對減稅降費的改革工作做績效評價(jia)

　　減稅降費應該是一個(ge) 集合概念，不能光講減稅，減稅和稅外負擔要一起往下減——比如說行政性收費、五險一金等這些負擔。

　　顯然，今年的政府工作報告在過去已經做了若幹年努力的基礎上，進一步體(ti) 現了積極財政政策的加強力度。從(cong) 特征上看，2018年我國實際完成減稅降費約1.3萬(wan) 億(yi) 元，今年的目標是“全年減輕企業(ye) 稅收和社保繳費負擔近2萬(wan) 億(yi) 元。”可以說，減稅降費的年度目標有了大幅加碼。

　　減稅降費是積極財政政策的量化加力。中央要求加力還要增效，即減稅降費要有更好的效果。

　　如何讓減稅降費有更好的效果?我認為(wei) ，有必要對減稅降費的改革工作措施做績效評價(jia) ，按照減稅降費的大方向，對落實的實際情況進行量化考評。要配上更多的配套改革、機製創新，實行績效全麵管理——做好事前事中事後考核，把加力的效果放大。結合此次政府工作報告提出的提效要求，可以理解為(wei) 必須把績效考評往前推進一大步。目前看方向已定，未來要做的是把這件事由粗到細可持續地做好。

　　房地產(chan) 稅“穩步推進”顯得實操些

　　繼去年後，“推進房地產(chan) 稅立法”再度進入政府工作報告，並從(cong) “穩妥推進”變成了“穩步推進”，改了一個(ge) “字”，稍微有點語意差別，“穩步”顯得更對接一些操作層麵。但需要指出的是房地稅立法方向沒有變，從(cong) 政府工作報告也可以看出是“不要著急”，但房地產(chan) 稅何時落地在政府工作報告中沒有提及。

　　房地產(chan) 稅可以遏製肆無忌憚的炒作，也會(hui) 在供需互動中“內(nei) 生地”提高土地的集約利用程度，減少已經形成的住房空置率。試想，目前空置的這些住房，假如沒有持有環節的成本，房主可以不聞不問，繼續空置;但如果有了這個(ge) 稅，哪怕不急於(yu) 出手賣掉房子，房主也會(hui) 考慮把空置房投到租房市場去對衝(chong) 稅收形成的經濟壓力，增加社會(hui) 有效房源供給潛力，為(wei) 市場供需情況好轉做出貢獻。

　　房地產(chan) 稅也是優(you) 化國民收入再分配機製、減少全社會(hui) 稅收痛苦程度的勢在必行的改革。在整個(ge) 社會(hui) 收入分配格局中，直接稅的比重上升了，間接稅所占比重就可以下調。

　　“三句話”應對中美貿易摩擦

　　麵對美國作為(wei) 老大一定會(hui) 打壓老二的這個(ge) 貿易摩擦升級，我覺得有三句話是可以說的：

　　第一，要變壞事為(wei) 好事。貿易摩擦升級肯定不是好事，是壞事。但是它帶來的好處呢，卻已經在“辯證法”的概念上，實在讓我們(men) 感受到了，暴露一些矛盾以後，反而使我們(men) 大家把過去一些覺得難以形成共識、推不動的事情，現在一下子推動了，而且形勢比人強。中美之間，產(chan) 業(ye) 鏈的一種“你中有我我中有你”的特征，已經完全不同於(yu) 冷戰時代。2018年大家都還覺得劍拔弩張之時，企業(ye) 家裏的“男神”馬斯克突然啟動，跑到上海簽了建設全球最大的外商投資單體(ti) 工廠的大合同，現在正抓緊建設，我看這次兩(liang) 會(hui) 上說，今年年內(nei) 就可以進入實際生產(chan) 過程，它一些生產(chan) 線就開始能運轉了，這就是超常規發展啊。人家盯著這個(ge) 機會(hui) 呢，大家感覺的壞事，一下子可能變成一個(ge) 雙方都能夠認可共贏前景的好事。老百姓受益也是實實在在的，致癌藥物關(guan) 稅降低，而且克強總理說要盯著落實在價(jia) 位上來降低，那有癌症病人的多少家庭來說，這就是好事，就是壞事變成了福音。要充分運用開放倒逼改革變壞事為(wei) 好事的機製。

　　第二句話就是變壓力為(wei) 動力。我們(men) 不否認確實有壓力，但這個(ge) 壓力是可以變成動力的。做好自己的事情，我們(men) 會(hui) 更加堅定不移，因為(wei) 既然別無選擇，那麽(me) 凝聚共識，做好該做的事情，就是以排除法抓住下麵更清晰的這個(ge) 作為(wei) 空間了。

　　這個(ge) 過程中如果處理得好，會(hui) 有第三句話：變被動為(wei) 主動，一定是內(nei) 含於(yu) 它推進的過程。因為(wei) 中國、遼寧，以及不論東(dong) 部、中部、西部，工業(ye) 化和城鎮化還有非常可觀的空間。在這個(ge) 未來發展空間進一步打開的過程中間，是一個(ge) 走上坡路的態勢：工業(ye) 革命以後我們(men) 落伍了，現在“蓄之既久，其發必速”，是繼續表現我們(men) 後勁的這個(ge) 曆史過程。未來這幾十年裏，變被動為(wei) 主動，從(cong) 中美關(guan) 係全局來說，我們(men) 認為(wei) 就是在爭(zheng) 取鬥而不破、中國繼續和平發展的過程中，最後逼著美國不得不和平接受中國跟它的差距越縮越小，這是我們(men) 應全力爭(zheng) 取的。

　　我們(men) 正在經曆百年未有之大變局

　　在整個(ge) 全球化的演變中，在kaiyun官方地址開放40年之後的超常規發展中，現在中央認為(wei) 要正視百年未有之變局。我直接的感受，是“不確定性”，在2018年以中美貿易摩擦升級為(wei) 代表，前所未有地凸顯出來了。這種不確定性，其實已經帶來了在整個(ge) 經濟運行中市場層麵預期的下調，還有從(cong) 經濟層麵實際上潛移默化地影響到社會(hui) 、甚至政治層麵的各種因素的互動。

　　談到不確定性，就意味著去做預測有極大的困難。很難很清晰地在預測概念上描繪，未來可能發生的風險的具體(ti) 樣式、程度、領域、特征。這些風險是在不確定之下有待我們(men) 再進一步密切跟蹤，去注意和解決(jue) 怎麽(me) 防範的問題。但是在指導思想上來說，就是要有底線思維防患未然，甚至要有思想準備應對難以預料的驚濤駭浪。

　　我基本的思路，是一定要把國際上的這些變化和中國國內(nei) 矛盾凸顯的交織放在一起，來認識這種百年未有之變局，而我們(men) 自己，在基本認識的主線上應該看清楚，不論有多少不確定性，有多少風險因素的積累和以後的演變，在整個(ge) 人類社會(hui) 文明提升的主潮流這個(ge) 概念上，我們(men) 應該有充分的信心，把握大勢上的“確定性”，繼續緊緊地抓住“打造人類命運共同體(ti) ”的這條主線，在推進全球化和中國必須進一步推進的工業(ye) 化、城鎮化、市場化以應對全球化、也加上我們(men) 新經濟的信息化以及我們(men) 全麵提升現代化中的法治化、民主化等等這些努力之下，繼續堅定不移地推進中國的和平發展，追求中國在和平發展中間以超常規過程來引出的和平崛起，也就是中央在十九大已經明確給出的“新的兩(liang) 步走”：2035年基本建成現代化，2049-2050年這個(ge) 時點上建成現代化強國。

　　簡要地說，就是百年未有之變局正在考驗我們(men) ，但我們(men) 要在不確定性中把握可選擇、可做、而且必須做好的應做之事。這樣是保持我們(men) 的戰略定力，於(yu) 前進中將動力與(yu) 潛力不斷釋放而必須選擇和必須做好的事情。還是“改革開放”四個(ge) 大字：堅定不移地在改革的深水區攻堅克難，堅定不移地以開放來和全球各個(ge) 經濟體(ti) 互動，在和平發展的這個(ge) 總基調上，以開放倒逼我們(men) 的改革，來啃下硬骨頭，做好中國自己的事情。那麽(me) 在全局來看，這是防範風險我認為(wei) 最重要的一種支撐力量。如果我們(men) 能夠在改革開放已經開辟的超常規發展大道上，繼續以中高速升級版高質量發展這個(ge) 態勢往前走，那麽(me) 應對驚濤駭浪，我們(men) 就有更充分的內(nei) 在實力，就能更好地運用我們(men) 的潛力、回旋餘(yu) 地和彈性空間。