社區食堂、老年閱讀室、活動室等場景，越來越多地出現在老舊小區中。

　　5月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，部署進一步促進社區養(yang) 老和家政服務業(ye) 加快發展的措施，決(jue) 定對養(yang) 老、托幼、家政等社區家庭服務業(ye) 加大稅費優(you) 惠政策支持。

　　目前，多地已開展社區養(yang) 老服務改革，這是人口老齡化形勢所倒逼，但也蘊藏著新的社會(hui) 事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 機遇。

　　政府回購補上設施欠賬

　　我國的養(yang) 老形勢日益嚴(yan) 峻。

　　根據2018年8月民政部發布的2018年二季度全國社會(hui) 服務統計數據，中國養(yang) 老床位目前合計約為(wei) 729.54萬(wan) 張，與(yu) 2017年相比減少了15.2635萬(wan) 張。由於(yu) 生活習(xi) 慣、文化氛圍以及代際關(guan) 係等方麵的原因，有調研顯示，90%的老人願意選擇居家養(yang) 老。

　　上海市楊浦區已列為(wei) 全國居家和社區養(yang) 老服務改革試點地區。楊浦正以“15分鍾路程半徑”的社區生活圈為(wei) 規劃單位，明確社區為(wei) 老服務綜合體(ti) 、長者照護之家、日間照料中心、助餐點、老年活動室等各類為(wei) 老服務設施的總量配置需求及空間布局。2020年以前，當地將建成養(yang) 老床位10800張，建成社區綜合為(wei) 老服務中心20家，實現楊浦區街鎮全覆蓋。

　　此次國務院常務會(hui) 議指出，加大社區養(yang) 老服務設施有效供給。對老舊小區通過政府回購、租賃等補上養(yang) 老設施欠賬。新建小區按規定建設的養(yang) 老設施移交政府後，要無償(chang) 或低償(chang) 用於(yu) 社區養(yang) 老服務。對企業(ye) 、政府和事業(ye) 單位騰退的用地、用房，適宜的要優(you) 先用於(yu) 社區養(yang) 老服務。

　　國務院常務會(hui) 議指出，放寬準入，引導社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 社區養(yang) 老服務。鼓勵發展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養(yang) 老機構，在房租、用水用電價(jia) 格上給予政策優(you) 惠。依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養(yang) 老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

　　全國政協委員、對外經濟貿易大學教授孫潔曾在全國“兩(liang) 會(hui) ”上建議加快居家社區養(yang) 老服務發展。她指出，居家社區養(yang) 老服務機構普遍存在建設盈利難、回收周期過長的問題，社會(hui) 資源自發進入的積極性不高，急需國家給予更多的政策支持，以滿足居家養(yang) 老設施建設需求。

　　孫潔建議，對於(yu) 新規劃、開發建設的住宅小區，在項目規劃時強製要求居家社區養(yang) 老功能區位的預留和建設，並將設施低成本轉移給居家社區養(yang) 老服務機構運營;對於(yu) 已建成和成熟的住宅小區，居家社區養(yang) 老服務機構完成養(yang) 老服務建設時，政府應按投資規模比例給予一次性獎勵;對於(yu) 居家養(yang) 老建設項目，政策性銀行貸款要有一定利率和期限優(you) 惠。

　　相關(guan) 服務收入免征增值稅

　　推動社區家庭服務業(ye) 的發展，離不開“真金白銀”的投入。

　　國務院常務會(hui) 議決(jue) 定加大對養(yang) 老、托幼、家政等社區家庭服務業(ye) 的稅費政策優(you) 惠。從(cong) 今年6月1日到2025年底，對提供社區養(yang) 老、托育、家政相關(guan) 服務的收入免征增值稅，並減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產(chan) 、土地用於(yu) 上述服務的，免征契稅、房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chan) 登記費等6項收費。

　　同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業(ye) 發展。擴大員工製家政企業(ye) 免征增值稅範圍。

　　“在過去，老齡工作在我國是一個(ge) 事業(ye) ，現在老齡事業(ye) 與(yu) 養(yang) 老服務已經區別開來。老齡事業(ye) 更多對低收入、失能老人等特殊群體(ti) 提供兜底性服務，養(yang) 老服務則劃分為(wei) 基本公共服務和一般公共服務，後者需要激發市場活力，鼓勵社會(hui) 資本進入。”北京大學社會(hui) 學係教授陸傑華對21世紀經濟報道表示。

　　國務院常務會(hui) 議還指出，優(you) 化財政支持養(yang) 老服務業(ye) 發展的支出結構，相關(guan) 資金更多用於(yu) 支持社區養(yang) 老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

　　6月1日起，《廣州市支持社會(hui) 力量參與(yu) 社區居家養(yang) 老服務試行辦法》將實施。其中規定，社區居家養(yang) 老服務機構利用自有產(chan) 權或租賃物業(ye) 舉(ju) 辦，場地建築麵積在50平方米及以上，300平方米以內(nei) (不含)，年服務量達到1800人次的，分兩(liang) 年撥付總額15萬(wan) 元的創辦補貼;總建築麵積在300平方米及以上，年服務量達到2500人次的，分兩(liang) 年撥付總額20萬(wan) 元的開辦經費補貼。

　　“單一由政府投入的養(yang) 老服務市場正在改變，麵對2億(yi) 多老齡人口，政府提供的基本公共服務的受眾(zhong) 將隻是一小部分。當然，鼓勵社會(hui) 力量服務的養(yang) 老市場也需要進行細分，從(cong) 而滿足不同老年人群體(ti) 的多樣化需求。”陸傑華說。(記者 王峰)