最新的國務院常務會(hui) 議隻圍繞一個(ge) 主題——促進社區養(yang) 老和家政服務業(ye) 加快發展，因為(wei) 這是形成經濟發展與(yu) 民生改善良性循環的關(guan) 鍵因素。

　　據中國政府網報道，國務院總理李克強5月29日主持召開國務院常務會(hui) 議，部署進一步促進社區養(yang) 老和家政服務業(ye) 加快發展的措施，決(jue) 定對養(yang) 老、托幼、家政等社區家庭服務業(ye) 加大稅費優(you) 惠政策支持。

　　會(hui) 議指出，按照《政府工作報告》部署，以社區為(wei) 基本依托，加快發展養(yang) 老、托幼、家政等服務業(ye) ，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全麵二孩政策的重要舉(ju) 措，有利於(yu) 較大力度增加就業(ye) 、擴大服務消費促內(nei) 需、推動社會(hui) 合理分工和經濟轉型升級。

　　挑戰與(yu) 機遇並存的現實

　　先看三個(ge) 不爭(zheng) 的事實：我國老齡化程度逐年上升、人口出生率逐年下降、中等收入群體(ti) 不斷擴大。

　　官方數據顯示，2018年年末中國大陸總人口13.95億(yi) 人，其中60歲及以上人口超過2.49億(yi) ，占人口比例的17.9%;65歲及以上老年人口達到1.6億(yi) ，占11.9%。根據聯合國的定義(yi) ，60歲及以上人口占總人口比超過10%，65歲以上人口占總人口比超過7%的即為(wei) 老齡社會(hui) 。

　　事實上，中國人口的老齡化程度呈加速深化。據全國老齡辦預計，到2025年，我國60歲及以上老年人口數將達到3億(yi) ;到2033年將突破4億(yi) ;而到2050年前後將達到4.87億(yi) ，約占總人口的三分之一，老年人口數量和占總人口比例雙雙達到峰值。

　　在執行了幾十年計劃生育政策之後，2015年，我國實施全麵放開二孩政策。2016、2017、2018這三年，我國出生人口數量分別是1786萬(wan) 、1723萬(wan) 、1523萬(wan) ，人口出生率分別為(wei) 12.95‰、12.43‰、10.94‰。養(yang) 育成本高是不少家庭徘徊在“二孩”門外的原因之一。

　　此外，國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆在今年1月披露，中國擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體(ti) ，2017年中等收入群體(ti) 已超過4億(yi) 人，2018年還會(hui) 增加。按照典型的三口之家來看，年收入在10萬(wan) 元到50萬(wan) 元之間的家庭有1.4億(yi) 。

　　這是挑戰和機遇並存的現實。

　　從(cong) 挑戰的角度來說，養(yang) 老、托幼是必要的民生保障。養(yang) 老問題的解決(jue) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展已經成為(wei) 刻不容緩的剛性需求，托幼難題不解決(jue) 生育意願難提高，而家政服務的擴容提質既有助養(yang) 老、托幼，也是中等收入人群日益增加的現實需要。

　　從(cong) 機遇的角度來說，養(yang) 老、托幼、家政背後巨大的消費需求，是強大國內(nei) 市場形成的基礎，也是麵對內(nei) 外部不確定性下中國經濟的韌性所在。

　　去年年底的中央經濟工作會(hui) 議提出，要促進形成強大國內(nei) 市場。

　　會(hui) 議指出，我國市場規模位居世界前列，今後潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chan) 品質量，加快教育、育幼、養(yang) 老、醫療、文化、旅遊等服務業(ye) 發展，改善消費環境，落實好個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

　　中國人民大學副校長、經濟學家劉元春告訴澎湃新聞，從(cong) 消費看，養(yang) 老、育幼、醫療、教育的規模比房地產(chan) 要大得多，有很大的增長空間,這幾個(ge) 領域所產(chan) 生的消費潛力大大超越於(yu) 房地產(chan) 。

　　加大對養(yang) 老、托幼、家政等社區家庭服務業(ye) 的稅費政策優(you) 惠

　　此次國務院常務會(hui) 確定了促進社區養(yang) 老服務業(ye) 發展的三條措施：

　　一是加大社區養(yang) 老服務設施有效供給。對老舊小區通過政府回購、租賃等補上養(yang) 老設施欠賬。新建小區按規定建設的養(yang) 老設施移交政府後，要無償(chang) 或低償(chang) 用於(yu) 社區養(yang) 老服務。對企業(ye) 、政府和事業(ye) 單位騰退的用地、用房，適宜的要優(you) 先用於(yu) 社區養(yang) 老服務。

　　二是放寬準入，引導社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 社區養(yang) 老服務。鼓勵發展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養(yang) 老機構，在房租、用水用電價(jia) 格上給予政策優(you) 惠。依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養(yang) 老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

　　三是按規定以財政補貼等方式，支持大範圍開展養(yang) 老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(ye) 院校這方麵培養(yang) 規模，加快建設素質優(you) 良的專(zhuan) 業(ye) 隊伍。四是優(you) 化財政支持養(yang) 老服務業(ye) 發展的支出結構，相關(guan) 資金更多用於(yu) 支持社區養(yang) 老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

　　養(yang) 老分為(wei) 三種主要方式，居家養(yang) 老、社區養(yang) 老、機構養(yang) 老。此前包括國家發改委《關(guan) 於(yu) 2016年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》等已經針對機構養(yang) 老給出了不少鼓勵政策，而個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除政策也對居家養(yang) 老有了一定的激勵作用。

　　針對家政服務業(ye) ，在已出台的促進家政服務業(ye) 擴容提質政策基礎上，國務院常務會(hui) 確定了三條新措施：

　　一是鼓勵本科和職業(ye) 院校開設家政服務專(zhuan) 業(ye) ，對符合條件的家政類實訓基地等建設優(you) 先給予中央預算內(nei) 投資支持。開展“家政培訓提升行動”，大規模培訓家政服務人員包括靈活就業(ye) 服務人員，所需資金按規定從(cong) 失業(ye) 保險基金中列支。加強家政供需對接，拓展貧困地區人員就業(ye) 渠道。

　　二是對家政企業(ye) 進社區，其租賃場地不受用房性質限製;對招用就業(ye) 困難人員或當年高校畢業(ye) 生並繳納社保的，給予社保補貼。鼓勵商業(ye) 銀行探索對信用好的家政企業(ye) 提供無抵押、無擔保小額貸款。

　　三是提高家政服務標準化、規範化水平，實施包容審慎監管，加快建立崗前健康體(ti) 檢、第三方認證等製度，促進家政服務業(ye) 健康可持續發展。

　　此外，會(hui) 議決(jue) 定加大對養(yang) 老、托幼、家政等社區家庭服務業(ye) 的稅費政策優(you) 惠。

　　對於(yu) 資源的配置、企業(ye) 的發展、經濟的轉型，稅收政策的引導激勵作用可以說是最直接有效的。

　　具體(ti) 而言也有3條：從(cong) 今年6月1日到2025年底，對提供社區養(yang) 老、托育、家政相關(guan) 服務的收入免征增值稅，並減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產(chan) 、土地用於(yu) 上述服務的，免征契稅、房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chan) 登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策進一步支持生活服務業(ye) 發展，擴大員工製家政企業(ye) 免征增值稅範圍。

　　綜上，這“3+3+3”的措施是本屆政府民生和經濟通盤考慮，為(wei) 中國經濟做長遠計而作出的部署。(記者 盧夢君)