國務院總理李克強5月29日主持召開國務院常務會(hui) 議，部署進一步促進社區養(yang) 老和家政服務業(ye) 加快發展的措施，決(jue) 定對養(yang) 老、托幼、家政等社區家庭服務業(ye) 加大稅費優(you) 惠政策支持。

　　會(hui) 議決(jue) 定，從(cong) 今年6月1日到2025年底，對提供社區養(yang) 老、托育、家政相關(guan) 服務的收入免征增值稅，並減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產(chan) 、土地用於(yu) 上述服務的，免征契稅、房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chan) 登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業(ye) 發展。擴大員工製家政企業(ye) 免征增值稅範圍。

　　這些實實在在的優(you) 惠政策，是對今年《政府工作報告》中“要大力發展養(yang) 老特別是社區養(yang) 老服務業(ye) ”“支持社會(hui) 力量興(xing) 辦托育服務機構”等承諾的具體(ti) 落實，也是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全麵二孩政策的主動之舉(ju) 。此外，依托社區加快發展養(yang) 老、托幼、家政等服務業(ye) ，也有助於(yu) 增加就業(ye) 、擴大消費、推動社會(hui) 合理分工和經濟轉型升級。

　　當下，隨著中國加速進入老齡化社會(hui) ，以及全麵二孩政策的實施，養(yang) 老和托幼已不僅(jin) 僅(jin) 是一家一戶的私事，而是政府與(yu) 社會(hui) 必須麵對的公共問題。

　　如何讓辛苦了一輩子的老人有一個(ge) 安詳、體(ti) 麵的晚年，如何讓這個(ge) 社會(hui) 的中年人不至於(yu) 被“上有老下有小”的生活拖垮，如何充分發揮社會(hui) 分工的作用並提升服務業(ye) 在經濟發展中的占比，確實不輕鬆，可以說，加快發展社區家庭服務業(ye) ，正當其時。

　　從(cong) 大的視野看，中國經濟在經曆了高速增長之後，正在發生深刻變化，服務業(ye) 迎來了快速發展的時期。來自國家統計局的數據顯示，一季度，服務業(ye) 增加值同比增長7%，增速比國內(nei) 生產(chan) 總值和第二產(chan) 業(ye) 增加值分別高出0.6和0.9個(ge) 百分點。這表明，服務業(ye) 正在成為(wei) 新動能並發揮引領作用。這中間，以養(yang) 老、托育、家政服務為(wei) 表征的社區家庭服務業(ye) ，因目標人群基數龐大、產(chan) 業(ye) 發育不良、需求勢頭強勁，已成為(wei) 新的產(chan) 業(ye) 高地。

　　而從(cong) 國際的情形看，美、日、德等國家早就將養(yang) 老產(chan) 業(ye) 作為(wei) 重要的產(chan) 業(ye) 支撐。在日本，從(cong) 2000年開始就實行護理保險製度，通過這一製度，把老年患者的長期護理場所從(cong) 普通醫院轉移到家庭、專(zhuan) 門老人福利院、老人保健設施和療養(yang) 型綜合體(ti) ，形成社區為(wei) 主，養(yang) 老機構提供專(zhuan) 業(ye) 服務的模式。美國則在老年人醫療保險服務的基礎上，基於(yu) 社區為(wei) 老年人提供一係列的居家養(yang) 老服務。

　　中國人是家庭觀念較強，老年人往往不願意長期遠離家人，也因此，以社區為(wei) 依托，大力發展社區養(yang) 老及托幼、家政服務，理應是一個(ge) 發展方向。以往這方麵發育不足的原因很多，有理念觀念的問題，也有基礎設施、稅費政策等製約因素。比如很多居民小區缺乏足夠的公共設施，社會(hui) 化的養(yang) 老托幼機構不能“就近”提供服務，社會(hui) 資本進入養(yang) 老領域還存在很多障礙等等。

　　特別是，政府財政在養(yang) 老、托幼等方麵支持力度仍有待大幅提高。老人和孩子當然是家庭的事，但也是政府的事。無論是從(cong) 刺激產(chan) 業(ye) 發展方麵，還是從(cong) 培育勞動力方麵，政府都有必要下大力氣、花費更多的財政資金。

　　此番國務院常務會(hui) 議提出加大社區養(yang) 老服務設施有效供給、引導社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 、加大財政支持等措施，可謂有的放矢，精準施策。生活在社區，生意也在社區;老人在社區，小孩也在社區;產(chan) 業(ye) 在社區，政策也在社區。而隨著互聯網的發展，以互聯網重塑社區家庭服務業(ye) ，為(wei) 老人小孩提供精準周到的服務，也並不遙遠。

　　事實上，目前已有一些地方在探索嵌入式養(yang) 老模式，這種模式以社區為(wei) 依托，通過盤活周邊的養(yang) 老服務資源，讓老人不脫離熟悉的社會(hui) 關(guan) 係和生活環境卻能獲得專(zhuan) 業(ye) 的養(yang) 老服務。類似這樣的創新，相信會(hui) 越來越多。

　　說到底，在養(yang) 老托幼的問題上，家庭固然要負主體(ti) 責任，“仰足以事父母，俯足以畜妻子”，瓜瓞綿綿，責無旁貸。在此基礎上，政府要提供財政支持、政策激勵;社會(hui) 化機構則要不斷提升服務能力與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化水平，讓社區家庭服務業(ye) 成為(wei) 中國人生活中重要的一環。惟其如此，才有可能真正實現“老有所養(yang) ”“幼有所托”。(特約評論員 斯遠)