5月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，部署進一步促進社區養(yang) 老和家政服務業(ye) 加快發展的措施，決(jue) 定對養(yang) 老、托幼、家政等社區家庭服務業(ye) 加大稅費優(you) 惠政策支持。

　　以社區為(wei) 基本依托，加快發展養(yang) 老、托幼、家政等服務業(ye) ，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全麵二孩政策的重要舉(ju) 措，有利於(yu) 較大力度增加就業(ye) 、擴大服務消費促內(nei) 需、推動社會(hui) 合理分工和經濟轉型升級。本次會(hui) 議提出，要依托“互聯網+”模式，提供“點菜式”就近便捷養(yang) 老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

　　值得注意的是，會(hui) 議決(jue) 定加大對養(yang) 老、托幼、家政等社區家庭服務業(ye) 的稅費政策優(you) 惠。從(cong) 今年6月1日到2025年底，對提供社區養(yang) 老、托育、家政相關(guan) 服務的收入免征增值稅，並減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產(chan) 、土地用於(yu) 上述服務的，免征契稅、房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chan) 登記費等6項收費。

　　更多財政資金將用於(yu) 支持社區養(yang) 老服務

　　數據顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口約為(wei) 2.49億(yi) 人，占總人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬(wan) 。

　　我國老齡化程度不斷加深，對養(yang) 老服務的需求也日益增長。目前，我國有三種基本的養(yang) 老模式：家庭養(yang) 老、機構養(yang) 老和社區養(yang) 老。在機構養(yang) 老供不應求的情況下，目前居家養(yang) 老和社區養(yang) 老也更受老年人的歡迎。

　　由於(yu) 社區養(yang) 老集中了居家養(yang) 老和機構養(yang) 老的優(you) 勢，老年人在家門口就能享受到生活照料、康複理療、文化娛樂(le) 等專(zhuan) 業(ye) 服務，也被認為(wei) 是未來養(yang) 老模式發展的重要突破口。

　　但目前社區養(yang) 老的發展也麵臨(lin) 著一些問題。國安國際保險經紀股份有限公司總裁宋海英對每日經濟新聞記者表示，許多社區養(yang) 老機構在經營上還存在難度，這是由於(yu) 目前去社區養(yang) 老的老人數量相對還比較少，同時社區養(yang) 老的免費項目多、收費項目相對少，造成社區養(yang) 老的運營成本偏高。如何解決(jue) 養(yang) 老難和機構運營難的問題，需要政策與(yu) 財政支持等方麵多方發力。

　　為(wei) 促進社區養(yang) 老服務業(ye) 發展，本次國務院常務會(hui) 議指出，優(you) 化財政支持養(yang) 老服務業(ye) 發展的支出結構，相關(guan) 資金更多用於(yu) 支持社區養(yang) 老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

　　為(wei) 加大社區養(yang) 老服務設施有效供給，會(hui) 議提出，對老舊小區通過政府回購、租賃等補上養(yang) 老設施欠賬。新建小區按規定建設的養(yang) 老設施移交政府後，要無償(chang) 或低償(chang) 用於(yu) 社區養(yang) 老服務。對企業(ye) 、政府和事業(ye) 單位騰退的用地、用房，適宜的要優(you) 先用於(yu) 社區養(yang) 老服務。

　　另一方麵，要放寬準入，引導社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 社區養(yang) 老服務。鼓勵發展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養(yang) 老機構，在房租、用水用電價(jia) 格上給予政策優(you) 惠。

　　2013年發布的《國務院關(guan) 於(yu) 加快發展養(yang) 老服務業(ye) 的若幹意見》曾提出，養(yang) 老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jia) 格執行。之後，不少地方出台了相應的政策。

　　例如，2016年，天津市提出，養(yang) 老機構供熱價(jia) 格按當地規定的居民住宅集中供熱價(jia) 格執行，即此前按照商業(ye) 采暖的收費標準36元/平方米，調整後，每平方米供暖費降至25元。

　　不過，從(cong) 有些地方實際執行情況來看，在具體(ti) 落實上還需要加強。4月16日，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 推進養(yang) 老服務發展的意見》，明確落實養(yang) 老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jia) 格政策，不得以土地、房屋性質等為(wei) 理由拒絕執行相關(guan) 價(jia) 格政策。

　　養(yang) 老護理人才的不足一直是製約養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 發展的一個(ge) 短板。對此，會(hui) 議指出，按規定以財政補貼等方式，支持大範圍開展養(yang) 老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(ye) 院校這方麵培養(yang) 規模，加快建設素質優(you) 良的專(zhuan) 業(ye) 隊伍。

　　稅費優(you) 惠將激勵更多資本進入社區服務業(ye)

　　作為(wei) 既可以適應老齡化快速發展和滿足全麵二孩政策實施需求，又能擴大內(nei) 需、增加就業(ye) 的重要產(chan) 業(ye) ，家政服務業(ye) 再次迎來政策利好。

　　國家發改委數據顯示，2017年全國家政服務行業(ye) 營業(ye) 收入達到了4400億(yi) 元，同比增長26%，從(cong) 業(ye) 人員數量達到2800萬(wan) 人左右。根據中國家庭服務業(ye) 協會(hui) 的調查，我國城鎮現有1.9億(yi) 戶家庭中，約15%的家庭需要家政服務。

　　盡管需求較大，但據中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院發布的《中國家政服務業(ye) 發展報告(2018)》顯示，我國家政服務從(cong) 業(ye) 人員88.6%來自農(nong) 村，年齡結構偏大，“80後”新生代從(cong) 業(ye) 人員所占比例不到20%。

　　與(yu) 此同時，家政服務從(cong) 業(ye) 人員文化水平普遍較低，高中及以上文化水平僅(jin) 占14.1%，加之流動性高、穩定性差，大多數是行業(ye) “新手”，這些因素增大了對家政服務業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員的培訓難度。

　　本次國務院常務會(hui) 議提出，鼓勵本科和職業(ye) 院校開設家政服務專(zhuan) 業(ye) ，對符合條件的家政類實訓基地等建設，優(you) 先給予中央預算內(nei) 投資支持。大規模培訓家政服務人員包括靈活就業(ye) 服務人員，所需資金按規定從(cong) 失業(ye) 保險基金中列支。加強家政供需對接，拓展貧困地區人員就業(ye) 渠道。

　　與(yu) 此同時，在經營場地、貸款等方麵，家政企業(ye) 也將獲得支持。會(hui) 議明確，對家政企業(ye) 進社區，其租賃場地不受用房性質限製;對招用就業(ye) 困難人員或當年高校畢業(ye) 生並繳納社保的，給予社保補貼。鼓勵商業(ye) 銀行探索對信用好的家政企業(ye) 提供無抵押、無擔保小額貸款。

　　北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅對每日經濟新聞記者表示，此次一攬子的稅費政策優(you) 惠，減免了上述行業(ye) 中企業(ye) 發展中涉及的各方麵稅費，是全麵的減稅費，且力度很大，這將大大減輕上述行業(ye) 負擔，有助於(yu) 激勵更多的資本進入到這些行業(ye) 。(記者 周程程)