中國雖然上世紀末期把市場經濟製度的基本框架初步搭建起來了，但是市場化改革其實還處於(yu) “進行時”階段，舊體(ti) 製的許多部分還沒有得到根本性的改造，政府職能還有待轉變，國有經濟布局的戰略性重組和國有企業(ye) 的公司製改革都還行在半途。在這種情況下，我們(men) 不能有絲(si) 毫的鬆懈。

　　改革開放以後出現了長時期的持續增長，其中一個(ge) 重要因素就是，在對外開放的過程中我們(men) 學習(xi) 了日本等一些東(dong) 亞(ya) 國家和地區的辦法，采取了出口導向政策。

　　同時也應當看到，包括日本、韓國、我國台灣等的經驗告訴我們(men) ，這種政策在經過十年、二十年的成功實施以後，都出現了問題，例如貨幣超發、流動性泛濫、資產(chan) 泡沫的膨脹，等等。這些問題和我們(men) 今天麵臨(lin) 的問題非常相像。這就麵臨(lin) 著轉變發展方式的問題。

　　“十二五”規劃提出，加快經濟發展方式的轉變是“十二五”期間的主線。為(wei) 什麽(me) 轉變經濟增長方式被反複提了30多年，到現在還是沒有實現？這是因為(wei) 轉變遇到了體(ti) 製問題。總體(ti) 來說粗放發展是源於(yu) 政府主導的發展方式。

　　政府主導有兩(liang) 個(ge) 重要含義(yi) ：一方麵是政府掌握了太大的資源配置的權力，另一方麵是發展服從(cong) 於(yu) 各級政府的政績目標。1992年黨(dang) 的十四大確定要建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製：市場在資源配置中起基礎性作用。然而，經過這麽(me) 多年的改革，政府仍然保持著支配資源的大部分權力，特別是在城市化加速之後，又多了一個(ge) 非常重要的資源可以支配，即土地。此外，金融改革雖然市場化了，但是各級政府對於(yu) 金融機構發放信貸仍有很大的影響力。

　　有了以上兩(liang) 個(ge) 原因，各級政府官員就會(hui) 用自己手中支配資源的權力來營造自己的“政績”，主要表現為(wei) GDP的增長速度。要轉變經濟增長方式，就得消除這些體(ti) 製性的障礙。但消除這些障礙並不容易，因此轉變經濟發展方式就變得說得多、做得少了。特別是到了“十一五”時期，在某些地區還出現了一種“開倒車”的現象，不是朝著市場化方向發展，而是朝著加強政府和某些國有企業(ye) 壟斷權力的方向發展。

　　為(wei) 了推進改革，中央“十二五建議”中提出了“改革要有頂層設計”。改革應該從(cong) 哪裏著手呢？我認為(wei) ，首先是要明確我們(men) 到底要建立一個(ge) 什麽(me) 樣的經濟社會(hui) 體(ti) 製。

　　在kaiyun官方地址的早期階段，不同的社會(hui) 群體(ti) 似乎都達成了一個(ge) 階段性的共識：建立“政府主導型的市場經濟”。中國在本世紀初期初步建立起這樣的經濟體(ti) 製。然而，“政府主導的市場經濟”是一種過渡性的經濟體(ti) 製，它有兩(liang) 種發展前途：一種是政府在市場成熟起來以後逐步從(cong) 微觀經濟領域退出。這會(hui) 迎來一個(ge) 更加開放、更加自由、更加富有競爭(zheng) 性的市場經濟。另一種是加強政府對於(yu) 經濟的管控和市場的幹預，這可能會(hui) 變成國家資本主義(yi) 經濟。這就需要我們(men) 對頂層設計做出恰當的選擇。政府應該下定決(jue) 心進行改革，做到有所為(wei) 和有所不為(wei) 。