走以城帶鄉(xiang) 、以工促農(nong) 的路子，在城鄉(xiang) 融合發展中破解一些難題。”陳亞(ya) 軍(jun) 說，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要製度保障。

　　對此，《意見》指出，樹立城鄉(xiang) 一盤棋理念，突出以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，構建促進城鄉(xiang) 規劃布局、要素配置、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體(ti) 製機製。

　　國務院發展研究中心公共管理研究所副研究員張曉歡表示，我國城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展水平差異很大，在很多地區，一邊是大城市的先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) ，一邊是鄉(xiang) 村的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 。未來的鄉(xiang) 村經濟是多元化的，是以現代農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎，以農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展、鄉(xiang) 村文化旅遊等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態為(wei) 重要補充。實現鄉(xiang) 村經濟多元化和農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈發展，需要用城市的科技特別是農(nong) 業(ye) 科技改造鄉(xiang) 村的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ，利用城市的工業(ye) 延長鄉(xiang) 村的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條，利用城市的互聯網產(chan) 業(ye) 等服務業(ye) 來豐(feng) 富農(nong) 村的產(chan) 業(ye) 業(ye) 態。

　　“要搭建城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台，推動城鄉(xiang) 要素跨界配置和產(chan) 業(ye) 有機融合。”張曉歡說，實現城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展，需要有若幹種類型的空間載體(ti) 作為(wei) 支撐。通過這些空間載體(ti) ，一方麵，農(nong) 村勞動力可以就地就近就業(ye) ，鄉(xiang) 村的集體(ti) 土地、特色資源等生產(chan) 要素可以得到有效利用;另一方麵，城市的人才入鄉(xiang) 、工商資本入鄉(xiang) 、科技入鄉(xiang) 和金融入鄉(xiang) ，也都可以落在這些空間載體(ti) 上。

　　張曉歡提醒，在推進體(ti) 製機製破舊立新的過程中，必須處理好農(nong) 民和土地、農(nong) 民和集體(ti) 、農(nong) 民和市民的關(guan) 係，必須守住底線紅線。在搭建各類城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台的過程中，要防止“鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展起來了，但是環境被破壞了、鄉(xiang) 愁沒有了”。

　　“要以維護農(nong) 民的基本權益為(wei) 底線，絕不能代替農(nong) 民做主，不能強迫農(nong) 民選擇，要真正讓農(nong) 民得到改革的紅利。”國家發改委發展規劃司城鄉(xiang) 融合發展處處長劉春雨說。